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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見 藏政發(fā).2009。69號 各行署 拉薩市人民政府，自治區(qū)各委.辦.廳.局.為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理、加快我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進程 實現(xiàn)地質(zhì)找礦大突破,促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。根據(jù)，中華人民共和國礦產(chǎn)資源法。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,國務(wù)院令第240號，礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法,國務(wù)院令第241號、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 國務(wù)院令第242號。青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項規(guī)劃綱要，國土資發(fā).2008，129號、等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見。一、進一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場,為進一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場,維護地質(zhì)勘查市場秩序。提高地質(zhì)勘查效率,保證地質(zhì)勘查質(zhì)量。促進地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展，在我區(qū)從事固體礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)勘查單位必須符合以下要求.一 在我區(qū)從事商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動的地質(zhì)勘查單位.必須在自治區(qū)國土資源廳登記備案、二。持區(qū)外固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)的地勘單位、可以在我區(qū)開展勘查工作.但勘查項目所配備的專業(yè)技術(shù)人員及勘查設(shè)備必須滿足勘查項目工作的需要、且承擔(dān)委托勘查項目數(shù)原則上不得超過10個、持區(qū)外固體礦產(chǎn)勘查乙級以下資質(zhì)和區(qū)內(nèi)丙級資質(zhì)的地勘單位不能在我區(qū)承擔(dān)委托勘查工作。持區(qū)內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)的地勘單位承擔(dān)委托勘查項目數(shù)不得超過10個、且本單位持有探礦權(quán)的。不得從事委托勘查業(yè)務(wù).不具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位、不得直接從事地質(zhì)勘查工作,三 地質(zhì)勘查單位要依法簽訂勘查合同，在勘查許可證有效期內(nèi).探礦權(quán)人與勘查單位必須認真履行合同約定事項，除不可抗力外.中途不得變更勘查單位。禁止只簽合同而由探礦權(quán)人自行實施勘查施工的行為、四.嚴(yán)禁在地質(zhì)勘查活動中弄虛作假。偽造地質(zhì)資料 不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目,不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動，對違反上述第、三.四、項規(guī)定的.將向資質(zhì)審批部門提出降低資質(zhì)級別 減少資質(zhì)類別的要求,同時 做出不得繼續(xù)在區(qū)內(nèi)繼續(xù)從事地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)等處理.二,進一步規(guī)范探礦權(quán)登記管理 根據(jù)，中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法。探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知、國土資發(fā)、2006,12號 的規(guī)定,進一步規(guī)范我區(qū)探礦權(quán)的登記管理、五，嚴(yán)格實行礦業(yè)權(quán)出讓分類管理制度.在清理,整頓和規(guī)范我區(qū)探礦權(quán)管理工作的基礎(chǔ)上.按照.青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項規(guī)劃綱要.要求.在青藏專項規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。原則上暫停辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，由西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)青藏專項工作成果和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，通過市場方式有序出讓探礦權(quán) 六,逐步構(gòu)建地質(zhì)勘查有序退出機制。為實現(xiàn)整裝勘查、整體開發(fā)的目標(biāo)。防止圈而不探,各探礦權(quán)人必須加大勘查投入力度.加快勘查工作進程 1。加大礦產(chǎn)資源的整合力度、促進我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā),通過引進有資質(zhì) 有實力,信譽好的大型企業(yè),加大我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度,實現(xiàn)我區(qū)找礦的重大突破。2 每個探礦權(quán)，預(yù)查及普查階段的工作時間總計不得超過四年 原則上應(yīng)在六年內(nèi)完成從預(yù)查到詳查或勘探階段的全部地質(zhì)勘查工作，提交資源儲量報告。轉(zhuǎn)入劃定礦區(qū)范圍 對大型礦床。勘查周期可延長到八年 到期不能劃定礦區(qū)范圍的?？辈樵S可證原則上不再延續(xù)，經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的探礦權(quán),其勘查時間連續(xù)計算 3。對2005年以前設(shè)置的探礦權(quán)，至今仍為預(yù)查階段的、2010年3月31日前必須將勘查階段提高到普查階段、至今仍為普查階段的.2010年12月31日前必須將勘查工作階段提高到詳查階段.對2005年以后設(shè)置的探礦權(quán).至今仍為預(yù)查階段的，2010年6月30日前必須將勘查階段提高到普查階段 逾期仍不能達到以上規(guī)定要求的,不再為其辦理探礦權(quán)延續(xù).變更及轉(zhuǎn)讓登記手續(xù).4.對已取得的探礦權(quán),探礦權(quán)人在三年內(nèi)仍未開展地質(zhì)勘查工作的、不再辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù),5，探礦權(quán)每次延續(xù)時應(yīng)根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)、縮小勘查面積,原則上不得擴大勘查面積.6.