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淮南市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案、為進一步提升工程質(zhì)量安全水平.確保人民群眾生命財產(chǎn)安全.促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、關(guān)于印發(fā)安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知.建質(zhì)，2017，120號,要求.制定淮南市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案.一,指導思想貫徹落實、中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見。國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見。和、安徽省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導意見。等文件精神、鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果,圍繞,落實主體責任，和 強化政府監(jiān)管。兩個重點 堅持企業(yè)管理與項目管理并重.企業(yè)責任與個人責任并重.質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重，深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重,嚴格監(jiān)督管理。嚴格責任落實，嚴格責任追究,著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制。全面提升工程質(zhì)量安全水平、二，總體目標工程質(zhì)量安全提升行動、以下簡稱提升行動、是在工程質(zhì)量治理兩年行動基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程,自2017年7月開始。通過提升行動，用3年左右時間,進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度、落實工程質(zhì)量安全主體責任、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管、落實國務院、雙隨機。一公開，監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋要求.提高工程項目質(zhì)量安全管理水平、提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力.使我市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升.一 依托安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺,以下簡稱平臺，及大數(shù)據(jù) 進一步加強,監(jiān)管通、應用，確保施工過程全程留痕、確保施工許可項目檢查覆蓋率為100 通過創(chuàng)新信息化技術(shù)應用,創(chuàng)新施工圖審查監(jiān)管,創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。創(chuàng)新項目現(xiàn)場管理方式。創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式、簡稱.五個創(chuàng)新。全面推進工程建設(shè)管理改革。二，健全工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè).兩書一牌、即法定代表人授權(quán)書 項目負責人質(zhì)量終身責任承諾書，竣工后永久性標牌 制度，開展工程質(zhì)量保險制度試點工作、三。強化工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行業(yè)管理.嚴厲打擊出具虛假報告等行為.依托。安徽省工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)由系統(tǒng)出具檢測報告.杜絕偽造檢測數(shù)據(jù).保證工程建設(shè)質(zhì)量安全.四，工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任措施有效落實 一般安全生產(chǎn)事故起數(shù) 死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降、遏制較大質(zhì)量安全事故。杜絕重大質(zhì)量安全事故,五，進一步強化全市建筑節(jié)能工作，全面落實綠色建筑，建立規(guī)劃，設(shè)計,施工，運營閉合監(jiān)管體系.有序推進裝配式建筑的發(fā)展,建立健全質(zhì)量安全管理機制,六,規(guī)范建筑市場秩序,建筑施工違法發(fā)包。轉(zhuǎn)包，違法分包及掛靠等行為得到明顯遏制 依托安徽省建設(shè)工程監(jiān)管信息平臺及市級信用平臺系統(tǒng)建立全市建筑市場誠信體系 形成統(tǒng)一開放 規(guī)范有序的建設(shè)領(lǐng)域市場體系、三，重點任務.一，落實主體責任1.嚴格落實工程建設(shè)參建各方主體責任、進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系,全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任、特別是要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察,設(shè)計.施工單位的主體責任、2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設(shè).勘察，設(shè)計，施工,監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。新建項目開工前。參建單位都要與項目負責人簽訂授權(quán)書.