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鄂爾多斯市人民政府關(guān)于做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理工作的意見。各旗區(qū)人民政府.市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位、規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)是市委、市人民政府搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市工業(yè)立市。跨越式發(fā)展的重要舉措 為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)節(jié)約利用土地.合理布局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善，科技力量雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出.環(huán)境優(yōu)美的規(guī)劃建設(shè)要求，建立完善的規(guī)劃體系和有效的調(diào)控機(jī)制.實(shí)現(xiàn)局部與整體,近期與遠(yuǎn)期,城市與園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見，一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的總體思路,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃必須按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的要求,依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行編制,要堅(jiān)持超前性 高起點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn) 高科技.高質(zhì)量的原則。與改善投資發(fā)展環(huán)境。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鎮(zhèn)形象建設(shè) 促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿骱蜕鐣?huì)進(jìn)步緊密結(jié)合起來 要緊緊依靠規(guī)劃的牽引力、實(shí)行同步開發(fā)。滾動(dòng)發(fā)展。配套完善的方針.努力搞好郵電通訊、交通能源.給水排水，供熱燃?xì)?園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),力爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)將工業(yè)園區(qū)建成企業(yè)云集,功能完備.環(huán)境優(yōu)雅.具有地方特色的園區(qū)和城鎮(zhèn)新形象的展示區(qū),二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本要求。一。功能定位 要綜合分析各類工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),交通優(yōu)勢(shì),資源優(yōu)勢(shì)以及人文地理因素.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)或更大范圍內(nèi)著眼、置身于全國(guó)，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。合理確定各類工業(yè)園區(qū)的區(qū)域功能定位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位、管理模式定位 加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市和國(guó)際間的橫向聯(lián)合.努力提高新上項(xiàng)目的技術(shù)含量和附加值、二.規(guī)劃規(guī)模與期限。園區(qū)用地規(guī)模的確定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合理確定 不得盲目擴(kuò)大用地范圍或在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行圈地活動(dòng).要按照分步實(shí)施,集中建設(shè)的原則。為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足用地,在布局上要具有一定的 彈性。具備適應(yīng)外部條件變化的能力.要注意園區(qū)周邊地帶生態(tài)資源 水資源、土地資源的保護(hù).不得破壞生態(tài)環(huán)境,園區(qū)規(guī)劃期限要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng) 近期到2005年，遠(yuǎn)期到2020年，遠(yuǎn)景可延伸到2030年、三。功能分區(qū)，各地工業(yè)園區(qū)大多依托城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè),因此園區(qū)規(guī)劃既要保持相對(duì)的獨(dú)立性，又要與城鎮(zhèn)保持有機(jī)的聯(lián)系 園區(qū)現(xiàn)代化水平景觀要求較高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)要清晰。設(shè)施要齊全 功能要明確、一般要具備以下幾個(gè)主要功能區(qū),1。主要生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的工廠區(qū),2.為園區(qū)管理者 勞動(dòng)者又兼為城鎮(zhèn)居民服務(wù)的公共建筑區(qū) 如教育。文化、醫(yī)療，商業(yè)、公寓,綜合辦公等必要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施,3，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流為主要職能的商貿(mào)中心區(qū),如貿(mào)易中心。金融中心.通訊中心.信息與科技中心。文化娛樂中心等、4,為園區(qū)職工兼為城鎮(zhèn)居民配套的中高檔住宅區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展的園區(qū)要與城鎮(zhèn)的中心區(qū)，商貿(mào)區(qū) 住宅區(qū)有機(jī)結(jié)合。其功能區(qū)可適當(dāng)減少,避免出現(xiàn)小而全的自成體系的格局，獨(dú)立式的園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要確定。各功能區(qū)既要聯(lián)系方便.又相對(duì)獨(dú)立 以保證各功能區(qū)內(nèi)部活動(dòng)不受外界干擾、四,道路與綠化。道路系統(tǒng)在保證園區(qū)內(nèi)部道路暢通的同時(shí),要與城鎮(zhèn)建立便捷的交通聯(lián)系.并應(yīng)開辟貨物產(chǎn)品運(yùn)輸專線,過境道路盡量不穿越園區(qū)、在園區(qū)內(nèi)部中心地帶可考慮設(shè)置步行綠帶和步行街的規(guī)劃方案。以保證園區(qū)內(nèi)部環(huán)境不受外界干擾 綠化是改善園區(qū)環(huán)境的主要措施,要以帶狀和環(huán)工業(yè)園綠地為主 輔以庭院，廠區(qū)和小游園。建筑組群內(nèi)院的綠化.組成點(diǎn).線。面結(jié)合的綠地系統(tǒng)、中心部分的綠化還可同雕塑、建筑小品相結(jié)合。園區(qū)的綠化覆蓋率要達(dá)到30、以上、庭院和廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40，以上.五，給水排水、園區(qū)水源選擇與城鎮(zhèn)供水水源相協(xié)調(diào)。供水管網(wǎng)系統(tǒng)盡量納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)中.在選擇水源時(shí)。必須具備完整的水文地質(zhì)資料、根據(jù)園區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)毓┬杷烤C合分析.科學(xué)預(yù)測(cè).以滿足園區(qū)近遠(yuǎn)期用水量的需要、排水體制為分流制 即雨水與污水分流排放.各企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水必須進(jìn)行廠內(nèi)預(yù)處理.達(dá)到允許排放標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管道、由污水管道送至城鎮(zhèn)污水處理廠 經(jīng)處理后 達(dá)標(biāo)排放 六.環(huán)境保護(hù)，在園區(qū)建設(shè)上.