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國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見、各省、自治區(qū).直轄市發(fā)展改革委,物價局.綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明。構建高質量現代化經濟體系的必然要求.是發(fā)展觀的一場深刻革命、核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想.認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神。助力打好污染防治攻堅戰(zhàn).促進生態(tài)文明和美麗中國建設 現就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下意見,一、重要意義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 各級價格主管部門認真落實黨中央,國務院決策部署 積極推進資源環(huán)境價格改革,出臺支持燃煤機組超低排放改造。北方地區(qū)清潔供暖價格政策、對高耗能，高污染.產能嚴重過剩行業(yè)用電實行差別化電價政策，全面推行居民用電 用水.用氣階梯價格制度，完善水資源費.污水處理費.垃圾處理費政策。出臺獎懲結合的環(huán)保電價和收費政策，為加強生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻，但與生態(tài)文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善。政策體系不夠系統，部分地區(qū)落實不到位等問題。資源稀缺程度 生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立 需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決、當前。我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加，負重前行的關鍵期、已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期.也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期.面對新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢，新要求。要充分運用市場化手段,推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程、不斷完善資源環(huán)境價格機制。更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置、實現生態(tài)環(huán)境成本內部化,促進全社會節(jié)約.加快綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展的積極作用 進而激發(fā)全社會力量。共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設.二?？傮w要求，一,指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中 三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 牢固樹立和落實新發(fā)展理念,按照高質量發(fā)展要求.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制 完善有利于綠色發(fā)展的價格政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本 撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域、促進資源節(jié)約,生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局.產業(yè)結構，生產方式和生活方式 不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、二 基本原則。堅持問題導向,重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題,緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市黑臭水體治理 農業(yè)農村污染治理等標志性戰(zhàn)役 著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能，大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場。匯聚資源、助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、堅持污染者付費 按照污染者使用者付費 保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制 實現生態(tài)環(huán)境成本內部化。抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產品供給.使節(jié)約資源,保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內生動力.堅持激勵約束并重 針對城鄉(xiāng)。區(qū)域 行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)、健全價格激勵和約束機制.使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位 家庭.個人的自覺行動。形成共建共享生態(tài)文明的良好局面、堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件,污染防治形勢 產業(yè)結構特點,以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策,鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策,更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，三。主要目標.到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機制.價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強。到2025年、適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善。并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié),三、完善污水處理收費政策。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制.推進污水處理服務費形成市場化。逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用 一、建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本 不含污水收集和輸送管網建設運營成本，并合理盈利的原則,制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態(tài)調整,2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當、具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度.并同步開征污水處理費、二 建立企業(yè)污水排放差別化收費機制 鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類，濃度 環(huán)保信用評級等 分類分檔制定差別化收費標準。促進企業(yè)污水預處理和污染物減排，各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類。合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策、三 建立與污水處理標準相協調的收費機制、支持提高污水處理標準.污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū).可相應提高污水處理費標準.長江經濟帶相關省份要率先實施、水源地保護區(qū)，地下水易受污染地區(qū).水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣。類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準、并相應提高污水處理費標準.四，探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū).探索建立農戶付費制度。綜合考慮村集體經濟狀況 農戶承受能力 污水處理成本等因素.合理確定付費標準，五，健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制,推動通過招投標等市場競爭方式。以污水處理和污泥處置成本、污水總量，污染物去除量 經營期限等為主要參數、形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模。盈利水平的污水處理項目打包招投標 促進城市,建制鎮(zhèn)和農村污水處理均衡發(fā)展,建立污水處理服務費收支定期報告制度,污水處理企業(yè)應于每年3月底前 向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。四 健全固體廢物處理收費機制.全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制、加快建立有利于促進垃圾分類和減量化.資源化。無害化處理的激勵約束機制。