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信陽市2011年保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)工作方案信陽市人民政府.關(guān)于批轉(zhuǎn)信陽市2011年保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知、各縣、區(qū)人民政府,各管理區(qū)，開發(fā)區(qū),市人民政府有關(guān)部門、現(xiàn)將市房產(chǎn)管理中心制定的.信陽市2011年保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)工作方案,批轉(zhuǎn)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真貫徹落實(shí).二，一一年五月二十三日、信陽市2011年保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)工作方案.市房產(chǎn)管理中心。二,一一年四月二十五日,黨中央,國務(wù)院高度重視城市中低收入家庭住房困難問題，省委.省政府將大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程作為2011年帶動(dòng)全局的八項(xiàng)關(guān)鍵舉措之一.為貫徹落實(shí)全省保障性安居工程工作會(huì)議精神.把安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)任務(wù)管理，確保我市保障性安居工程順利實(shí)施，特制定本工作方案。一,總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持,四個(gè)重在,重在持續(xù)。重在提升，重在統(tǒng)籌。重在為民,實(shí)踐要領(lǐng) 以解決城市中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)。按照廣覆蓋,多途徑 ?；镜脑瓌t，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程 把公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造放在突出位置 積極發(fā)展廉租住房,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，搞好限價(jià)房試點(diǎn).逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難問題，建立完善符合我市實(shí)際的多層次住房保障體系.確保全面實(shí)現(xiàn)2011年保障性安居工程各項(xiàng)工作目標(biāo) 二.工作目標(biāo)、2011年全市新增各類保障性住房,21700套、竣工9120,套.1,開工建設(shè)廉租住房3650套。竣工4104套。2、開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房5200套,竣工1000套 3。完成棚戶區(qū)改造9200戶，竣工3000套,完成投資8億元。4.開工建設(shè)公共租賃住房3650套,竣工1016套,各地在確保實(shí)現(xiàn)市確定的總體目標(biāo)的前提下、可根據(jù)實(shí)際情況、因地制宜調(diào)整公共租賃住房,廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)。三、主要任務(wù).一.突出發(fā)展公共租賃住房，政府通過集中新建,商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè).市場租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源 采取土地供應(yīng).投資補(bǔ)助.財(cái)政貼息或注入資本金.補(bǔ)貼租金。稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施 鼓勵(lì)支持用工集中企業(yè).房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等投資主體采取市場化模式投資建設(shè)公共租賃住房 各地要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)作為公共租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)、以滿足新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員過渡性住房需求 公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下。租金價(jià)格應(yīng)低于市場租金水平、盡快出臺(tái).關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見.加強(qiáng)對(duì)全市公共租賃住房發(fā)展工作的指導(dǎo)，二 大力實(shí)施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。加快棚戶區(qū)改造步伐 重點(diǎn)推進(jìn)鐵路系統(tǒng)棚戶區(qū).城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市及工礦棚戶區(qū)的改造工作。堅(jiān)持市場化運(yùn)作 鼓勵(lì)以開發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造,對(duì)不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的城市和國有工礦棚戶區(qū).由城市政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造、改造資金主要通過工礦企業(yè)自籌、個(gè)人出資及銀行貸款等方式解決 省級(jí)財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持.棚戶區(qū)所在縣 區(qū)也要安排資金給予補(bǔ)助.三,積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)，新建廉租住房堅(jiān)持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房,商品住房。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行套型面積標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化戶型設(shè)計(jì) 努力做到經(jīng)濟(jì)性與功能性有機(jī)統(tǒng)一 增加中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模。并從便利居民生活出發(fā),合理確定區(qū)位布局、可繼續(xù)探索廉租住房租售并舉的路子，四 穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善功能.控制價(jià)格,提高品質(zhì) 嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng),審核.公示和輪候制度 規(guī)范銷售管理和上市交易 四 方法步驟、一、分解任務(wù)，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門,積極與各縣，區(qū)政府溝通。做好目標(biāo)任務(wù)分解工作.召開全市保障性安居工程工作會(huì)議、縣、區(qū)政府向市政府遞交目標(biāo)責(zé)任書并具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。二.落實(shí)項(xiàng)目.實(shí)行保障性安居工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批,盡快完善建設(shè)手續(xù).