要有效控制和改善環(huán)境質(zhì)量,使園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、在選擇工業(yè)項(xiàng)目時(shí)。要嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入園內(nèi)、有效進(jìn)行。三廢,廢水，廢氣.廢渣,的綜合治理、堅(jiān)持,三同時(shí)。環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì).同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)。達(dá)到。三效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益.確保工業(yè)區(qū).居住區(qū)以及各環(huán)境功能區(qū)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。七、建筑群外部空間，建筑群的外部空間形式直接體現(xiàn)園區(qū)的景觀風(fēng)貌和文化素質(zhì) 在規(guī)劃工業(yè)園時(shí) 要以人為本，以創(chuàng)建優(yōu)雅現(xiàn)代的園區(qū)為主、線 廣泛使用建筑的新技術(shù)。新材料。新結(jié)構(gòu)，注重現(xiàn)代建筑群外 部空間和園區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求創(chuàng)造一種優(yōu)雅的環(huán)境.給人,以美的享受,各建筑物要有統(tǒng)一的格調(diào) 又要各具特色,達(dá)到統(tǒng)一、而不單調(diào) 豐富而不零亂的效果 綠化.建筑小品 雕塑 路燈。地,面的處理等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真推敲 使之同外部空間環(huán)境相協(xié)調(diào)、切不可粗制濫造.三.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并依法實(shí)施規(guī)劃管理,一,鄂爾多斯市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理工作.旗人民政府規(guī)劃行政主管.部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理工作 二 園區(qū)規(guī)劃按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制、依托城鎮(zhèn)發(fā)展的園區(qū)應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。獨(dú)立園區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃.編制規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格、規(guī)劃編制完成后.按審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批 三，園區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有規(guī)劃行政主管部門參加.園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書,選址意見書核發(fā)按規(guī)定實(shí)行分級(jí)報(bào)審管理制度。重大建設(shè)項(xiàng)目由鄂爾多斯市規(guī)劃局核發(fā)。四,工業(yè)園區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合園區(qū)規(guī)劃.服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴(yán)格履行、一書兩證.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 制度，園區(qū)的土地使用權(quán)的出讓.轉(zhuǎn)讓必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提 已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，園區(qū)土地使用權(quán)出讓,轉(zhuǎn)讓合同必須附規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖變更的,須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，五 已經(jīng)取得土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的,受讓方必須持合同向園區(qū)所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在園區(qū)進(jìn)行的各類工程建設(shè)。開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證,土地使用權(quán)屬證明及其它法定文件、向所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。六。在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)、建設(shè)單位必須遵守詳細(xì)規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)，建筑密度。容積率 綠地率,建筑高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、確需變更的，須向所在地人民政府規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng).經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更 七、任何單位和個(gè)人在園區(qū)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門依法進(jìn)行處罰，后果嚴(yán)重的,責(zé)令限期拆除、四,規(guī)劃建設(shè)主要措施，一,各地在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)，要認(rèn)真研究探索協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)有政策,密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整方向，瞄準(zhǔn)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局具有重要影響的項(xiàng)目,集中開發(fā)一批高技術(shù)，高效益。高水平.高質(zhì)量的項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的開發(fā)和落實(shí),促進(jìn)園區(qū)全面啟動(dòng),為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁，二、加強(qiáng)園區(qū)管理是提高園區(qū)整體素質(zhì).保證園區(qū)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各地要建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。合理確定管理模式,加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)項(xiàng)目管理。企業(yè)內(nèi)部管理、環(huán)境綜合管理等 要利用園區(qū)優(yōu)惠的政策、轉(zhuǎn)變職能.簡(jiǎn)化辦事程序、強(qiáng)化科學(xué)的法規(guī)體系、努力走出一條科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化管理模式，三,集約開發(fā)利用土地，建設(shè)低密度、高產(chǎn)值新經(jīng)濟(jì)載體。要把用地?cái)?shù)量與投資密度,科技含量 土地產(chǎn)出率綜合考慮 最大限度提高單位面積的利用率。四 園區(qū)要廣泛采用新技術(shù)，新工藝 積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代.廣泛開展同科研單位,大專院校 國(guó)有大中型企業(yè)的對(duì)接，把最新的科研成果、科研項(xiàng)目引入園區(qū).五，園區(qū)要注重建立具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以規(guī)模企業(yè)為龍頭.形成產(chǎn),供、銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈,形成一區(qū)多品的特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)、二.三年十一月二十六日