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、莆田市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定.試行 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項目管理的水平和投資效益、促進廉政建設、根據(jù) 國務院關于投資體制改革的決定、和,福建省省級政府投資項目代建制管理辦法。試行.等相關法律.法規(guī) 結(jié)合我市實際、制定本管理規(guī)定.一，代建制及試行范圍，一,本管理規(guī)定所稱的代建制.是指市級政府投資項目通過招標等方式。選擇專業(yè)化的項目管理單位、以下簡稱代建單位。負責項目的建設實施。嚴格控制項目投資 質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度、本管理規(guī)定所稱的市級政府投資項目 指使用市級預算內(nèi)外資金.各類專項建設基金和間接融資資金以及市級政府管理的其它資金進行固定資產(chǎn)投資的項目,二,本管理規(guī)定先在市級政府非經(jīng)營性投資項目中試行、在此基礎上逐步推廣，先試行建設階段代建方式、再推廣到從項目前期工作直至建設實施全過程代建方式。下列市級政府非經(jīng)營性投資項目。凡項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50。以上的,均可依照本規(guī)定推行代建制.1 市級黨政機關.人大政協(xié)機關.檢察審判機關,民主黨派。人民團體.事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務的接待,會議。培訓等用房項目、2.市屬科教文衛(wèi)體。民政及社會福利等社會事業(yè)項目、3、市屬看守所、勞教所、戒毒所.治安拘留所等政法設施項目.上述所列以外的項目。包括市政道路,水利設施.土地整理及圍墾等其他市級政府投資項目。可參照本管理規(guī)定推行代建制 三 代建工作的開展,應當遵循公開,公平。公正的原則、實行專業(yè)化管理。市場化運作。四.市發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)市級政府投資項目推行代建制工作。按照投資管理權(quán)限和建設程序?qū)徟椖?對代建項目實施投資管理和監(jiān)督，市財政局負責代建項目的財政財務管理和監(jiān)督，市建設.審計等部門和市招投標辦按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作.市監(jiān)察局對各有關部門履行職責情況進行監(jiān)察,二,組織實施部門和代建單位,使用單位，五.市政府成立。市級政府投資項目推行代建制辦公室 以下簡稱市代建辦，掛靠在市發(fā)改委，作為市級政府投資項目代建制的組織實施部門。負責對市級項目代建制的組織實施和管理工作。市代建辦按照 招標投標法.福建省招標投標條例。和本規(guī)定等有關規(guī)定、委托招標代理機構(gòu)在莆田市工程招標中心通過招標方式選擇代建單位,并組織實施。六，市代建辦在項目代建過程中履行下列主要職責。1,依法組織開展代建單位的招標工作.會同項目使用單位與代建單位簽訂三方項目代建合同.并依法將招標文件,招標投標情況和代建合同報市發(fā)改 財政部門和建設等行政主管部門備案、依法履行代建合同 2,依法組織開展監(jiān)理招標工作,會同項目使用單位與監(jiān)理單位簽訂三方監(jiān)理合同。并依法將招標文件,招標投標情況和監(jiān)理合同報有關行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同，3。參與項目施工圖設計文件的審查。4，審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃,5.對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?6,協(xié)調(diào)代建單位 使用單位和監(jiān)理單位關系.對項目代建過程進行監(jiān)督檢查.及時向市發(fā)改 財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題 并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門 7.組織項目竣工驗收 資產(chǎn)移交、七。代建項目實施合同管理、市代建辦應當將本規(guī)定明確的各方權(quán)利 義務及獎懲等內(nèi)容寫入代建合同,在代建合同中明確由代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任.積極推行工程質(zhì)量保險制度 鼓勵代建單位牽頭.就建設工程項目統(tǒng)一投保,八,市級政府投資項目的本市代建單位應同時具備下列條件.1、在本市注冊登記,具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽,2，具有乙級工程咨詢 乙級工程設計 施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市級國有投資公司、3，項目經(jīng)理 技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規(guī)定的資格要求.4，有與代建管理相適應的組織機構(gòu)。并制定專門的規(guī)章制度,國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的 從其規(guī)定 九。有下列情形之一的 不得作為市級政府投資項目的代建單位、1，已被行政機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的,2，近三年內(nèi)承接的建設項目中發(fā)生過較大以上事故 或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故?；蛘哂兄卮筮`規(guī)，違約行為的。3、近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。十、市代建辦會同市建設局負責市級政府投資項目代建單位資質(zhì)的審批。并對其代建信譽 業(yè)績等情況考核,對代建單位名錄實行動態(tài)管理。及時更新 并向社會公布代建單位名錄,列入市級政府投資項目代建單位名錄的本市代建單位參與本市代建項目投標.符合招標公告規(guī)定條件的,不再對其進行資格審查 根據(jù)項目實際,市級政府投資項目可允許列入省級政府投資項目代建單位名錄的本省代建單位參與本市代建項目投標。十一,市級政府投資項目代建單位依照代建合同承擔以下職責,1，組織開展項目施工圖設計，與市代建辦。