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長治市人民政府關(guān)于進一步加強住房保障工作的實施意見.長政發(fā)、2011 88號各縣。市,區(qū)人民政府 市直各委.局.辦、各有關(guān)單位.為進一步加大我市住房保障工作力度。切實改善城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件 根據(jù),國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見,國發(fā).2007,24號、和,山西省人民政府關(guān)于進一步加快保障性住房建設(shè)的意見。晉政發(fā).2011,12號。等文件精神 結(jié)合我市實際,現(xiàn)對我市進一步加強住房保障工作提出以下實施意見，一。指導(dǎo)思想。總體要求和基本原則 一,指導(dǎo)思想 以鄧小平理論 三個代表.重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以，住有所居.為目標 按照，保增長.擴內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu).惠民生。要求.進一步加大住房保障力度,促進人民群眾居住條件明顯改善 二、總體要求,以城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾為對象、進一步建立健全城市廉租住房制度、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，大力發(fā)展公共租賃住房,完善限價普通商品住房制度。加快推進棚戶區(qū)。舊住宅區(qū)和農(nóng)村危舊房改造.力爭到，十二五 期末?；窘鉀Q我市城市低收入家庭住房困難、城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭及新就業(yè)人員 外來務(wù)工人員和農(nóng)村住房困難群體的居住條件得到有效改善、三、基本原則.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則.堅持量力而行、適度保障的原則，堅持經(jīng)濟適用.功能齊全的原則.二.目標體系和目標任務(wù)、一,十二五期間 我市住房保障工作要著力健全完善三大體系、1。進一步推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度.以擴大保障覆蓋面為重點,健全完善解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房的住房保障體系 2。大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價普通商品住房制度，以政策完善為重點.健全完善解決城鎮(zhèn)中等和中等偏下收入家庭以及新就業(yè)人員，外來務(wù)工人員等住房困難的住房支持體系 3、進一步實施城鄉(xiāng)住房改造工程.以城市和國有工礦棚戶區(qū)改造 城中村和農(nóng)村危舊房改造為重點,健全完善提升舊住宅區(qū)群眾居住質(zhì)量.居住環(huán)境的住房更新體系。二。目標任務(wù).形成多層次的住房保障體系 通過廉租住房和經(jīng)濟適用住房配給。基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住住房 全面完成我市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造.通過公共租賃住房和限價普通商品住房有效供給,力爭使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭居住條件得到明顯改善，通過加快農(nóng)村危舊房改造。有效改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件和居住安全問題,三.進一步建立健全城市廉租住房制度。一。逐步擴大廉租住房制度的保障范圍 城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑，十二五。期間。全市低收入的住房困難家庭要逐步納入保障范圍 二,保障對象和保障標準。廉租住房保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理.由市人民政府根據(jù)財政情況和實物配租保障能力，每年向社會公布一次，三,保障方式，城市廉租住房保障實行租賃補貼，租金核減和實物配租等方式相結(jié)合,通過發(fā)放租賃補貼,增強低收入家庭在市場上承租住房的能力 每平方米租賃補貼標準由市人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，市場平均租金 保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定，每年向社會公布一次，對符合條件的城市低保家庭,可按廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。要逐步增加廉租住房實物配租比例、十二五期末、廉租住房實物配租率要達到80、以上，四、廉租住房房源、要采取政府新建。改建、配建。回購以及鼓勵社會捐贈等多種方式增加廉租住房供應(yīng)，新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在普通商品住房和經(jīng)濟適用住房小區(qū)中按一定比例配建.并在規(guī)劃條件和土地出讓條件中明確規(guī)定配建比例等事項.建成后由政府回購，條件具備時 也可以由政府出資相對集中建設(shè) 五。資金來源,各縣，市 區(qū)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金 資金來源一是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金 二是中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金。三是省級廉租住房建設(shè)補助資金.四是市?？h。