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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府.國務(wù)院各部委.各直屬機(jī)構(gòu) 牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位、黨中央,國務(wù)院歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署 并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就,但是、由于自然,地理 歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變,已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見.一 重要意義與基本方針，一 充分認(rèn)識促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義，目前,我國牧區(qū)主要包括13個省.區(qū)。的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣、旗 市 牧區(qū)面積占全國國土面積的40。以上 草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)、牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源,是全國畜牧業(yè)的重要組成部分、牧區(qū)礦藏、水能.風(fēng)能.太陽能等資源富集 旅游資源豐富,是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地 牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展.是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè).構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的迫切需要 是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式.增加牧民收入的現(xiàn)實選擇,是縮小區(qū)域發(fā)展差距.全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的必然要求，是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措、二。加快牧區(qū)又好又快發(fā)展是一項重大而緊迫的任務(wù)、改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來。牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開 草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快 牧民生活水平顯著提高、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化 牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。同時必須清醒地看到。草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制,草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多、牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)、牧區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點,必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感、站在全局和戰(zhàn)略的高度，采取更加有力的政策措施 支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，三 進(jìn)一步明確牧區(qū)發(fā)展的基本方針,草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能,長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響.強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能 忽視草原的生態(tài)功能.由此造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡 這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因，必須認(rèn)識到 只有實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán).才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ).也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要,隨著我國綜合國力日益增強(qiáng).農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升,已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài).牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系 在新的歷史條件下、牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合.生態(tài)優(yōu)先的基本方針、走出一條經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新路子 二 總體要求 四.指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和，三個代表、重要思想為指導(dǎo) 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點.進(jìn)一步解放思想 銳意創(chuàng)新、進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持 著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè).實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán) 著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。著力促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。開辟牧民增收和就業(yè)新途徑 著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力.不斷提高廣大牧民物質(zhì)文化生活水平。努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、生活寬裕.經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民族團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定的新牧區(qū)、五，基本原則、堅持生態(tài)優(yōu)先.協(xié)調(diào)發(fā)展，把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點、加大生態(tài)工程建設(shè)力度,建立草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制,積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式.大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口，資源,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本、改善民生,把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置.著力解決人民群眾最現(xiàn)實。最直接,最緊迫的民生問題.大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 讓廣大牧民共享改革發(fā)展的成果。堅持因地制宜,分類指導(dǎo),遵循自然，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。根據(jù)各類牧區(qū)不同的資源環(huán)境條件.科學(xué)確定各自的生態(tài)保護(hù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,針對全國牧區(qū)發(fā)展不平衡的特點，分別采取有針對性的政策措施.重點加強(qiáng)對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo) 堅持深化改革。擴(kuò)大開放.以穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度為重點.落實基本草原保護(hù)制度,健全草原畜牧業(yè)市場化，專業(yè)化發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 深化牧區(qū)農(nóng)村綜合改革,逐步建立有利于牧區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與其他地區(qū)的良性互動、努力擴(kuò)大對外開放.為牧區(qū)發(fā)展注入新的活力。堅持中央支持,地方負(fù)責(zé)，根據(jù)牧區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和特殊困難。中央加大支持力度 實施特殊的強(qiáng)牧惠牧政策，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方、地方各級政府要切實負(fù)起責(zé)任,調(diào)動廣大牧民和各方面的積極性,促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展.六,發(fā)展目標(biāo)、到2015年?；就瓿刹菰邪突静菰瓌澏üぷ?初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制.