一，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準 2020年底前.全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式 提高收繳率，鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策。支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用、二，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制、積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革.對非居民用戶推行垃圾計量收費 并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。提高混合垃圾收費標準、對具備條件的居民用戶 實行計量收費和差別化收費。加快推進垃圾分類、鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集,運輸，處理市場化運營.已經形成充分競爭的環(huán)節(jié).實行雙方協商定價，三，探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區(qū),建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發(fā)展水平，農戶承受能力 垃圾處理成本等因素 合理確定收費標準。促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善 四 完善危險廢物處置收費機制，按照補償危險廢物收集,運輸 貯存和處置成本并合理盈利的原則。制定和調整危險廢物處置收費標準、提高危險廢物處置能力 綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構 醫(yī)療廢物實際產生量及處理總成本等因素、合理核定醫(yī)療廢物處置定額。定量收費標準。收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協商確定、加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定并動態(tài)調整收費標準 在確保危險廢物收集。運輸、貯存 處置全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下。處置收費標準可由雙方協商確定，五。建立有利于節(jié)約用水的價格機制,建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量.促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制,保障供水工程和設施良性運行。促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用、一。深入推進農業(yè)水價綜合改革、農業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平 有條件的地區(qū)提高到完全成本水平 全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制 完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)、要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農業(yè)水價.2020年底前,北京、上海、江蘇，浙江等省份 農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū).國家現代農業(yè)產業(yè)園要率先完成改革任務。二，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、建立充分反映供水成本，激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制。逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平 非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差.缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3,1.適時完善居民階梯水價制度 三、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度、對標先進企業(yè).科學制定用水定額并動態(tài)調整。合理確定分檔水量和加價標準。2020年底前要全面落實到位,缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額.提高加價標準,充分反映水資源稀缺程度.對,兩高一剩，等行業(yè)實行更高的加價標準。加快淘汰落后產能.促進產業(yè)結構轉型升級。四。建立有利于再生水利用的價格政策.按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格.推動園林綠化,道路清掃,消防等公共領域使用再生水 具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制,六，健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制.充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排 淘汰落后、引導電力資源優(yōu)化配置 促進產業(yè)結構 能源結構優(yōu)化升級 一。完善差別化電價政策 全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴格落實鐵合金。電石,燒堿 水泥,鋼鐵 黃磷，鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策.對淘汰類和限制類企業(yè)用電 含市場化交易電量 實行更高價格.各地應及時評估差別電價.階梯電價政策執(zhí)行效果、可根據實際需要擴大差別電價,階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價標準。促進相關行業(yè)加大技術改造力度,提高能效水平。加速淘汰落后產能 鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗，污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造、各地出臺的差別電價，階梯電價政策應及時報國家發(fā)展改革委備案、二。完善峰谷電價形成機制 加大峰谷電價實施力度、運用價格信號引導電力削峰填谷，省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調整機制.進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍。合理確定并動態(tài)調整峰谷時段.擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度.引導用戶錯峰用電 鼓勵市場主體簽訂包含峰，谷,平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差.輔助服務補償等市場化機制.促進儲能發(fā)展.利用現代信息.車聯網等技術 鼓勵電動汽車提供儲能服務.并通過峰谷價差獲得收益，完善居民階梯電價制度 推行居民峰谷電價、三，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策、2025年底前.對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電 電動汽車集中式充換電設施用電.港口岸電運營商用電 海水淡化用電、免收需量、容量.電費、在推進上述改革任務的同時，鼓勵各地積極探索生態(tài)產品價格形成機制.碳排放權交易,可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。對影響面大,制約因素復雜的政策措施可先行試點,摸索經驗。逐步推廣.七,狠抓政策落地、創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制。是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務,各地要加強組織領導、采取有力措施,確保各項政策落地生根、一、強化政策落實，各地價格主管部門要全面梳理現行資源環(huán)境價格政策落實情況、發(fā)現問題及時改進，對落實不力的要強化問責、對新出臺的政策要建立落實臺賬 逐項明確時間表。路線圖，責任人。扎實推進。規(guī)范市場交易價格行為.強化價格信用體系建設 督促市場主體嚴格履行價格合約、加強對政策落實情況的跟蹤評估.找準政策執(zhí)行中的痛點.難點 堵點、及時調整完善政策。以.釘釘子.的精神抓好落實、二.加強部門協作。推進綠色發(fā)展.需要全社會共同參與，各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作、統籌運用價格 環(huán)保，財政,金融，投資。產業(yè)等政策措施 形成政策合力，共推綠色發(fā)展,三、兜住民生底線.正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系 充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制 采取有效措施 對沖價格調整對困難群眾生活的影響。四。注重宣傳引導、切實做好宣傳引導工作 將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究,同部署，同落實,最大限度凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源 保護環(huán)境.促進綠色發(fā)展的共同責任、提高執(zhí)行促進綠色發(fā)展價格政策的積極性。主動性，推動將綠色發(fā)展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗中國。國家發(fā)展改革委,2018年6月21日