確保項(xiàng)目及時(shí)落地。1 廉租住房.經(jīng)濟(jì)適用住房,公共租賃住房建設(shè) 1 2011年4月底前、市 縣 區(qū),政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土資源，發(fā)展改革 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門。審定保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃 優(yōu)先安排使用政府儲(chǔ)備國有建設(shè)用地及依法收回的存量國有建設(shè)用地、將保障性安居工程項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊 2,2011年5月底前。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局.規(guī)劃局,國土資源部門負(fù)責(zé)辦理完畢各類保障性安居工程項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證.建設(shè)用地批準(zhǔn)書。土地使用權(quán)證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建筑工程施工許可證,3.2011年6月底前,各類保障性安居工程項(xiàng)目完成前期工作、4.2011年7月底前.項(xiàng)目100，開工建設(shè).5,2011年12月底前 項(xiàng)目完成實(shí)物工作量的60 以上.2，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造 1 征收補(bǔ)償安置。2011年4月底前 落實(shí)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、完成項(xiàng)目實(shí)施方案制定，立項(xiàng).公布征收補(bǔ)償安置方案.發(fā)布征收決定等前期工作,2011年7月底前、完成征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作,組織實(shí)施征收、2011年9月底前,完成征收補(bǔ)償款發(fā)放。安置房分配等工作 2 安置用房建設(shè),2011年7月底前.完成安置用房建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、工程建設(shè)報(bào)建、2011年9月底前、項(xiàng)目100 開工建設(shè)，2011年12月底前、項(xiàng)目完成總工程量的50,以上。三，考核驗(yàn)收 市政府分別于4月底。7月底,12月底按工作進(jìn)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)各縣 區(qū)、2011年保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)年度考核驗(yàn)收優(yōu)秀的縣、區(qū)，進(jìn)行表彰、對(duì)工作落實(shí)不到位的縣 區(qū).政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng) 并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé) 年終考評(píng)結(jié)果作為下年度分配資金和年度用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)之一。五 支持政策,一、土地供應(yīng) 縣 區(qū).政府要將保障性安居工程項(xiàng)目用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)公共租賃住房.廉租住房.經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng),并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。公共租賃住房建設(shè)用地也可以采取出讓。租賃 作價(jià)入股等多種方式供應(yīng)、引導(dǎo)規(guī)范使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房,在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性安居工程用地計(jì)劃指標(biāo)，并提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收?qǐng)?bào)批工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保 嚴(yán)格土地供應(yīng)時(shí)序.優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目用地。未完成供應(yīng)計(jì)劃的 不得向商品住房供地、對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，增加或變相增加容積率、商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房中要按照不低于規(guī)劃建筑面積10,的比例配建廉租住房和公共租賃住房，把配建套數(shù)、套型面積 設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同 二、資金支持.各級(jí)財(cái)政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算 中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。廉租住房出售收入要專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、土地出讓凈收益的10,用于保障性安居工程建設(shè)，各地可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高提取比例、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理,社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)的.納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策，依據(jù)信陽市人民政府，關(guān)于貫徹實(shí)施國發(fā),2007，24號(hào)豫政。2007.72號(hào)文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題的意見 信政，2007 38號(hào).文件精神.住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。住房公積金增值收益計(jì)提的廉租住房保障資金,可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房.有條件的縣，區(qū)要積極申報(bào)。開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn).各金融機(jī)構(gòu)要積極支持保障性安居工程建設(shè)。擴(kuò)大與政府保障性安居工程投融資平臺(tái)的合作.建立信貸資金參與保障性安居工程建設(shè)的長效機(jī)制.三.稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造。公共租賃住房項(xiàng)目 一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，適當(dāng)減免電力，通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費(fèi)。廉租住房.