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赤峰市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見赤政辦發(fā)，2018。5號.各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局。為貫徹落實,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見,內(nèi)政辦發(fā)，2017、151號。進一步加強和改進我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為 提升執(zhí)法效能.強化安全生產(chǎn)法治建設,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益、制定本意見、一。落實安全生產(chǎn)執(zhí)法責任，一。落實安全監(jiān)管責任、各級黨委，政府要按照，黨政同責。一崗雙責、的要求 進一步健全涵蓋黨委.政府領導班子成員及有關部門的安全生產(chǎn)責任體系。落實屬地監(jiān)管責任。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 實現(xiàn)同部署，同落實。同考核。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照，管行業(yè)必須管安全。管業(yè)務必須管安全。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,的要求.加強對本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能 督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任 健全本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任體系.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管職責、加強對本級政府有關部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責情況的工作指導和監(jiān)督檢查、按照安全生產(chǎn).分級負責。屬地監(jiān)管、原則 科學劃分各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍.明確屬地執(zhí)法職責 避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位,二，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責 依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制應當涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動,企業(yè)要嚴格排查事故隱患 完善風險排查、評估.預警和防控機制.加強對從業(yè)人員的教育培訓和班組建設、加強風險防控管理、按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施，應急措施報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案，進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,促進企業(yè)生產(chǎn)本質安全。在礦山，危險化學品。煙花爆竹、交通運輸、建筑施工。民用爆炸物品,金屬冶煉，機械制造等高危行業(yè)領域逐步實施安全生產(chǎn)責任保險制度。在我市重點行業(yè)領域企業(yè)推行安全總監(jiān)制度,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、建立完善職工代表大會等民主管理制度、企業(yè)負責人定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作、接受職工民主監(jiān)督.強化對有關違法行為的依法處理,切實做到.檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為、按規(guī)定掛牌督辦 落實 四個一律，執(zhí)法要求,并將典型案例通過新聞媒體進行曝光.三。嚴格事故調(diào)查處理,生產(chǎn)安全事故發(fā)生后、旗縣區(qū)政府要按照事故等級和管轄權限.依法開展事故調(diào)查。對典型事故或旗縣區(qū)處理不力的,市政府提級調(diào)查、嚴格一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦。在督辦期間。旗縣區(qū)政府，有關部門要加強與市安委會辦公室溝通 及時報告掛牌督辦工作進展情況，無故拖延的、由市政府提級調(diào)查處理、所有事故要在規(guī)定時限內(nèi)結案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告,同時由負責查處事故的地方政府在事故結案一年后及時組織對防范和整改措施開展評估 評估情況報市安委辦備案，二 創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制.四。加強源頭治理,加強園區(qū)規(guī)劃和項目策劃設計環(huán)節(jié)的安全把關，在立項階段。發(fā)展改革。經(jīng)濟和信息化部門應向安監(jiān)部門征求意見.從源頭上防止隱患,全面清理整頓違法違規(guī)建設項目,對違法違規(guī)項目.依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工.停止使用相關設施或設備,停止供電 停止供應民用爆炸物品以及查封，扣押.取締等執(zhí)法措施.五、改進監(jiān)督檢查方式，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在日常執(zhí)法檢查中，要細化檢查內(nèi)容,分門別類制定完善執(zhí)法檢查情況對照表,不斷深化執(zhí)法層次，將企業(yè)主體責任落實情況作為執(zhí)法檢查主線，通過發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，倒推企業(yè)安全管理方面存在的缺失和漏洞。