使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要 2.負責項目預算 施工圖預算及相關費用、編制工作 經(jīng)市代建辦審核后報財政部門審批,3 依法組織項目施工，主要材料設備采購招標活動,并將招標文件，招標投標情況報告報有關行政監(jiān)督部門和市代建辦備案,4。依法與施工，主要材料設備供應單位簽訂項目施工.采購合同 并報有關行政監(jiān)督部門和市代建辦備案,5,代編項目年度投資計劃和基建支出預算,交由使用單位按規(guī)定程序報批 6.按照投資主管部門審批的年度投資計劃和財政部門審批的年度基建支出預算。提出項目用款申請。由市代建辦審查后向財政部門申領資金 7，按月向市發(fā)改委、財政局和市代建辦以及使用單位報送工程進度和資金使用情況。代編項目年度財務決算報表 8.代辦項目建設工程規(guī)劃許可證。開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防 人防 市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù).9,組織項目施工,負責辦理項目施工中出現(xiàn)的設計變更，概算調(diào)整等報批手續(xù)。10，協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收,配合市代建辦和使用單位組織竣工驗收，工程質(zhì)量驗收 11,負責代編項目竣工財務決算報告 經(jīng)市代建辦審查后 報財政部門審批、12，負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交 按市財政局批準的資產(chǎn)價值.在市代建辦主持下，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。13 辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后,向市發(fā)改委。財政局，建設局和市代建辦報送項目代建總結(jié)報告.14。代建合同約定的其他事項.十二.代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期 資金使用.工程質(zhì)量。安全生產(chǎn)等方面全面負責。代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理,建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施.并向市代建辦和市建設局等有關行政監(jiān)督部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。十三，市級政府投資項目使用單位承擔下列職責。1、根據(jù)項目需求和功能定位、提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容 編制項目建議書或者可行性研究報告.按規(guī)定程序報批,2，根據(jù)項目可行性研究報告批復文件。提出項目使用功能配置，建設標準,參與設計文件審查,負責初步設計的報批 對設計及變更的合理性提出建議.3，負責項目的征地。拆遷等工作。達到可以組織施工的要求后、交給市代建辦開展代建單位等的招投標、4。參加由市代建辦依法組織開展代建單位的招標工作，會同市代建辦與代建單位簽訂三方項目代建合同、參加由市代建辦依法組織開展監(jiān)理招標工作、會同市代建辦與監(jiān)理單位簽訂三方項目監(jiān)理合同.5 協(xié)助項目代建單位辦理有關手續(xù)。參與項目竣工驗收、6.將項目代建單位依照本規(guī)定代編的年度投資計劃和年度支出預算送市代建辦審核 7、負責自籌建設資金的籌措、代建項目的接收。使用和保管、三.代建項目組織實施程序。十四。項目使用單位按照程序報請市發(fā)改委審批項目建議書或可行性研究報告.應當附有建設管理形式的內(nèi)容,闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式,公開招標.邀請招標或直接委托，建議,十五 對符合本管理規(guī)定規(guī)定條件的市級政府投資項目。市發(fā)改委在項目建議書或者可行性研究報告的批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式 項目實行代建制的,市發(fā)改委應當將項目建議書 可行性研究報告 初步設計及概算批復等抄送有關行政監(jiān)督部門 十六。實行代建制的項目、達到，福建省招標投標條例、及其配套文件規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的.應當依照規(guī)定由市代建辦委托招標代理機構(gòu)在莆田市招標中心通過招標方式選擇代建單位.按照。福建省招標投標條例 及其配套文件規(guī)定可以不招標的、經(jīng)項目審批部門批準后、可以通過直接委托方式確定代建單位.確定代建單位的工作在項目初步設計批復后進行.在代建單位招標前.使用單位必須完成代建項目的征地和拆遷等工作.達到組織施工要求條件后 將有關手續(xù)移交給市代建辦。由市代建辦按批準的方式選擇代建單位和監(jiān)理單位，十七。通過招標選擇代建單位的,市代建辦應當在招標文件發(fā)出的同時、將招標文件報市發(fā)改,財政部門和建設等行政監(jiān)督部門備案、市發(fā)改,財政部門和建設等行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律 法規(guī)內(nèi)容的，應當在3個工作日內(nèi)以書面形式責令其改正、具備代建資質(zhì)的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標,項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規(guī)定的評標辦法應當重點考核投標人的建設管理人員構(gòu)成、項目建設管理方案.履約信譽 代建工作業(yè)績和財務狀況等方面內(nèi)容、市代建辦應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)改.財政部門和建設等行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，十八，項目代建單位確定后 由市代建辦會同項目使用單位與代建單位簽訂三方代建合同.在滿足項目功能的前提下.確定項目的投資，質(zhì)量,安全和進度要求，項目代建合同應當對建筑面積 建設內(nèi)容、材料標準，使用功能，內(nèi)外裝飾標準和具體要求作出詳細約定、市代建辦應當自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報市發(fā)改.