草原畜牧業(yè)良種覆蓋率,牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牧區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng),基本實現(xiàn)游牧民定居、生產(chǎn)生活條件明顯改善 基本公共服務(wù)供給能力和可及性明顯提高、人畜共患病得到基本控制,貧困人口數(shù)量顯著減少.牧民收入增幅不低于本省.區(qū).農(nóng)民收入增幅.牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距明顯縮小.到2020年,全面實現(xiàn)草畜平衡 草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道，草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。牧民生產(chǎn)生活條件全面改善 基本公共服務(wù)能力達(dá)到本省 區(qū)、平均水平?；鞠^對貧困現(xiàn)象，牧民收入與全國農(nóng)民收入的差距明顯縮小,基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。三，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。七。做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作 把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護(hù)條例.依法推進(jìn)基本草原劃定,落實基本草原保護(hù)制度，到2015年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80,根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃 加快草原功能區(qū)劃工作,青藏高原中西部.含三江源 青海湖流域。新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地。河西走廊。內(nèi)蒙古西部等地區(qū).堅持生態(tài)保護(hù)為主。以禁牧為主要措施、促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。青藏高原東部，內(nèi)蒙古中部 新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū).堅持生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)和利用并重,嚴(yán)格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè) 內(nèi)蒙古東部、東北三省西部、河北壩上,新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū) 堅持保護(hù)，建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度.全面推行休牧和劃區(qū)輪牧 實現(xiàn)草畜平衡、八，加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度,堅持重點突破與面上治理相結(jié)合.工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合。全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè),加大天然草原退牧還草工程實施力度 完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄 加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).取消縣及縣以下資金配套.加強(qiáng)內(nèi)蒙古中東部，河北壩上等京津風(fēng)沙源區(qū)的草地治理、加大投入力度,啟動草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。對具有代表性的草原類型 珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價值的草原進(jìn)行重點保護(hù) 繼續(xù)加強(qiáng)三江源.青海湖流域.甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè).加快編制實施科爾沁退化草地治理、甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)。伊犁河谷草地保護(hù)等重點草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃 恢復(fù)和提高水源涵養(yǎng).水土保持和防風(fēng)固沙能力，九。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,堅持保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合 實施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵、保障牧民減畜不減收.充分調(diào)動牧民保護(hù)草原的積極性、從2011年起、在內(nèi)蒙古，新疆、含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 西藏、青海、四川。甘肅 寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省、區(qū)。全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,對生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化,不宜放牧的草原、實行禁牧封育.中央財政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予禁牧補(bǔ)助,5年為一個補(bǔ)助周期、對禁牧區(qū)域以外的可利用草原 根據(jù)草原載畜能力 確定草畜平衡點，核定合理的載畜量 中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1 5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵。補(bǔ)助獎勵政策實行目標(biāo),任務(wù)。責(zé)任,資金 四到省 機(jī)制、由各省、區(qū).組織實施。補(bǔ)助獎勵資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤、地方可按照便民、高效的原則探索具體發(fā)放方式、建立績效考核和獎勵制度 落實地方政府責(zé)任,十,強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求、進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管工作，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度.每年進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，每5年開展一次草原資源全面調(diào)查、加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù) 保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果、嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)草原征占用管理，依法查處非法征占用,亂開濫墾 亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件,及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為 嚴(yán)格草原植被恢復(fù)費(fèi)征收和管理、在牧區(qū)半牧區(qū)縣。旗、市、健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè) 保障工作經(jīng)費(fèi)。改善工作條件,四 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 十一 促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度 減少天然草原超載牲畜數(shù)量.實現(xiàn)草畜平衡 加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè)、在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地.促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼.半舍飼轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu) 提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄、增加生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合 形成牧區(qū)繁育,農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局.啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。支持肉牛.羊、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 場、等建設(shè)。提高生產(chǎn)能力和水平，落實稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等扶持政策.支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度.十二 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、完善服務(wù)體系.提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平，加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對牧區(qū)的支持力度 進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育。草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)等學(xué)科建設(shè).培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，支持種畜繁育場.牧草良種繁育基地建設(shè).提高優(yōu)良種畜和牧草供種能力.加強(qiáng)動物疫病防控。落實動物防疫和疫畜撲殺補(bǔ)貼政策。有效控制布病 包蟲病.