市。區(qū)。財政預(yù)算安排資金。五是土地出讓凈收益不得低于20、用于廉租住房保障.六是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后的全部余額。七是社會捐助資金 八是其他資金，包括廉租住房保障資金專戶利息。債券，貸款和由于房地產(chǎn)開發(fā)項目未履行配建條件而繳納的廉租住房建設(shè)資金等、四，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,一，供應(yīng)對象.經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭,與廉租住房保障對象銜接.經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房困難標準 由市人民政府確定 實行動態(tài)管理.每年向社會公布一次.已享受過福利分房的家庭在購買經(jīng)濟適用住房的同時 應(yīng)退出福利住房，已按房改政策購買公房的和已購買經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房、二。建設(shè)標準 經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。三、供應(yīng)方式、經(jīng)濟適用住房供應(yīng)、實行申請.審核、公示和輪候制度.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門制定經(jīng)濟適用住房申請，審核,公示和輪候的具體辦法.報市人民政府批準后實施,并向社會公布.四 嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房.購房人擁有有限產(chǎn)權(quán) 購買人在辦理權(quán)屬登記時、權(quán)屬登記部門要注明.經(jīng)濟適用住房，和、劃撥土地，從2011年起，新購經(jīng)濟適用住房不得自行上市交易 買受人確需出售經(jīng)濟適用住房的 由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序分配、買受人不得出租.閑置或私自出售經(jīng)濟適用住房、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律收回。沒收租售所得收益、并不得再申請保障性住房.五.大力發(fā)展公共租賃住房.一,保障對象。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、是指符合公共租賃住房保障條件的城市常住非農(nóng)戶口家庭,新就業(yè)人員、是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年.在市區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有市區(qū)戶籍的從業(yè)人員 外來務(wù)工人員 是指不具有市區(qū)戶籍,但在市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員 二、建設(shè)標準,公共租賃住房的單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi).三,房源來源 公共租賃住房來源主要是新建。改建.配建，回購、企業(yè)自建 社會捐贈等 新建公共租賃住房主要以在經(jīng)濟適用住房.棚戶區(qū)。舊城,改造 普通商品住房開發(fā)中按一定比例配建為主、配建的公共租賃住房由政府回購、四 資金來源.要多渠道籌集公共租賃住房資金,一是國家及省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金。二是市?？h，市。區(qū)。財政年度預(yù)算安排資金、三是貸款，債券 四是企業(yè)自籌資金 五是公共租賃住房租金收入,六是社會捐贈等其他資金 五 保障方式,一個家庭只能享受一套保障性住房，符合廉租住房保障條件尚未獲得實物配租 已取得經(jīng)濟適用住房購買資格尚未購買經(jīng)濟適用住房的家庭.亦可申請公共租賃住房,已享受廉租住房實物配租。已享受福利分配住房尚未退出或已購買經(jīng)濟適用住房的家庭、不得再申請公共租賃住房。已承租公共租賃住房的家庭 在承租廉租住房或購買經(jīng)濟適用住房。商品房時。應(yīng)退出所租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的、可以同時申請廉租住房租賃補貼 公共租賃住房供應(yīng).實行申請 審核 公示 登記和輪候制度.程序按照廉租住房供應(yīng)程序執(zhí)行,六，完善限價普通商品住房制度,一.建設(shè)要求和標準.企事業(yè)單位可利用自用土地定向開發(fā)建設(shè)限價普通商品住房、建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過，招標、拍賣。掛牌、方式出讓、且限定最高銷售價格.限價普通商品住房要嚴格控制套型面積.建筑面積90平方米左右的應(yīng)占總建筑面積的60 二,供應(yīng)對象，限價普通商品住房的保障對象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭、即家庭人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的80,120，之間.人均住房面積低于上年度人均住房平均建筑面積的80.的家庭,限價普通商品住房應(yīng)首先滿足本單位無房家庭。其次是現(xiàn)有住房未實施房改政策的家庭,第三是現(xiàn)有住房為自有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵤┻^房改政策但人均住房面積不達標準的家庭,三 嚴格限價普通商品住房上市交易管理,購買限價普通商品住房應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記，權(quán)屬登記機關(guān)在相關(guān)權(quán)證上注明，限價普通商品住房,以及購買面積，所屬單位等內(nèi)容,限價普通商品住房自權(quán)屬登記之日起3年內(nèi) 不得上市交易.3年后需要上市交易的 應(yīng)向政府繳納土地收益價款，七,逐步改善其他住房困難群體的居住條件、一，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)的改造 對集中成片的棚戶區(qū)、要有計劃，分步驟.