五方負責人要簽訂質(zhì)量終身責任承諾書 建設(shè)單位要建立五方主體法人代表和負責人質(zhì)量終身責任信息檔案 工程竣工后統(tǒng)一移交城建檔案管理部門保管 項目竣工后,要在建筑物顯著位置鑲刻竣工標識牌,載明參建單位和項目負責人姓名，否則一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù).3,嚴格落實從業(yè)人員責任、建立從業(yè)人員信用評價制度。強化個人執(zhí)業(yè)管理.落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任、規(guī)范從業(yè)行為，對存在質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為的項目。除對責任單位實施處罰外，對相關(guān)從業(yè)人員按規(guī)定實施處罰。推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度 加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，二.創(chuàng)新項目現(xiàn)場管理方式1。按照.安徽省建設(shè)工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備標準和崗位職責。對現(xiàn)場人員進行實名制管理，應用施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理崗位人員廣域網(wǎng)人臉識別考勤系統(tǒng)、IFA 對項目經(jīng)理、總監(jiān)等人員進行在線考勤.嚴厲打擊個人出借執(zhí)業(yè)資格.掛靠和不到崗履職的行為.應用關(guān)鍵建筑材料檢測全過程監(jiān)管系統(tǒng)。IMT 對影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵建筑材料實行取樣、見證.送樣。檢測等各個環(huán)節(jié)閉合監(jiān)管、遏制送樣過程掉包.偽造檢測報告和檢測機構(gòu)出具假報告等行為的發(fā)生.試行垂直起重機械控制管理系統(tǒng)。實現(xiàn)升降機，塔吊等關(guān)鍵設(shè)備從業(yè)人員驗證上崗。自動保留安裝.維護.拆卸記錄，動態(tài)預警。預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,2、堅持創(chuàng)優(yōu)示范引導 指導企業(yè)開展。舜耕杯,黃山杯。獎和魯班獎。國優(yōu)獎創(chuàng)建活動 針對質(zhì)量突出問題和薄弱環(huán)節(jié).選擇 黃山杯 獎、魯班獎，國優(yōu)獎創(chuàng)建的典型示范項目。組織現(xiàn)場觀摩交流,示范引領(lǐng)提升工程質(zhì)量水平，3 嚴格按照安徽省 住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規(guī)程.深入開展質(zhì)量常見問題治理.依據(jù)。安徽省住宅工程質(zhì)量回訪保修和投訴受理辦法 進一步完善工程質(zhì)量投訴處理制度,加強工程質(zhì)量投訴管理,維護群眾合法權(quán)益，三 創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式1.深化.放管服 改革，全面實施工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)智慧審批、加強事中事后監(jiān)管,積極推行工程總承包 建筑勞務用工制度改革等試點工作。2.推進信用體系建設(shè)。加大對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全信用評價力度 健全建筑市場和施工現(xiàn)場。兩場.聯(lián)動機制。依托平臺將施工現(xiàn)場質(zhì)量安全信用評價成果應用于建筑市場的招投標和資質(zhì),資格審批 促使企業(yè)更加注重項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全行為。加大對質(zhì)量安全管理優(yōu)秀項目和企業(yè)的激勵、規(guī)范建筑市場秩序。推動工程質(zhì)量安全水平的全面提升,3,嚴格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，各類建設(shè)工程必須嚴格履行基本建設(shè)程序,凡是未辦理規(guī)劃許可,施工圖審查，質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的 一律不得開工建設(shè)、并依法對相關(guān)責任單位及責任人進行行政處理 加強竣工驗收備案監(jiān)管。對存在工程質(zhì)量問題及重大社會隱患的建設(shè)工程不予備案.不得交付使用、4、嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為,進一步加強建筑市場違法違規(guī)監(jiān)督機制.對將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人.承包工程后全部或肢解轉(zhuǎn)給他人 違反規(guī)定分包,借用他人資質(zhì)資格承攬工程。以及允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務 以任何方式同不具備資質(zhì)資格條件的單位或個人合作承攬業(yè)務等違法違規(guī)行為的企業(yè)、依法依規(guī)予以嚴懲重罰。四、提升項目管理水平1 提升建筑設(shè)計水平.貫徹落實.適用。經(jīng)濟。綠色.美觀。的新時期建筑方針.引導全市勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善激勵機制、引導激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，2 認真執(zhí)行設(shè)計程序。提高勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定 強化勘察現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制,加強對施工圖審查備案,施工圖審查機構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核,嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準,加強設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務。