財政部門和建設等行政監(jiān)督部門備案,代建項目實行履約擔保制度.簽訂項目代建合同前、代建單位應當向市代建辦提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函、具體金額根據(jù)行業(yè)特點。在項目招標文件中確定、十九.代建項目的監(jiān)理單位由市代建辦會同使用單位依法另行組織招標確定、市代建辦應當在招標文件發(fā)出的同時.將招標文件報有關行政監(jiān)督部門備案。并在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告 監(jiān)理合同由市代建辦會同項目使用單位與中標人簽訂,市代建辦應當自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關行政監(jiān)督部門備案,監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向市代建辦和使用單位報送代建項目監(jiān)理月報，與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關系的單位,不得參與該項目的監(jiān)理工作 二十、代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資 在施工圖設計中實行限額設計,項目預算不得超過經(jīng)批準的設計概算.嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設計、增加投資，有下列情形之一、需要變更核定的項目總概算的.由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意 市代建辦預審。市發(fā)改委審查批準后方可變更,涉及增加市財政專項投資的,市發(fā)改委在審批前應商市財政局同意,1，因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的、2.因國家重大政策變化對項目造價影響較大的，3、因資源,水文 地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設方案的,4 擬變更的設計的合理性比原設計有較大提高的.設計明顯優(yōu)化的 且變更項目的子項投資沒有超過中標合同子項投資.或投資相對減少的、二十一.代建單位應當依法組織代建項目的勘察。設計.施工 主要材料設備采購等的招標 并嚴格遵守國家 省和市有關招標人的規(guī)定、代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)督部門和市代建辦備案、在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門和市代建辦提交招標投標情況的書面報告,在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關行政監(jiān)督部門和市代建辦備案,代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求,不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。二十二 代建項目的施工單位應當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證。編制工程竣工結(jié)算.由代建單位核實并經(jīng)市代建辦確認后依法依規(guī)報市財政局審定，二十三。代建項目全部建成后，市代建辦必須按照國家有關規(guī)定和合同約定組織竣，交.工驗收,方可交付使用、二十四 自項目竣工驗收合格之日起,項目代建單位應當按照基本建設財務管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務決算,經(jīng)市代建辦審查后 報市財政局審批,按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值 在市代建辦主持下、根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù) 協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記 二十五 代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規(guī)定,建立健全有關項目檔案。對項目建設各環(huán)節(jié)的文件資料，應當嚴格按照規(guī)定收集。整理,歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時 應當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位移交工程檔案 財務檔案及相關資料.二十六,工程保修期內(nèi).由代建單位負責項目維護,工程保修期結(jié)束后.由使用單位負責項目維護、四。項目投資計劃和資金管理.二十七,項目代建合同簽訂后.代建單位應當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由市代建辦審核后,按規(guī)定程序報批、其中.年度非政府資金投資計劃由市代建辦直接審定,年度基建支出預算由市代建辦報市財政局審定 市財政局根據(jù)進度要求及市代建辦審核意見將資金撥付給代建單位 待條件成熟后、市財政局可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位.代建項目自籌的非政府投資資金.由使用單位根據(jù)市代建辦審定的年度投資計劃,年度基建支出預算和代建合同約定.及時將資金撥付給項目代建單位。代建項目的代建管理費和監(jiān)理費,由市代建辦向市財政局申領后。按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位、二十八，項目代建單位應當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理 基建財務會計制度。建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用 定期向市代建辦和市財政局報送相關材料，符合在線監(jiān)控要求的市級政府投資項目.應按規(guī)定納入在線監(jiān)控,由市財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的資金來源,代建單位不得自行從中提取代建管理費,二十九、項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。實行代建制的項目.項目概算中原則上不得再列建設單位管理費.市代建辦或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設單位管理費 需報市財政局審核批準后在項目概算中列項。