深挖安全評價.檢測檢驗和設計單位等中介機構的責任.采取責令改正、立案處罰等措施督促企業(yè)進行整改 全面推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,要根據(jù)檢查情況 階段性向當?shù)攸h委.政府以及有關部門進行報告和反饋,督促落實監(jiān)管責任、要不斷提高執(zhí)法效果、對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實施差異化管理.增強執(zhí)法針對性 集中執(zhí)法力量和資源、對危險程度高.安全意識差的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次,有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,六,推進隨機抽查執(zhí)法檢查。將隨機抽查作為安全生產(chǎn)督導檢查.專項治理、打非治違的重要手段，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的威懾力,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善隨機抽查企業(yè)名錄庫,明確執(zhí)法主體,依據(jù)和相應的法律責任,對影響人民群眾生產(chǎn)生活較大的重點行業(yè)和領域，有多次被投訴舉報記錄.有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的生產(chǎn)經(jīng)營單位 增加抽查頻次、加大檢查力度，通過網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查清單 并定期公布抽查情況.自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督 七 完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機制.各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合 開展聯(lián)合執(zhí)法，集中查處。打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具體隱患和問題、按照職責分工依法作出處理 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立安全生產(chǎn)信息通報,協(xié)同調(diào)查,聯(lián)動執(zhí)法等機制.實現(xiàn)信息資源共享,互聯(lián)互通、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與公安,司法機關的安全生產(chǎn)案件移送 案情通報協(xié)作機制。嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為,安全生產(chǎn)執(zhí)法機關對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行,維護法律的權威性和約束力 八.完善專家參與執(zhí)法檢查工作機制 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照，赤峰市安全生產(chǎn)專家聘任辦法.完善專家參與執(zhí)法檢查工作機制.通過政府購買服務等方式落實專業(yè)技術保障、有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法專業(yè)技術力量薄弱問題、提高執(zhí)法檢查工作效果，九、完善誠信約束機制，落實安全生產(chǎn)。黑名單 管理制度,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示 對列入、黑名單 的企業(yè)。在經(jīng)營、投融資、政府采購 工程招投標、國有土地出讓 授予榮譽。進出口,出入境.資質審核等方面依法予以限制或禁止,2018年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，面向社會提供查詢服務，三、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度.十、突出重點行業(yè)領域和重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，各級人民政府要結合本地區(qū)實際、緊緊盯住重點高危行業(yè)領域.突出對煤礦。非煤礦山,危險化學品和煙花爆竹。民爆器材，道路交通、建筑施工，人員密集場所.特種設備，學校安全。流動加油車等重點行業(yè)領域的執(zhí)法檢查、必要時邀請專家共同研究制定針對重點行業(yè)的重點危險生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作方案、有針對性的開展執(zhí)法檢查、消除重點環(huán)節(jié)安全隱患 提升重點行業(yè)安全管理水平 十一。加強對重點時段和重點區(qū)域的執(zhí)法檢查 把國家重大活動和節(jié)假日,重要節(jié)慶日。季節(jié)氣象特征明顯時期。企業(yè)開停車時段等作為重點關注時期。周密安排。精心部署、狠抓企業(yè)安全措施落實.嚴密防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，把高危行業(yè)企業(yè)集中 一段時間內(nèi)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)和安全管理基礎較弱的地區(qū)作為重點檢查區(qū)域.加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法宣傳和信息反饋，樹立正反兩方面典型.督促地區(qū),部門.單位主動整改和防范安全隱患 推動地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉,十二.加強對重點企業(yè)和重點內(nèi)容的執(zhí)法檢查.以安全風險較高、易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)為重點、對安全管理基礎薄弱、安全誠信度低 發(fā)生過事故的企業(yè)，歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定或停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)工藝發(fā)生變化正在實施技改項目的企業(yè)等。