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城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案，的通知國辦函 2023,121號(hào)各省.自治區(qū)。直轄市人民政府 國務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu),國家發(fā)展改革委 城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案.已經(jīng)國務(wù)院同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),國務(wù)院辦公廳2023年11月19日 社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。在城市社區(qū)，小區(qū)、公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù),有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層。進(jìn)社區(qū)、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往 按照黨中央 國務(wù)院決策部署 現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程制定如下實(shí)施方案，一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 深入貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。完整.準(zhǔn)確。全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建 人民城市為人民.以務(wù)實(shí).可及為導(dǎo)向,聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活.推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū),公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,幸福感,安全感。保障基本 優(yōu)質(zhì)普惠 社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐 家政便民、健康服務(wù)，體育健身、文化休閑 兒童游憩等一種或多種服務(wù) 按照精準(zhǔn)化.規(guī)?；?市場(chǎng)化原則,優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù),確保便捷可及.價(jià)格可承受 質(zhì)量有保障,逐步補(bǔ)齊其他服務(wù),分類施策、有序推進(jìn),根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策,堅(jiān)持宜建則建.宜改則改，以城市為單位整體謀劃.以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃.建設(shè)、服務(wù)、管理，盡力而為,量力而行。合力推進(jìn)共建共享.持續(xù)提升服務(wù)水平、鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。尊重基層首創(chuàng)精神、壓實(shí)地方政府組織實(shí)施,資金投入。建設(shè)管理主體責(zé)任,中央政府加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)和支持引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地先行先試,改革探索，充分發(fā)揮政策激勵(lì)和典型示范作用，健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)資源.健全優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸下沉的體制機(jī)制，積極探索構(gòu)建公建民營.民辦公助等多樣化建設(shè)運(yùn)營模式.有效盤活利用城市存量資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市、優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè),綜合考慮人口分布,工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素.選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上 向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開、逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。二 規(guī)范建設(shè)要求.一,科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等。圍繞幼有所育 學(xué)有所教、勞有所得 病有所醫(yī)、老有所養(yǎng) 住有所居，弱有所扶 重點(diǎn)面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求.優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局,完善社區(qū)服務(wù)體系.把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū).布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施 落實(shí)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達(dá)到不少于80平方米。社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體 社區(qū)服務(wù)中心,建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由城市結(jié)合實(shí)際因地制宜設(shè)置 面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)范圍、二、加大資源整合和集約建設(shè)力度、在完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過改造和新建相結(jié)合。大力推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用,服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)，改造，功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體。社區(qū)服務(wù)中心.為居民提供一站式服務(wù)。暫不具備條件的社區(qū)可、插花，式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施，支持以片區(qū)統(tǒng)籌.綜合開發(fā)模式推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、三、多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間，按照，補(bǔ)改一批，轉(zhuǎn)型一批,劃轉(zhuǎn)一批，配建一批、原則 推動(dòng)各地開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間拓展攻堅(jiān)行動(dòng).通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房.產(chǎn)權(quán)置換，征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施 鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場(chǎng)地.將符合條件的場(chǎng)所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。允許地方政府結(jié)合實(shí)際.在保持所有權(quán)不變前提下，按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，將國有房產(chǎn)提供給社區(qū)發(fā)展嵌入式服務(wù).新建社區(qū)要按照。同步規(guī)劃、同步建設(shè),同步驗(yàn)收 同步交付，原則，加強(qiáng)配套社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè).四，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置 發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師,社區(qū)規(guī)劃師.溝通橋梁作用、廣泛征求居民意見和訴求.鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施.按照可拓展，可轉(zhuǎn)換，能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能.避免，一刀切、鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。復(fù)合利用,錯(cuò)時(shí)使用，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)范化設(shè)計(jì)，打造、幸福鄰里 品牌 統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)嵌入.試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景.優(yōu)先保障設(shè)置嬰幼兒托位.具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位的必要空間 避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能 五。積極推進(jìn)社會(huì)存量資源改造利用,大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù).加快社區(qū)周邊閑置廠房.倉庫 集體房屋,商業(yè)設(shè)施等社會(huì)存量資源出租轉(zhuǎn)讓.用好城市.金角銀邊.