因地制宜進行改造.棚戶區(qū)改造要堅持政府主導(dǎo)。市場運作相配合的原則.堅持科學(xué)規(guī)劃.合理布局相協(xié)調(diào)的原則，堅持原址改造、異地安置相結(jié)合的原則.要符合以下要求 困難住戶的住房得到妥善解決 住房質(zhì)量，小區(qū)環(huán)境。配套設(shè)施明顯改善,二 積極推進舊住宅區(qū)綜合整治,對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建 要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨.遵循政府組織.居民參與的原則、積極進行房屋維修養(yǎng)護 配套設(shè)施完善，環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,三。多渠道改善農(nóng)民工居住條件.用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所、農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),應(yīng)按照集約,節(jié)約用地的原則.集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。但不得按商品住房出售 外來農(nóng)民工符合公共租賃住房保障條件的.納入公共租賃住房保障體系.四、棚戶區(qū)改造和舊城改造要統(tǒng)籌安排廉租住房。公共租賃住房.經(jīng)濟適用住房、限價普通商品住房 小套型普通商品住房建設(shè)，八。完善保障性住房申請審核和管理、強化責(zé)任、嚴格住房保障準入條件 根據(jù)已出臺政策和標準。加強對保障性住房申請對象條件的審核.廉租住房.經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房嚴格按照申請.審核.公示 登記。輪候和退出程序?qū)嵤┍Ｕ?限價普通商品住房以開發(fā)建設(shè)項目為單位進行申請審核。實行 長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證,制度、對經(jīng)審核且符合住房保障條件的城鎮(zhèn)居民發(fā)放,長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證.并注明保障范圍和保障方式。長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證.作為城鎮(zhèn)居民申請廉租住房租賃補貼 廉租住房實物配租.公共租賃住房配租。經(jīng)濟適用住房購買,限價普通商品住房購買的資格證明。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門對執(zhí)證城鎮(zhèn)居民的保障條件符合性實行年度復(fù)核 積極落實審核機構(gòu)和人員。完善審核工作制度和流程 加強審計和社會監(jiān)督，加快居民收入誠信體系建設(shè) 健全保障對象收入審核制度，建立由民政，公安,人社,工商。財稅,金融等部門共同參與的保障對象收入聯(lián)合核查機制和收入審核平臺。加快房產(chǎn)信息化建設(shè).進一步完善房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢體系、強化保障性住房建設(shè).銷售和管理,建立健全動態(tài)管理機制,嚴格準入和退出制度.九。完善配套政策。加大建設(shè)力度。一、落實各類保障性住房建設(shè)用地、保障性住房，棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)總量不應(yīng)低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70,保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中要明確供應(yīng)指標,并落實到具體地塊 在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下.允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市?？h.市、區(qū)，人民政府保障性住房建設(shè)年度計劃用地.統(tǒng)籌使用.所建保障性住房優(yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題，對于現(xiàn)有的焦化，化工.機械加工,含電鍍.農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)工作 修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測符合住宅用地標準要求的 方可作為居民住宅用地的選址,二.廉租住房,經(jīng)濟適用住房.公共租賃住房建設(shè).棚戶區(qū)改造 舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金.經(jīng)營服務(wù)性收費征得相關(guān)企業(yè)同意后.可按下限減半計收 三,保障性住房建設(shè),經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅 契稅,印花稅,房產(chǎn)稅，營業(yè)稅.城市維護建設(shè)稅，教育費附加等稅種、按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免，對參與建設(shè) 經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè) 單位.