施工圖審查機構(gòu)要加大對住宅工程質(zhì)量常見問題。幕墻.消防。智能，節(jié)能等專項設(shè)計文件審查力度，重大變更必須送原施工圖審查機構(gòu)審查、3，推進工程質(zhì)量管理標準化,完善工程質(zhì)量管控體系,建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動。實施樣板引路制度、制定并推廣應用簡潔、適用。易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到每一個崗位、每一名操作人員，4、提升建筑施工本質(zhì)安全水平。開展建筑施工安全專項整治和建筑施工揚塵治理活動.依據(jù).安徽省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評 推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。五。提升技術(shù)應用能力1,推廣工程建設(shè)新技術(shù),加快先進建造設(shè)備,智能設(shè)備的推廣應用。大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)、推廣應用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法.以技術(shù)進步支撐裝配式建筑 綠色建造等新型建造方式發(fā)展，2。提升減隔震技術(shù)水平，推進減隔震技術(shù)應用,加強工程建設(shè)和使用維護管理、建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度.提高減隔震工程質(zhì)量,3。推進數(shù)字化技術(shù)應用.加快推進建筑信息模型 BIM，技術(shù)在規(guī)劃,勘察,設(shè)計.施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付，審查和存檔工作。六.健全監(jiān)督管理機制1，創(chuàng)新信息化技術(shù)應用、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè).推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管.全市各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)管人員在同一平臺協(xié)同工作，信息共享。實行跨層級,跨部門?？绲貐^(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋全應用，通過平臺強化執(zhí)業(yè)人員。安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職 規(guī)范從業(yè)行為 依法查處違法違規(guī)從業(yè)。執(zhí)業(yè).人員.2 加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管 重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ),主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、1.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,落實部門監(jiān)管責任。雙隨機，一公開,監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋。應用，安徽省工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)。實現(xiàn)政府監(jiān)管工作的規(guī)范化。標準化.信息化、公開化.將重點環(huán)節(jié) 重要分部分項工程監(jiān)督檢查作為政府監(jiān)管人員檢查的主要內(nèi)容.監(jiān)督人員檢查工作成果實時記錄，上傳 檢查信息實現(xiàn)互通。共享、過程留痕管理 責任可追溯,落實政府部門質(zhì)量安全監(jiān)管責任 通過對項目現(xiàn)場檢查量化打分.記錄,直接形成在建項目和企業(yè)信用全省和全市排名、2。創(chuàng)新施工圖審查監(jiān)管、強化質(zhì)量安全源頭管控、完善施工圖審查制度、規(guī)范設(shè)計變更行為.以圖審為抓手。對涉及項目的勘察設(shè)計責任人。審查人員以及審查合格書，審查意見告知書等，實行全部業(yè)務留痕.責任可追溯,充分運用施工圖審查大數(shù)據(jù)。形成勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計責任人信用檔案.對勘察設(shè)計單位質(zhì)量狀況實時預警和動態(tài)監(jiān)管。推動勘察設(shè)計企業(yè)強化內(nèi)部管理.落實勘察設(shè)計企業(yè)主體責任。促進勘察設(shè)計質(zhì)量提升 凈化勘察設(shè)計市場 保證工程質(zhì)量安全,3、加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理.嚴厲打擊出具虛假報告等行為，應用,安徽省工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)、建立檢測試驗數(shù)據(jù)自動采集。實時上傳制度、實行由系統(tǒng)出具檢測報告.通過技術(shù)手段.全程留痕,杜絕檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù),出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論行為、加強檢測機構(gòu)和人員管理,部署開展工程質(zhì)量檢測市場專項整治 嚴厲打擊虛假檢測行為，大力整治檢測市場秩序,有效遏制虛假檢測報告，保證工程質(zhì)量安全，4.