實施重點執(zhí)法檢查、逐一建立執(zhí)法檔案.實行動態(tài)管理。緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)中心工作和重點工作開展執(zhí)法檢查、把企業(yè)主要負責人履職盡責,教育培訓.隱患排查治理,應急救援、重大危險源管理.職業(yè)健康等作為執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標準,全面落實安全生產(chǎn)主體責任.十三。加強對舉報投訴事項的核查執(zhí)法.進一步完善安全生產(chǎn)舉報投訴查處工作機制，規(guī)范受理、核查，處理,結案等程序 對于安全生產(chǎn)隱患。非法、違法行為的舉報投訴,必須依法依規(guī)進行核查,處理 充分發(fā)揮.12350，舉報投訴電話的作用。對于企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報投訴信息要及時進行核查.并將調(diào)查核實處理情況和處理結果依法及時形成檔案,充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)信息員職能作用。完善考核獎勵機制。收集有效舉報信息、進一步暢通隱患 事故舉報監(jiān)督渠道 鼓勵社會各界對安全生產(chǎn)建言獻策,四 規(guī)范執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督。十四，實行執(zhí)法全過程記錄 落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。明確記錄規(guī)則和程序 運用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備。視頻監(jiān)控設施等技術手段、對行政執(zhí)法程序啟動.調(diào)查取證。審查決定,送達執(zhí)行。歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行紙質和音視頻記載 十五，嚴格規(guī)范執(zhí)法 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門委托專職執(zhí)法隊伍和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道,開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū).產(chǎn)業(yè)園區(qū).物流園區(qū)。等相關機構進行執(zhí)法的。要依法履行委托手續(xù)、被委托方要嚴格以委托方名義在委托的范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管執(zhí)法。十六.嚴格重大行政處罰備案制度、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格落實，內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法,建立健全重大行政處罰案件辦理，審核、備案等相關制度，兩個以上部門在協(xié)同執(zhí)法中作出的重大行政處罰.由具體承辦部門報送本級政府法制機構和上一級業(yè)務管理部門備案，增強行政處罰的合法性、適當性。切實維護行政相對人的合法權益、十七,建立執(zhí)法監(jiān)督制度 認真執(zhí)行 行政處罰法、新增加的行政處罰審核規(guī)定、按照一般程序實施行政處罰的。在提請安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人作出處理決定或者集體討論前,要經(jīng)本部門行政處罰審核人員審核,進一步建立健全執(zhí)法案卷評查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門要進一步完善評查標準、制定評查細則，每年至少開展一次執(zhí)法案卷評查，注重評查實效、促進提升辦案能力.評查結果在適當范圍內(nèi)進行通報，對于評查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題。要提出具體的整改措施和要求、并作為下一次案卷評查的重點內(nèi)容 十八.建立執(zhí)法檢查約談制度、市安委會對旗縣區(qū)政府和市本級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門實行安全生產(chǎn)巡查制度.每年開展不少于1次的巡查。對不及時排查治理重大事故隱患的,發(fā)生較大,重大，特別重大生產(chǎn)安全事故的、安全生產(chǎn)責任制考核不合格的進行約談 對不認真履行或者未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的要嚴肅問責，市本級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門每季度對旗縣區(qū)開展1次執(zhí)法工作督查、重點內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法。適用法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)是否正確。執(zhí)法文書是否規(guī)范,實施處罰是否得當，對企業(yè)的巡查抽查執(zhí)法是否落實。企業(yè)隱患整改是否到位等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題 執(zhí)法督導抽查中 凡發(fā)現(xiàn)不按要求安排部署執(zhí)法工作,不嚴格制定和落實執(zhí)法工作計劃,執(zhí)法程序和適用法律存在明顯錯誤.對企業(yè)存在的非法違法行為不處罰 不取締的，根據(jù)實際情況和工作需要.約談案件承辦人及相關部門分管負責人.主要負責人.五,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 加強基礎建設、十九,優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。