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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知 各省。自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu) 根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定、國(guó)發(fā) 1999.23號(hào)。中關(guān)于、繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍 的要求 為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作.經(jīng)國(guó)務(wù)院同意 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一.進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí)、中華人民共和國(guó)行政處罰法.以下簡(jiǎn)稱行政處罰法.確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度.是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革.目前。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位 行政機(jī)關(guān)仍在管著許多不該管。管不了、實(shí)際上也管不好的事情。機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清 執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,往往是制定一部法律、法規(guī)后、就要設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍。一方面、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散.另一方面,部門之間職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法效率低、不僅造成執(zhí)法擾民,也容易滋生腐敗 實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法.職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題,提高行政執(zhí)法水平和效率 降低行政執(zhí)法成本 建立、精簡(jiǎn).統(tǒng)一.效能、的行政管理體制,都有重要意義 進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)地方的省，自治區(qū)、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要以,三個(gè)代表。的重要思想為根本指導(dǎo)思想 從貫徹依法治國(guó)基本方略 全面推進(jìn)依法行政的高度、帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法 國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施.中華人民共和國(guó)行政處罰法,的通知，國(guó)發(fā).1996、13號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的重要意義。扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作,試點(diǎn)地方的省，自治區(qū),直轄市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)城市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用 協(xié)助本級(jí)政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作 國(guó)務(wù)院各部門要繼續(xù)按照，國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施.中華人民共和國(guó)行政處罰法、的通知 的要求,進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí) 認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，支持省,自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作、二,繼續(xù)抓好現(xiàn)有試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作總體上看,相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利 同時(shí)，也還有不少問(wèn)題需要依照行政處罰法的規(guī)定和.國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施.中華人民共和國(guó)行政處罰法。的通知、的要求認(rèn)真研究解決。以進(jìn)一步推進(jìn) 完善試點(diǎn)工作 試點(diǎn)地方的省.自治區(qū) 直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，真正把試點(diǎn)工作列入重要議事日程,要密切關(guān)注并及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,下大力氣抓好集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，要教育和督促有關(guān)部門增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。積極支持試點(diǎn)工作、為了進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的改革。試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān),不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu),集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員,行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)。仍然行使的、作出的行政處罰決定一律無(wú)效 集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)政府財(cái)政全額撥款 不得以收費(fèi) 罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款。沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng).必須按照規(guī)定分級(jí)全額上繳國(guó)庫(kù)、有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).嚴(yán)格管理 確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,秉公執(zhí)法 文明執(zhí)法、努力提高執(zhí)法水平。各試點(diǎn)城市要按照行政處罰法的規(guī)定和本通知的要求 進(jìn)一步理順集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的管理體制.切實(shí)采取措施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)人員。防止出現(xiàn)新的多頭執(zhí)法問(wèn)題.真正達(dá)到試點(diǎn)的目的。三.積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍根據(jù)實(shí)際需要，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的原則和要求積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍是必要的 適宜的，從試點(diǎn)工作情況看，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)是那些多頭執(zhí)法,職責(zé)交叉 執(zhí)法擾民問(wèn)題比較突出。嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等 在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權(quán).主要包括.一。市容環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)劃管理.城市綠化管理.市政管理 環(huán)境保護(hù)管理等方面法律、法規(guī).規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán).二 工商行政管理方面法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán),三，公安交通管理方面法律。法規(guī)。規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)還可以履行法律,法規(guī)。規(guī)章或者省，自治區(qū)、直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責(zé).但是 國(guó)務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得由集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使、各省 自治區(qū),直轄市人民政府可以根據(jù)本通知的精神和確定的原則 結(jié)合本地方的實(shí)際情況.提出相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意見(jiàn)和工作方案、報(bào)國(guó)務(wù)院審批、有關(guān)事宜由國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案的原則具體辦理.對(duì)條件成熟.要求在本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)范圍較大的地方,經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)。也可以由有關(guān)省,自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)本通知確定的原則，決定在本地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,四。把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市，縣機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步理順市.縣行政管理體制市,縣兩級(jí)政府擔(dān)負(fù)著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題比較突出 需要通過(guò)改革真正做到精兵簡(jiǎn)政。建立辦事高效 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制、為此、各地方要把進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市,縣機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步理順行政管理體制.堅(jiān)決克服多頭管理 政出多門的弊端 切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)城市要在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上、對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須保留的管理權(quán).審批權(quán).該歸并的下決心歸并,該集中的下決心相對(duì)集中。以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)人員 其他地方也要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求設(shè)置行政機(jī)關(guān)。合理調(diào)整，配置行政管理職能 凡屬于市 縣政府機(jī)構(gòu)改革范圍內(nèi)的事項(xiàng)。均由有關(guān)市?？h人民政府依照 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法。第六十四條第四款關(guān)于 自治州 縣.自治縣,市.市轄區(qū)的人民政府的局，科等工作部門的設(shè)立,增加,減少或者合并、由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn) 并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案.的規(guī)定辦理 不需要按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的審批程序報(bào)批 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省.自治區(qū)，直轄市人民政府有關(guān)部門都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求.積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求。積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革.序報(bào)批、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省，自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革.進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求.積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院辦公廳