進一步強化建筑節(jié)能管理工作、嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準,確保設(shè)計階段，施工階段達標率100，以山南新區(qū)綠色示范城區(qū)為示范,全面落實新建建筑實施綠色建筑年度目標。有序推進裝配式建筑應用工作，加強裝配式建筑質(zhì)量安全管控,建立健全裝配式建筑質(zhì)量安全管控機制。政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造 充分利用扶持政策,逐年擴大應用比例.形成規(guī)模效應。適時選擇示范項目,發(fā)揮引領(lǐng)作用.以點帶面，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。3 加強監(jiān)督檢查.實行 雙隨機.一公開、檢查方式.加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、加大重點環(huán)節(jié)，重要分部分項工程的抽查抽測力度，確保對工程項目監(jiān)督檢查平均三個月不少于一次 深入開展以深基坑,高支模，起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治,4。加大執(zhí)法力度。加大對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件的查處力度、嚴厲打擊工程建設(shè)中危害工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。嚴肅追究各方責任主體和責任人的責任。依法實施處罰 組織專門力量，對掛牌督辦案件,移交轉(zhuǎn)辦案件加大查辦力度。5、加強隊伍建設(shè)。認真貫徹落實,國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見.國辦發(fā).2017，19號，關(guān)于 加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障，規(guī)定.加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費,四、實施步驟.一,動員部署2017年7月份,制定我市工程質(zhì)量安全提升行動實施方案，召開全市建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全提升行動工作會議進行動員部署.各縣,區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導，明確工作目標，重點和具體措施、扎實開展提升行動,確保工作取得實效、二 組織實施1、2017年工作計劃 啟動建設(shè)淮南市建筑工程視頻監(jiān)管信息系統(tǒng)、開展全市工程質(zhì)量管理標準化示范活動.8月份開展實施宣貫活動 每季度開展1次全市建筑施工安全大檢查,含專項整治.及建筑施工揚塵治理活動 開展1次全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查活動.開展1次全市施工圖設(shè)計文件調(diào)審工作，8月開展全市建設(shè)節(jié)能與綠色建筑專項檢查,市城鄉(xiāng)建委每季度開展1次行動督查2 2018年計劃。啟用淮南市建筑工程視頻監(jiān)管信息系統(tǒng) 依據(jù)，安徽省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則,開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考核.試行垂直起重機械控制管理系統(tǒng)、實現(xiàn)升降機 塔吊等關(guān)鍵設(shè)備從業(yè)人員驗證上崗,開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動.適時組織一次觀摩活動。每季度開展1次建筑施工安全大檢查。含專項整治。和建筑施工揚塵治理活動.組織開展2次全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查活動、開展1次全市施工圖設(shè)計文件調(diào)審工作,8月開展全市建設(shè)節(jié)能與綠色建筑專項檢查，市城鄉(xiāng)建委每季度開展1次提升行動督查，3 2019年計劃，全面應用淮南市建筑工程視頻監(jiān)管信息系統(tǒng).依據(jù) 安徽省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則.開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考核、開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動 全面推行垂直起重機械控制管理系統(tǒng) 每季度開展1次建筑施工安全大檢查 含專項整治、和建筑施工揚塵治理活動,組織開展2次全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查活動.開展1次全市施工圖設(shè)計文件調(diào)審工作 8月開展全市建設(shè)節(jié)能與綠色建筑專項檢查 市城鄉(xiāng)建委每季度開展1次提升行動督查.三 總結(jié)推廣，2020年1月。認真總結(jié)經(jīng)驗。深入分析問題及原因。研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出 成效顯著的單位和個人,予以通報表揚,五.保障措施。一，強化組織領(lǐng)導、成立市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程質(zhì)量安全提升行動工作領(lǐng)導小組.組長,王寅生,副組長,陳先林。龍洋，何雙全、成員,張昊.吳杰敏,岳磊、胡宗剛,段德鵬.崔北名。韓葆春、張汶民,時廣遠、辦公室設(shè)在委建筑業(yè)管理科.二、層層落實責任，各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確任務.細化措施。落實責任,我委對工作不力，存在失職瀆職行為的 予以通報批評,嚴肅追究責任,對工作突出的進行表揚,并總結(jié)推廣經(jīng)驗，三，加大輿論宣傳，利用報刊。廣播。電視,網(wǎng)絡等媒體，對提升行動進行多層面、多渠道.全方位地宣傳,營造有利于提升行動的輿論氛圍，促進全省工程質(zhì)量安全提升行動深入開展，