納稅確有困難的.可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款.四、經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用 由政府負擔(dān)。五。社會向政府捐贈的保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策 六 確保住房質(zhì)量和使用功能、廉租住房。經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房建設(shè)。棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治.要堅持經(jīng)濟。適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在合理的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能.要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,推廣新材料 新技術(shù)、新工藝、要切實加強施工管理.確保施工質(zhì)量和安全，有關(guān)住房質(zhì)量、安全和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。十,加強住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確各部門工作責(zé)任、成立保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組并建立市級住房保障工作聯(lián)席會議制度 領(lǐng)導(dǎo)組由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市發(fā)改委,市監(jiān)察局 市財政局.市審計局,市國土資源局.市規(guī)劃勘測局、市民政局.市公安局.市人力資源與社會保障局，市物價局,市國稅局 市地稅局,市公積金管理中心。人民銀行長治市中心支行等單位組成.主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決住房保障工作中遇到的問題、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為住房保障工作的牽頭部門.主要負責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制以及保障性住房的建設(shè)。租售和管理。住房困難標準的確定和住房困難家庭的認定 保障對象的登記核準,租賃補貼發(fā)放的管理，住房保障對象檔案的建立 會同相關(guān)部門制定住房保障具體管理辦法。市發(fā)改委負責(zé)保障性住房項目的立項和申報工作 積極爭取中央 省投資補助,市監(jiān)察局負責(zé)對保障性住房建設(shè),優(yōu)惠政策及相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查，市財政局負責(zé)政府投入資金的審核,撥付及監(jiān)督使用等工作。確保資金落實到位。市審計局負責(zé)對保障性住房建設(shè)資金的籌集。撥付 使用、管理。租金收支以及保障性住房工程項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算實施審計監(jiān)督。市國土資源局按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃做好保障性住房的土地供應(yīng),落實土地優(yōu)惠政策。市規(guī)劃勘測局負責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的審核、報批工作.在普通商品住房 經(jīng)濟適用住房.開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可條件中明確配建廉租住房和公共租賃住房條件和事項，市民政局會同有關(guān)部門制定城市中低收入家庭資格認定辦法.并負責(zé)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的收入核定和管理工作、市公安局負責(zé)中低收入家庭，外來務(wù)工人員的戶籍。車輛所有情況的認定,市人力資源和社會保障局負責(zé)對下崗.失業(yè)等困難家庭的認定、負責(zé)對社會保險繳納和勞動合同備案情況的認定、市物價局負責(zé)核定廉租住房租賃補貼發(fā)放標準 廉租住房和公共租賃住房租金標準以及廉租住房租金核減標準、負責(zé)經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造.舊住宅區(qū)整治等享受政府優(yōu)惠政策住房的銷售價格以及限價普通商品住房最高銷售價格的審批,監(jiān)督工作、市國稅局、市地稅局和人民銀行長治市中心支行負責(zé)保障性住房建設(shè)稅收,金融等優(yōu)惠政策的落實，市公積金管理中心負責(zé)落實利用公積金收益支持保障性住房建設(shè)的政策、市政府法制辦負責(zé)對我市保障性住房有關(guān)辦法,實施細則等進行合法性審查，十一。強化住房保障工作的監(jiān)督檢查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同監(jiān)察等相關(guān)部門負責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、對工作不落實。措施不到位的部門或地區(qū)，要通報批評，限期整改.并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.對國家機關(guān)工作人員在保障性住房工程建設(shè),分配和管理過程中濫用職權(quán).玩忽職守。徇私舞弊的,依法依紀追究責(zé)任、長治市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見，長政發(fā).2008。64號，同時廢止 二 一一年九月二十三日