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國(guó)家發(fā)展改革委。民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn) 各省,自治區(qū).直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,民航各地區(qū)管理局.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).國(guó)辦發(fā) 2016。38號(hào)、印發(fā)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極探索?？茖W(xué)謀劃，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、著力突破。落地難、瓶頸。但有些地區(qū)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的功能定位,布局原則等認(rèn)識(shí)模糊.有些通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)也不盡合理.缺少對(duì)區(qū)域軍民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行.軍事設(shè)施保護(hù)。軍民航飛行等綜合論證 加劇了地區(qū)飛行矛盾,對(duì)軍事安全保密造成較大隱患 此外、還存在通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目報(bào)批程序復(fù)雜.周期長(zhǎng)等問(wèn)題.這些都不利于加快培育通用航空市場(chǎng)、為科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)通用航空,熱起來(lái)、飛起來(lái).現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一，正確認(rèn)識(shí)加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要性，通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手.是航空業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn) 按照，分類(lèi)管理.放管結(jié)合,有序發(fā)展。的原則,加快通用航空業(yè)發(fā)展 有利于完善綜合交通運(yùn)輸體系,提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放消費(fèi)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)和完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò).是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板、解決、落地難。問(wèn)題的關(guān)鍵舉措、各地要提高認(rèn)識(shí)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中.三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)通用航空社會(huì)屬性.發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造通用航空良好發(fā)展環(huán)境、探索通用航空業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，新模式、二。科學(xué)編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃.通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃是通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批。核準(zhǔn)。建設(shè)實(shí)施的依據(jù) 應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理確定通用機(jī)場(chǎng)功能定位,突出發(fā)展重點(diǎn)、注重與地方優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新融合,發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用、打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò)、一 明確功能定位,一是交通運(yùn)輸服務(wù),利用通用航空短途運(yùn)輸,小機(jī)型。小航線(xiàn)。短航程,組織方式靈活。等特點(diǎn)，在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)直線(xiàn)距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場(chǎng)、為人民群眾提供，飛得到 坐得起，用得上。的交通出行服務(wù)、利用公務(wù)航空 快捷.私密.舒適.等特點(diǎn)。在京津冀，長(zhǎng)三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù).提供個(gè)性化，高效率的出行服務(wù)，二是社會(huì)公共服務(wù)、充分發(fā)揮通用航空響應(yīng)速度快 機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢(shì) 運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析自然災(zāi)害等易發(fā)多發(fā)地區(qū)以及國(guó)家高速公路事故多發(fā)路段.選擇附近具備條件的地方布局通用機(jī)場(chǎng)，提升航空應(yīng)急救援能力。在國(guó)家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機(jī)場(chǎng),優(yōu)先在京津冀。長(zhǎng)三角。珠三角。長(zhǎng)江中游。成渝等城市群逐步構(gòu)建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò),在人口密集，交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國(guó)防要求的口岸 交通樞紐等布局通用機(jī)場(chǎng),擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用，三是通用航空消費(fèi),強(qiáng)化通用航空與旅游，體育等新消費(fèi)融合、在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以上景區(qū),國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場(chǎng)。發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品.四是航空飛行培訓(xùn),優(yōu)化提升既有航空飛行培訓(xùn)通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)保障能力，注重與航空制造，通用航空消費(fèi)等上下游融合，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機(jī).無(wú)人機(jī)等多類(lèi)型 多層次的飛行培訓(xùn)體系、五是工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。統(tǒng)籌既有通用航空工農(nóng)林作業(yè)機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大通用航空作業(yè)覆蓋.滿(mǎn)足大型農(nóng)場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)等農(nóng)林作業(yè),電網(wǎng)和油氣管道等巡線(xiàn)的需求.工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)通用機(jī)場(chǎng)宜與區(qū)域內(nèi)其他通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌使用，并向社會(huì)開(kāi)放 二，合理規(guī)劃布局、遵循通用航空發(fā)展規(guī)律。結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和通用機(jī)場(chǎng)功能定位，加強(qiáng)與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃銜接。按照安全、經(jīng)濟(jì)，實(shí)用.綠色的原則 突出重點(diǎn).量力而行 分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)、切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式,避免過(guò)度超前,防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè).一是突出通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn) 優(yōu)先在中西部地區(qū)推進(jìn)以通用航空短途運(yùn)輸為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角.珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群加強(qiáng)以社會(huì)公共服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū).重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和通用航空服務(wù)需要.