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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化.安全生產(chǎn)年?；顒?dòng)的通知 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化、安全生產(chǎn)年、活動(dòng)的通知 國(guó)辦發(fā) 2011、11號(hào) 各省。自治區(qū)、直轄市人民政府.國(guó)務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu)，為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。有效防范和遏制重特大事故、經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、現(xiàn)就繼續(xù)深化.安全生產(chǎn)年?；顒?dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下,一.總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.堅(jiān)持.安全第一，預(yù)防為主、綜合治理 的方針，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展理念.以落實(shí).國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知、國(guó)發(fā)。2010、23號(hào) 精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)。繼續(xù)深入開(kāi)展。安全生產(chǎn)年?；顒?dòng),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)依法監(jiān)督,深化安全生產(chǎn)執(zhí)法,治理、宣教、三項(xiàng)行動(dòng) 和法制體制機(jī)制 保障能力，監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍,三項(xiàng)建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保.十二五、時(shí)期安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局.起好步。二,深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí).加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督,一、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確保安全投入。安全管理,技術(shù)裝備，教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題。不斷完善企業(yè)績(jī)效工資制度,加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重、加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。二，強(qiáng)化政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 地方各級(jí)人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容 認(rèn)真落實(shí)省,市 縣，鄉(xiāng)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn),一崗雙責(zé),制度、建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì)制度.重點(diǎn)抓好縣,鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)。及時(shí)糾正查處非法違法。違規(guī)違章行為、綜合監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)。下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室作用、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。抓好督促落實(shí)、三 嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究.完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核.增加干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重.認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度.采取約談.通報(bào)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施,加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度。限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況 堅(jiān)持 四不放過(guò)。事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)。有關(guān)人員未受到教育不放過(guò) 和依法依規(guī)。實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,所有事故查處結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布 對(duì)瞞報(bào)，謊報(bào)，遲報(bào)，漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為,依法從重處理.要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。三.深化依法監(jiān)管,持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為 一 明確打擊重點(diǎn),持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦，非煤礦山.交通運(yùn)輸，建筑施工,危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹，民爆物品。冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為 對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè),有關(guān)部門(mén)要與司法機(jī)關(guān)密切配合、加強(qiáng)部門(mén)之間 地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一周密部署、增強(qiáng)打擊實(shí)效、二.加大懲治力度,加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施,對(duì)較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到,四個(gè)一律 即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的.一律關(guān)閉取締 對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰,對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓.并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施,對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員。一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任，三。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,強(qiáng)化地方政府特別是縣 鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任,查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)鏈條,徹底鏟除非法違法行為背后的,保護(hù)傘 和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力、防止前糾后犯、對(duì)打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。四，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。依法落實(shí)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán).對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的各類(lèi)非法違法行為、要及時(shí)查處.兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。抓緊建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng) 對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)。向社會(huì)公開(kāi)曝光.四 深化專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理 一,繼續(xù)深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治、以事故總量和重特大事故相對(duì)集中的煤礦.非煤礦山。道路交通,鐵路交通。建筑施工、煙花爆竹。危險(xiǎn)化學(xué)品.民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn).持續(xù)加大安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度、要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合 完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度.取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后，疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全。防火墻,工程 以人員密集場(chǎng)所，高層和地下建筑.使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、三合一，及，多合一.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展消防安全排查,整治,及時(shí)消除火災(zāi)隱患、完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造、健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制,加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理 全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng).運(yùn)輸.儲(chǔ)存.使用等各環(huán)節(jié)安全措施.深入開(kāi)展、三超一改,超范圍 超人員，超藥量和擅自改變工房用途.和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理 嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通 漁業(yè)船舶.冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故.二,突出加強(qiáng)煤礦安全治理，深化煤礦瓦斯防治、嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施。切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井,煤與瓦斯突出礦井和水害、火災(zāi)嚴(yán)重等礦井的安全管理,做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)、水害 火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)、繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉.兼并重組.整合技改,支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)，兼并 控股等多種方式整合小煤礦。淘汰落后生產(chǎn)能力,三 實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化.要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類(lèi)危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系.建立跟蹤督促整改制度.對(duì)重大隱患層層掛牌督辦.切實(shí)做到整改措施，責(zé)任、資金.時(shí)限和預(yù)案。五到位,要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施.三同時(shí)、同時(shí)設(shè)計(jì).同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)和使用，制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺(tái)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè),四。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察 衛(wèi)生.社會(huì)保障等部門(mén)和工會(huì)組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍,技術(shù)裝備 工作制度建設(shè).強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害，五、推進(jìn)科技進(jìn)步 提高安全保障和應(yīng)急救援能力。一,大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向。政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系 加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)。在煤礦典型災(zāi)害防治,礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制 粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控.事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。二,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備 加快國(guó)發(fā)，2010。23號(hào)文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè).確保按期投入應(yīng)用、要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策.抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄、促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化，自動(dòng)化 信息化生產(chǎn)水平,三、加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系.依托大型企業(yè)。在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下 加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè),保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救.船舶溢油。油氣田.危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè) 鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門(mén).各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量。加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)，加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急演練。切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力,六.推進(jìn)安全達(dá)標(biāo) 強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。一.有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以 企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí).為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo),專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo) 組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)、并向銀行業(yè)，證券業(yè),保險(xiǎn)業(yè).擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)、作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，各有關(guān)部門(mén)要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),分類(lèi)指導(dǎo),分步實(shí)施 促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化、二.加快推進(jìn)班組安全建設(shè) 充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè).不斷提高班組安全管理水平.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí),有效抵制違章指揮.違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。三,加大安全培訓(xùn)力度,大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗 職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招 訂單式培養(yǎng)等政策。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè).大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專(zhuān)業(yè)人才。四 加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開(kāi)展以。安全責(zé)任，重在落實(shí)、為主題的第十個(gè)全國(guó)、安全生產(chǎn)月，和,安全生產(chǎn)萬(wàn)里行,活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程,扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,七,推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè).構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系 一,編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,十二五、規(guī)劃綱要.抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn),十二五.規(guī)劃和煤礦 道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化。各地區(qū)。各部門(mén)制定的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃.要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求。與安全生產(chǎn)。十二五.規(guī)劃保持密切銜接，二。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用.安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度、完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度.貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和新修訂的工傷保險(xiǎn)條例.推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險(xiǎn),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策,落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策 研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策。加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組。提高行業(yè)安全發(fā)展水平,三。繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè).加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定。修訂，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育,普及法律知識(shí)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn).職業(yè)健康等知識(shí) 各地區(qū) 各部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策制度 為安全生產(chǎn)提供法制保障、四、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量.切實(shí)做到嚴(yán)格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級(jí)以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu).鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、確保安全生產(chǎn)工作事有人管，責(zé)有人負(fù) 國(guó)務(wù)院辦公廳,二、一一年三月二日