結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病 嚴(yán)格全程監(jiān)管。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站續(xù)建，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件、開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。選擇當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng).充實基層農(nóng)技推廣隊伍 開展牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、牲畜舍飼半舍飼。品種改良、疫病防控等先進(jìn)適用技術(shù),十三。提高防災(zāi)減災(zāi)能力.抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，盡快啟動實施,支持雪災(zāi)易災(zāi)縣、旗,市、建設(shè)飼草料儲備庫,建立飼草料儲備制度、建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。防火物資儲備庫、防火站和邊境防火隔離帶 建立專業(yè)半專業(yè)防撲火隊伍 開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高草原防撲火能力。加強(qiáng)草原鼠蟲害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大防治面積，增加生物防治比例,加強(qiáng)草原外來物種入侵防控工作.完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,健全工作機(jī)制.保障工作經(jīng)費(fèi),十四。加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，針對牧區(qū)特點，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策 繼續(xù)實施畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上、將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍 在實行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的8個省，區(qū).實施人工種植牧草良種補(bǔ)貼，中央財政每畝補(bǔ)貼10元、對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。中央財政每戶補(bǔ)貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼支持力度,發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險。對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼,十五.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度、按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作,依法明確草原權(quán)屬、實現(xiàn)草原承包地塊，面積 合同,證書，四到戶.保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。建立地方政府草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制、落實工作經(jīng)費(fèi)、力爭用5年的時間基本完成草原確權(quán)和承包工作、強(qiáng)化草原承包合同管理.健全草原承包檔案,在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 防止以流轉(zhuǎn)為名改變草原用途、因建設(shè)需要征占用草原的、應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行征地或用地補(bǔ)償、并做好被征占用地牧民的安置工作,草原上特殊物種資源管理和經(jīng)營由當(dāng)?shù)卣贫▽ｉT管理辦法。五。促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。十六,積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè) 培育壯大龍頭企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源、整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平 積極發(fā)展風(fēng)電.太陽能發(fā)電等清潔能源,有序開發(fā)建設(shè)水電、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源綜合利用水平。完善民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，合理開發(fā)利用藥用動植物資源。扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實稅收優(yōu)惠政策 繼續(xù)扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè),加強(qiáng)牧區(qū)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場和商業(yè)零售網(wǎng)點建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)掘民族文化。民俗文化、草原文化和民族民間傳統(tǒng)體育。發(fā)展以草原風(fēng)光，民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、加強(qiáng)重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造一批精品旅游線路、形成一批國內(nèi)外知名的旅游目的地.十七。不斷提高牧區(qū)對內(nèi)對外開放水平，抓住區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托牧區(qū)資源優(yōu)勢，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到牧區(qū)投資興業(yè)。促進(jìn)和提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)牧區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。實現(xiàn)互利共贏.利用上海合作組織等區(qū)域合作平臺,促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵和支持牧區(qū)企業(yè)參與對外投資 對外承包工程和對外勞務(wù)合作，加強(qiáng)重點邊境城鎮(zhèn)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心建設(shè)，規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)。點。的發(fā)展、落實邊民互市優(yōu)惠政策、促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展.十八、加大對牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度 支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)?，F(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金.企業(yè)技改貼息資金和生產(chǎn)補(bǔ)助資金等對牧區(qū)符合條件的項目給予適當(dāng)傾斜 對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減按15 的稅率征收企業(yè)所得稅.在安排土地利用年度計劃指標(biāo)時適當(dāng)向牧區(qū)傾斜，鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對牧區(qū)金融服務(wù)力度 探索利用政策性金融手段支持牧區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼.縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實和完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂玫恼撸龑?dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點、消除牧區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù).十九、促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 實施更加積極的就業(yè)政策,按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費(fèi)就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)、落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策、提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力、減輕草原人口承載壓力 加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介、有序組織牧民勞務(wù)輸出，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù) 為牧民提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。鼓勵牧區(qū)企業(yè)積極吸納牧民就業(yè) 做好外出務(wù)工牧民社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作.設(shè)立毒草治理,圍欄管護(hù)，減畜監(jiān)督、防火，鼠蟲害測報等草原管護(hù)公益崗位，組織牧民開展草原管護(hù).六、大力發(fā)展公共事業(yè)、切實保障和改善民生,二十，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實施牧區(qū)飲水安全工程、盡快解決牧民飲水安全問題，優(yōu)先解決游牧民定居點供水,進(jìn)一步提高供水保證率和水質(zhì)合格率.