優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場(chǎng)布局，通用機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)。要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹國(guó)防要求,堅(jiān)持軍民融合。平戰(zhàn)結(jié)合。特別是在沿邊,沿海等交通不便的偏僻地區(qū),預(yù)置軍航飛行保障功能、提高通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的綜合效益，二是構(gòu)建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)、扎實(shí)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。近期以通用航空示范為重點(diǎn),加快培育通用航空市場(chǎng)。優(yōu)先鼓勵(lì)在支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施 提升機(jī)場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù)能力、鼓勵(lì)利用有條件的軍用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù),并研究在部分重要方向通用機(jī)場(chǎng)預(yù)置軍事功能、遠(yuǎn)期將結(jié)合區(qū)域通用航空市場(chǎng)發(fā)展需要以及空域使用條件、推進(jìn)京津冀,長(zhǎng)三角 珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合性通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。逐步構(gòu)建以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和綜合性通用機(jī)場(chǎng)為核心。規(guī)模適度 結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào)，兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、各省 區(qū) 市。在編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí)、應(yīng)加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究論證,通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制完成后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部,空軍.同步抄送戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)空軍及所在地民航地區(qū)管理局，三、穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，一。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各省。區(qū)、市，要依據(jù)出臺(tái)的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃.結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和通用航空業(yè)發(fā)展情況、建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，明確功能定位,建設(shè)規(guī)模，投資融資等 并利用民航投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)展.各地要加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商.確保通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件落實(shí)到位。各省 區(qū)、市，審批,核準(zhǔn)、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)。原則上不再征求相應(yīng)民航地區(qū)管理局意見(jiàn)、批復(fù)文件應(yīng)抄送國(guó)家發(fā)展改革委，民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位.二.加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)與監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委。民航局將充分發(fā)揮現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加強(qiáng)新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等方面的銜接,保障公共航空運(yùn)輸和軍航運(yùn)行安全 協(xié)調(diào)解決通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址，空域?qū)徍擞龅降闹攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 民航局將按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理.三.嚴(yán)格規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)使用、通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)按照,通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法.民航發(fā).2017.46號(hào)、要求，辦理通用機(jī)場(chǎng)使用許可證 對(duì)于已批復(fù)的臨時(shí)起降點(diǎn)，原則上不再辦理批復(fù)有效期延期。有效期滿(mǎn)后如需繼續(xù)開(kāi)展通用航空活動(dòng),運(yùn)營(yíng)人應(yīng)按照通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù).四。創(chuàng)新投融資模式 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)政策性 開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持、拓寬融資渠道。降低企業(yè)融資成本,支持地方通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金等方式。為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式.加大政策和資金扶持力度。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),十三五。期間民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各省.區(qū).市 1至2個(gè)以短途運(yùn)輸，應(yīng)急救援，醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持 四,規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制 對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn) 具有支線(xiàn)運(yùn)輸需求的地區(qū)。地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、提升區(qū)域民用航空服務(wù)水平.構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系,一、嚴(yán)格升級(jí)條件 一是符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃,二是具備運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行發(fā)展條件，3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大航空安全事故且無(wú)管理責(zé)任造成的重大及以上生產(chǎn)安全事故.二、明確升級(jí)程序,通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目。須按照新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定.報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院。中央軍委審批。核準(zhǔn)。考慮到通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目屬原址改擴(kuò)建 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件。簡(jiǎn)化審批程序,各省 區(qū)，市。人民政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體.要正確引導(dǎo)市，縣,級(jí)政府科學(xué)謀劃、有序發(fā)展 注重完善本地通用航空市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境 按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,各地政府和民航行業(yè)管理部門(mén)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。確保項(xiàng)目合法開(kāi)工.建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序，保障通用航空業(yè)安全、持續(xù),健康發(fā)展、國(guó)家發(fā)展改革委 民，航，局 2018年8月14日