三十.通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準確定 通過招標方式選定代建單位的項目。代建管理費可以由市代建辦在招標前確定、或在招標時通過競標方式確定。三十一，實行建設實施階段代建的項目。招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準.1。經(jīng)批準投資概算5000萬元以下的項目。代建管理費的限額標準為，投資概算值，2，0 7。2,經(jīng)批準投資概算5000萬元以上、1億元以下的項目.代建管理費限額標準為、100萬元,投資概算值，5000萬元 1.0、7，3,經(jīng)批準投資概算1億元以上,5億元以下的項目，代建管理費限額標準為，150萬元,投資概算值,1億元。0。8.0、7，4，經(jīng)批準投資概算5億元以上、10億元以下的項目、代建管理費限額標準為 470萬元,投資概算值。5億元。0。5、0.7、5 經(jīng)批準投資概算10億元以上,20億元以下的項目。代建管理費限額標準為 720萬元 投資概算值,10億元,0,2.0，7.6，經(jīng)批準投資概算20億元以上的項目。代建管理費限額標準為。920萬元 投資概算值,20億元。0。1,0。7、特殊情況需要提高代建管理費標準的。由市代建辦提出 市財政局會同市發(fā)改委等有關部門批準.因提高代建管理費標準而增加的投資,原則上在項目預備費或者總投資結(jié)余中開支 三十二、項目代建管理費應由市代建辦按項目進度分期支付,具體支付方式在項目代建合同中明確,代建管理費在項目竣工前支付不超過80.項目竣工財務決算批復后再支付10。余額待工程保修期滿后清算 五、監(jiān)督檢查和獎懲規(guī)定。三十三。市代建辦應當將項目代建過程中存在的問題及時向市發(fā)改。財政部門和有關行政監(jiān)督部門通報。并依法接受監(jiān)察,審計部門和社會公眾的監(jiān)督,市代建辦不依照本規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責,造成代建項目投資失控,工程質(zhì)量存在安全隱患.工期延誤等后果的,由市有關行政監(jiān)督部門責令改正,情節(jié)嚴重、需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的。移送監(jiān)察機關處理.三十四、代建單位在組織項目勘查。設計,施工 主要材料設備采購等招標工作中,依法應當公開招標.未經(jīng)批準擅自邀請招標或依法應當招標未經(jīng)批準擅自不招標的，由市發(fā)改委依法予以查處 情節(jié)嚴重的.由市代建辦解除項目代建合同。并由代建單位負責賠償損失、三十五 市審計局應當依法加強對代建項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督,出具審計報告或?qū)徲嫑Q定，監(jiān)察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關,國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)察,對違法違規(guī)人員依法 依紀及時予以查處,經(jīng)有關部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的、市代建辦可依法解除項目代建合同和其他有關合同.由此造成的損失由代建單位負責賠償 三十六,項目代建單位存在未完全履行代建合同.未經(jīng)批準擅自變更項目設計 增加建設內(nèi)容,提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一,造成項目總決算超出總概算的 超出部分由代建單位負責賠償,并記不良行為一次。三十七,代建單位未能完全履行代建合同 造成代建項目工程質(zhì)量不合格的、代建單位應當組織施工單位無條件返工、直至驗收合格。由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位先行負責賠償,再按照責任由勘察、設計 施工、監(jiān)理。主要設備材料供應等單位中的責任單位負責歸還賠償。項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察。設計.施工,監(jiān)理.主要設備材料供應等單位串通舞弊?；蛘咭蚬ぷ魇韬?過失、導致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的,應依法承擔相應的法律責任，三十八。代建單位違反本管理規(guī)定應當賠償損失的,在賠償額確認后的十五日內(nèi),由市代建辦相應扣減其代建管理費、代建管理費不足支付的.從代建單位的履約擔保中收取其余賠償額、履約擔保仍不足以支付的、由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設 三十九 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的、每超過一天。市代建辦可扣除其項目代建管理費1、四十，項目如期建成竣工驗收。建設內(nèi)容 建設規(guī)模,建設標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定、質(zhì)量驗收合格。竣工財務決算經(jīng)市財政局審核批準后。如審定投資比合同約定投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計。加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)改委。財政局和市代建辦共同認定.可給代建單位予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案，獎勵金額為節(jié)余資金的10。30、具體金額在項目代建合同中約定 項目部分使用自籌資金的,獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源比例分攤支付,其他節(jié)余資金按原投資比例分配、四十一 市發(fā)改 財政.建設等有關行政監(jiān)督部門及市代建辦的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán) 玩忽職守、徇私舞弊，索賄受賄的,依法予以行政處分、有違法所得的、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責任,六.其他規(guī)定,四十二 各縣.區(qū)。人民政府，管委會，可參照本規(guī)定、在轄區(qū)范圍內(nèi)試行本級政府投資項目實施代建制，四十三 本規(guī)定自批準頒布之日起施行。