同步解決牲畜飲水困難問題 加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度,加快實施建制村通油路工程,支持主要轉(zhuǎn)場牧道建設(shè).加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù).支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機(jī)場和通勤機(jī)場。加強(qiáng)牧區(qū)鐵路建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源。結(jié)合實施 金太陽 示范工程支持牧民建設(shè)戶用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),加強(qiáng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè).逐步消除電信服務(wù)空白點。對中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、取消縣及縣以下配套資金，二十一.加快實施游牧民定居工程、加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度，將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容。在高寒高海拔邊境地區(qū)根據(jù)水資源條件.因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地,在藏區(qū)建設(shè)青稞基地，力爭到2015年基本完成游牧民定居任務(wù)，牧區(qū)地方政府要積極整合農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村公路建設(shè)等項目資金 確保定居點的水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套 要落實配套資金。加大對困難游牧民和邊境線地區(qū)游牧民的補(bǔ)助力度、加快實施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程,統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè).二十二.大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)、鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 加快普及高中階段教育、大力發(fā)展符合牧區(qū)發(fā)展需要的中等職業(yè)教育，逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)。因地制宜開展雙語教育 加強(qiáng)雙語師資隊伍建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育,加快牧區(qū)幼兒園建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè)、加大地方病和重大傳染病防治力度、鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例 提高統(tǒng)籌層次.健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò).加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),開展流動巡回醫(yī)療服務(wù).發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、繼續(xù)推進(jìn)基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。積極實施少生快富工程。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助政策,十二五.期間實現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進(jìn)一步完善牧區(qū)社會救助和社會福利體系，繼續(xù)實施重點文化和體育惠民工程，廣泛開展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動,加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映 增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物 加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目保護(hù)和推廣，二十三。加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度。加大中央及省級財政對牧區(qū)半牧區(qū)縣，旗.市 的轉(zhuǎn)移支付力度、逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。加大財政扶貧資金，以工代賑資金投入，加強(qiáng)項目資金整合 加大牧區(qū)信貸扶貧資金投入，大力發(fā)展扶貧小額信貸、對牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實行整村 鄉(xiāng)、推進(jìn)扶貧.對集中連片特殊困難地區(qū)實行連片開發(fā)、綜合治理 重點支持改善基本生產(chǎn)生活條件、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對生態(tài)環(huán)境脆弱 不具備生活條件的地區(qū) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷工程建設(shè) 完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，把政府支持與社會廣泛參與更好地結(jié)合起來 引導(dǎo)社會資源投入扶貧開發(fā)事業(yè).加大興邊富民行動規(guī)劃實施力度。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度.支持邊境省,區(qū) 建立邊民補(bǔ)助機(jī)制、二十四，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定,全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動、全面貫徹黨的宗教工作基本方針 加強(qiáng)對宗教組織和信教群眾的服務(wù)、提高依法管理宗教事務(wù)的水平。維護(hù)宗教和睦和社會和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé) 社會協(xié)同。公眾參與的社會管理格局、構(gòu)建具有牧區(qū)特色的社會管理體系.鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權(quán)建設(shè).深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和充實鄉(xiāng)村干部隊伍 落實基層干部待遇政策,繼續(xù)加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用，加強(qiáng)基層民主管理,健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.加大對村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議。財政獎補(bǔ)力度.全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、積極穩(wěn)妥開展其他公益性債務(wù)清理化解試點工作.七，切實加強(qiáng)對牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo).二十五 落實地方政府責(zé)任。地方各級政府要充分認(rèn)識牧區(qū)發(fā)展的緊迫性,艱巨性和長期性 切實把促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展工作擺上重要位置.統(tǒng)一思想 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面部署。狠抓落實、確保牧區(qū)工作不斷取得新進(jìn)展.要根據(jù)中央要求,從實際出發(fā),明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的實施方案和政策措施.省級政府對牧區(qū)工作負(fù)總責(zé) 一級抓一級。逐級落實責(zé)任制。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制.明確各部門工作職責(zé)。強(qiáng)化政策實施監(jiān)督檢查。要深入實際調(diào)查研究,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、及時研究解決牧區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況 新問題.妥善處理好改革，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，二十六,加強(qiáng)指導(dǎo)和支持.各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義.認(rèn)真履行職責(zé).加強(qiáng)工作指導(dǎo).加大工作力度 積極落實各項政策措施.支持地方政府做好工作.為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件、國家民委要加強(qiáng)對牧區(qū)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能.做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展工作。發(fā)展改革委.財政部要落實支持牧區(qū)發(fā)展的資金 其他有關(guān)部門也要根據(jù)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的總體要求.結(jié)合各自職能、明確職責(zé)和任務(wù)、強(qiáng)化工作措施。各部門要加強(qiáng)銜接.細(xì)化方案 密切配合。形成合力,把各項政策措施落到實處。承擔(dān)對口援藏,援疆。援青工作的省,市.及中央企業(yè)。在開展對口支援工作中要重點向牧區(qū)傾斜。國務(wù)院.二，一一年六月一日