對(duì)不符合城市發(fā)展方向、閑置低效 失修失養(yǎng)的園區(qū) 樓宇。學(xué)校。房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤活和改造開發(fā)?？砂凑障嚓P(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù) 支持引導(dǎo)機(jī)關(guān),企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房 向周邊社區(qū)開放職工食堂等.實(shí)現(xiàn)共建共享。六,健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)、根據(jù)居民需求,市場(chǎng)供給和財(cái)政能力.科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式.通過市場(chǎng)化擇優(yōu) 委托經(jīng)營等方式、向服務(wù)運(yùn)營主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間，服務(wù)運(yùn)營主體要根據(jù)服務(wù)成本。合理利潤等提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù).探索專業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化.托管式運(yùn)營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建、街道 社區(qū),小區(qū) 服務(wù)體系 鼓勵(lì)事業(yè)單位.社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多元主體參與運(yùn)營、引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)，家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)、七.增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給 依托城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程 同步實(shí)施城市社區(qū)美好生活建設(shè)行動(dòng)、支持各地在養(yǎng)老托育，社區(qū)助餐，家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批服務(wù)優(yōu).重誠信 能帶動(dòng)的 領(lǐng)跑者.企業(yè)和服務(wù)品牌 在社區(qū)嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，示范等方面更好發(fā)揮作用，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營主體、加快數(shù)字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務(wù)信息化水平,推動(dòng)線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展，三。強(qiáng)化配套支持、八。統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道，通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資,地方財(cái)政投入。社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來源.結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先納入。應(yīng)保盡保,通過積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)對(duì)先行試點(diǎn)項(xiàng)目予以引導(dǎo)支持,集中打造一批典型示范，將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用.按照市場(chǎng)化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)對(duì)符合普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款.支小再貸款條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)運(yùn)營主體予以支持,九,優(yōu)化項(xiàng)目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù).國家發(fā)展改革委組織制定城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則 試行，指導(dǎo)各地組織開展項(xiàng)目建設(shè)，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施在選址布局時(shí)要做好安全評(píng)估和安全設(shè)施配套建設(shè)等工作、允許試點(diǎn)城市經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，在堅(jiān)決守住安全底線前提下.結(jié)合實(shí)際放寬或簡(jiǎn)化設(shè)施場(chǎng)地面積等要求 探索制定地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鼓勵(lì)以城區(qū).街道等行政區(qū)域?yàn)閱挝徽陷爡^(qū)內(nèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一開展前期工作，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營政策 簡(jiǎn)化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié),明確辦理時(shí)限并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)各地推廣實(shí)施 一照多址。措施，為經(jīng)營主體依法提供便利，規(guī)范的登記.許可和備案服務(wù)，十。加強(qiáng)規(guī)劃。建設(shè)。用地等政策支持.各地在編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等、合理配置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地.在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃前提下。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際對(duì)老舊小區(qū)補(bǔ)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施適當(dāng)放寬規(guī)劃條件要求，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施.允許5年內(nèi)不變更原有土地用途 鼓勵(lì)未充分利用的用地更新復(fù)合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊拆分合并.優(yōu)化土地流轉(zhuǎn),經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑改造建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的支持政策,在確保消防安全前提下,允許縣級(jí)以上地方人民政府因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施消防驗(yàn)收備案手續(xù).四、組織實(shí)施保障.十一。加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo).在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下.建立部門協(xié)調(diào)，省市抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障.國家發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。自然資源部要完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范.政策措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo)。教育部,民政部.文化和旅游部,國家衛(wèi)生健康委,體育總局等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。有力有序有效推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升和規(guī)范安全發(fā)展、重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告、十二、壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)督促，試點(diǎn)城市要落實(shí)主體責(zé)任.健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)妥有序把握節(jié)奏，步驟.細(xì)化具體建設(shè)方案和工作舉措，統(tǒng)籌中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力加大支持力度 強(qiáng)化過程管理。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)研究新情況。解決新問題.切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效，十三 營造良好發(fā)展環(huán)境.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并組織開展交流互鑒。推動(dòng)具有示范效應(yīng)的建設(shè)模式和改革舉措及時(shí)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)際意義.實(shí)踐要求。工作成效等方面政策解讀和宣傳引導(dǎo).及時(shí)回應(yīng)關(guān)切 營造全社會(huì)共同支持和參與建設(shè)的良好氛圍、