各旗縣區(qū) 各相關部門要全面清理影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的相關規(guī)定。要建立領導干部干預安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法活動記錄,通報和責任追究制度，對插手具體案件。打招呼減輕行政處罰、減輕事故責任的.由有關監(jiān)管執(zhí)法部門記錄在案.并及時報告上級監(jiān)管執(zhí)法部門 由上級監(jiān)管執(zhí)法部門問責處理。涉嫌違紀的。移送紀檢監(jiān)察機關查處 對因干預監(jiān)管執(zhí)法導致發(fā)生事故的，依法從嚴 從重處理.二十，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法機構建設 旗縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府行政執(zhí)法機構.配備與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務相匹配,能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員.在現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備，重大危險源監(jiān)控檢測設備等方面予以保障、二十一、完善執(zhí)法工作制度,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要積極適應安全生產(chǎn)工作新形勢、新任務。按照加強和改進執(zhí)法工作的要求、及時梳理.完善執(zhí)法工作的相關制度.規(guī)定，并定期對制度 規(guī)定執(zhí)行情況進行評估,要建立執(zhí)法檢查工作開展情況總結分析制度，定期對本部門執(zhí)法機構建設.執(zhí)法制度建立和落實，執(zhí)法計劃制定和實施 執(zhí)法人員行為規(guī)范等各個方面工作進行評估 查找問題 剖析原因 制定相應整改措施.二十二。落實執(zhí)法專業(yè)技術保障。各地區(qū)。各有關部門要進一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)費保障機制 根據(jù)政策要求和政府機構職能，安排相應安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費,并納入同級財政保障范圍,按照國家有關規(guī)定.落實好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員崗位津貼 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作需要。研究制定技術保障和經(jīng)費投入的具體政策和實施辦法,切實提高監(jiān)管執(zhí)法的技術保障能力，二十三.加快執(zhí)法信息化建設.建立市、旗縣區(qū)二級安全生產(chǎn)綜合信息平臺。實現(xiàn)事故隱患排查治理，重大危險源監(jiān)控,安全誠信.安全生產(chǎn)標準化,安全教育培訓,安全專業(yè)人才,行政許可,檢測檢驗.應急救援，事故責任追究等信息共建共享。充分利用.互聯(lián)網(wǎng)、安全生產(chǎn).大數(shù)據(jù).等功能，加強安全生產(chǎn)周期性,關聯(lián)性等特征分析.做到檢索查詢即時便捷，歸納分析系統(tǒng)科學。實現(xiàn)來源可查,去向可追，責任可究 規(guī)律可循.加快推進應急救援指揮系統(tǒng)建設、建成市。旗縣區(qū)二級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺,移動終端指揮平臺.視頻會議系統(tǒng)。手機應用指揮系統(tǒng)。并實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，整合現(xiàn)有技術資源、加快建設集執(zhí)法信息管理 執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制。執(zhí)法統(tǒng)計分析，執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng) 充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術。加強地區(qū)間 行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析，完善預警預測研判機制。提高監(jiān)管效率。各有關行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平.二十四,提升執(zhí)法人員素質.積極適應新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要。以提高依法履職能力和執(zhí)法專業(yè)技能為核心,推進執(zhí)法工作創(chuàng)新?？茖W合理配備執(zhí)法力量 加強教育培訓和實踐鍛煉,建立健全考核激勵機制 全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質,建立健全激勵約束機制，鼓勵執(zhí)法人員安心一線工作.注重理論聯(lián)系實際、加強執(zhí)法人員理想信念教育.法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，采取多種形式組織執(zhí)法人員開展實踐鍛煉 積累經(jīng)驗、不斷提高執(zhí)法素養(yǎng),二十五，嚴格執(zhí)法工作紀律、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須嚴格落實廉潔從政的各項規(guī)定。研究制定廉潔執(zhí)法行為規(guī)范 強化廉潔執(zhí)法紀律約束機制、加強執(zhí)法檢查廉政風險控制、從執(zhí)法檢查工作的細節(jié)著手 分析，預判執(zhí)法檢查各個環(huán)節(jié)。步驟，執(zhí)行方式可能存在的廉政風險、從制度.程序,監(jiān)督機制上實施有效防控 采取多種形式加強執(zhí)法人員的廉政教育 培養(yǎng)和造就政治堅定、業(yè)務精通，作風過硬，忠誠履職的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,2018年2月11日