經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照、財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知,財(cái)稅,2008 24號(hào)，規(guī)定執(zhí)行，公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照,財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知，財(cái)稅，2010，88號(hào) 規(guī)定執(zhí)行、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照。財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知.財(cái)稅.2010，42號(hào) 規(guī)定執(zhí)行.六.保障措施,一,落實(shí)工作責(zé)任，按照,省級(jí)政府負(fù)總責(zé) 市,縣。區(qū)。政府抓落實(shí)，的工作要求,各縣.區(qū)、政府主要負(fù)責(zé)人為保障性安居工程第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，市政府將對(duì)保障性安居工程推進(jìn)不力的當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé),縣，區(qū) 政府要將保障性安居工程納入重要議事日程，定期研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問題，要健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)、將保障性安居工程工作任務(wù)落實(shí)到具體單位,具體人員。并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),市房產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)全市保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)的制定和目標(biāo)任務(wù)的分解.并督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促辦理項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù).市住建局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理.強(qiáng)化質(zhì)量管理。牽頭考核驗(yàn)收,市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取保障性安居工程中央補(bǔ)助資金支持，把保障性安居工程建設(shè)情況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。監(jiān)督各地保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策落實(shí)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)積極向省爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,籌措市級(jí)保障性安居工程建設(shè)資金，并督促縣。區(qū) 政府落實(shí)配套資金,市國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程用地計(jì)劃 加快項(xiàng)目用地審批,人民銀行信陽分行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程的信貸支持力度。各級(jí)發(fā)展改革.財(cái)政等部門要及時(shí)下達(dá)中央和地方財(cái)政性資金的投資計(jì)劃和資金計(jì)劃。并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的稽查和監(jiān)管、二、加強(qiáng)工作督導(dǎo)、各縣，區(qū),政府要對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行全過程目標(biāo)管理。并細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目.縣 區(qū).住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源.財(cái)政等有關(guān)責(zé)任部門要從土地供應(yīng) 前期手續(xù)辦理 建設(shè)資金落實(shí)。工程進(jìn)度等方面制定分階段目標(biāo),細(xì)化到月，責(zé)任到人.形成流程圖表.作為項(xiàng)目推進(jìn)和督查檢查的依據(jù).各縣,區(qū),保障性安居工程項(xiàng)目計(jì)劃,投資，選址等有關(guān)情況要上報(bào)市政府有關(guān)部門備案 市政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)分工。分別制定保障性安居工程建設(shè)督查檢查工作方案、確定工作重點(diǎn),采取定期督查和檢查暗訪等方式,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn).解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題、對(duì)政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后.租售管理不力的縣 區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，三，強(qiáng)化管理服務(wù)、保障性安居工程要科學(xué)選址,與商品住房開發(fā)均衡布局.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通。教育.醫(yī)療。通信 商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo).監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管.確保保障性安居工程質(zhì)量 要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入 配租.退出管理機(jī)制，縣.區(qū)政府要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w或采取其他方式.對(duì)保障房源.分配過程。分配結(jié)果實(shí)行、三公開。自覺接受社會(huì)監(jiān)督 確保房源落實(shí)和分配公平,公正，要加強(qiáng)社區(qū)管理,健全基層組織.完善基層管理功能，通過委托管理,購買服務(wù)等多種方式,降低管理成本、提高管理和服務(wù)水平。四 加強(qiáng)法律監(jiān)督 民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督.要通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的法律監(jiān)督,邀請(qǐng)社會(huì)各界人士廣泛參與，積極為保障性安居工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用,在新聞媒體開辟保障性安居工程專題欄目,大力宣傳住房保障政策和工作動(dòng)態(tài)。營造良好的輿論氛圍 各縣,區(qū),要按照本方案制定具體實(shí)施意見,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù) 明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓好工作落實(shí)。實(shí)施意見于5月底前報(bào)市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市房產(chǎn)管理中心,并抄送市發(fā)展改革委.財(cái)政局、國土資源局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 城鄉(xiāng)規(guī)劃局