青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項正在實施和計劃實施的區(qū)域，涉及社會出資礦業(yè)權(quán)人范圍的、礦業(yè)權(quán)人可選擇獨自勘查、與青藏專項合作勘查或退出勘查、獨自勘查和合作勘查必須按照,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌部署 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求 的規(guī)定開展工作，獨自勘查取得的成果歸礦業(yè)權(quán)人享有.合作勘查取得的成果按出資比例共享、退出勘查的,對前期勘查投入進行評估后、予以合理補償.對既不獨自勘查或合作勘查 又不退出勘查的 探礦權(quán)。采礦權(quán)到期后。不予辦理延續(xù)手續(xù).七.切實維護探礦權(quán)市場秩序、1。逐步建立礦業(yè)權(quán)有形市場、實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)進場交易 探礦權(quán)人需要出售探礦權(quán)的，必須提前到自治區(qū)人民政府指定的交易中心進行委托登記 并由交易中心通過媒體向社會發(fā)布公告。以市場方式進行交易,嚴(yán)禁私下買賣探礦權(quán),未向社會發(fā)布公告的探礦權(quán).不得辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，2，屬國家核準(zhǔn)或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為其提供配套資源的礦產(chǎn)地，可在報請自治區(qū)人民政府同意后以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，但協(xié)議的探礦權(quán)價格不得低于經(jīng)確認或備案的評估價、3.嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批條件,原則上一個探礦權(quán)從取得到轉(zhuǎn)入開發(fā)之間只能轉(zhuǎn)讓一次 對超過一次的.必須報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，4.未經(jīng)勘查登記管理機關(guān)同意備案的合作.合資勘查.屬非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)行為.自治區(qū)國土資源廳將依法進行查處、5.探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)前、其勘查成果報告必須由自治區(qū)國土資源廳委托相關(guān)單位組織專家審查，6 持有礦業(yè)權(quán)的企業(yè)申請辦理股權(quán)變更登記的。須憑國土資源管理部門出具的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)文件到工商行政管理部門辦理,三，強化探礦權(quán)地質(zhì)勘查技術(shù)業(yè)務(wù)管理，八,普查及以上勘查程度的項目、都要由承擔(dān)該項目勘查工作。具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制勘查設(shè)計,設(shè)計除滿足勘查技術(shù)規(guī)范要求外、要有與總體勘查時限相適應(yīng)的勘查投入和工作進度計劃，勘查設(shè)計由自治區(qū)國土資源廳委托相關(guān)單位組織專家審查。區(qū)內(nèi)國有地勘單位承擔(dān)勘查項目設(shè)計的 可由其上級主管部門組織專家審查 提出書面審查意見、九 勘查工作應(yīng)在勘查許可證載明的勘查范圍內(nèi)統(tǒng)一部署,全面開展，切實做到查明礦區(qū)礦產(chǎn)資源整體狀況.除大型以上礦床確需分礦段詳查?？碧酵?在普查工作未完成前。不得分立探礦權(quán)進行部分開采或轉(zhuǎn)讓 不得以礦區(qū)局部勘查代替礦區(qū)整體勘查。未經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)、不得擅自改變勘查設(shè)計,十 探礦權(quán)人和地勘單位必須執(zhí)行勘查項目半年報。年報和成果報告制度、按時報告相關(guān)情況,十一。對由探礦權(quán)人自行實施勘查的、不按照勘查設(shè)計施工的,以采代探、圈而不探的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格依法查處 直至吊銷勘查許可證，四,進一步規(guī)范采礦權(quán)登記管理 十二，嚴(yán)格采礦投資主體準(zhǔn)入條件和采礦權(quán)申請人資格審查.采礦權(quán)申請人必須具備與開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金實力.相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備.1。采礦權(quán)申請人必須是企業(yè).事業(yè)。法人，企業(yè)的注冊資本金.實繳、應(yīng)不低于5000萬元.對已取得采礦權(quán)的企業(yè).注冊資本金，實繳,低于規(guī)定要求的，必須在.意見、下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成增資工作或辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。到期仍達不到要求的 注銷其采礦權(quán)、采礦權(quán)申請人應(yīng)具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額60，的現(xiàn)實資金實力,2.普通建筑材料用砂石.粘土礦山的采礦權(quán)申請人 要具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額70.的現(xiàn)實資金實力、具有相應(yīng)的技術(shù)人員。3,所有礦山企業(yè)必須建立相應(yīng)的礦山地測機構(gòu) 地質(zhì) 測量專業(yè)人員不得少于五人.相關(guān)人員聘用材料必須齊全,屬實，否則,不予辦理采礦登記手續(xù)、十三。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源儲量管理.1、在礦權(quán)范圍內(nèi)、地表探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，即礦體的最終邊界由見礦工程和未見礦工程有限外推或以米、百分值確定，控制礦體延深的探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，礦體埋深較大的,自礦體地表最低出露點算起.斑巖型銅礦的控制深度不小于600米 其他礦床的控制深度不小于200米、2.申請開采鉻鐵礦等形態(tài)。產(chǎn)狀。成礦規(guī)律比較特殊.單個礦體規(guī)模小.勘查難度較大的礦床以及產(chǎn)狀平緩。分布面積大的沉積礦產(chǎn)和體積巨大的建材類非金屬礦產(chǎn)時.采礦權(quán)申請人須說明礦體控制程度的合理性。由自治區(qū)國土資源廳審定,3 開發(fā)利用中型及以下規(guī)模金屬礦產(chǎn).其勘查工作程度必須達到詳查.大型礦床勘查工作程度必須達到勘探、當(dāng)不進行專門的預(yù)可行性,可行性研究報告申請采礦時。其開發(fā)利用方案設(shè)計利用的對象必須是礦產(chǎn)資源儲量報告中以除邊界品位以外的其他工業(yè)指標(biāo)圈定并估算的全部礦產(chǎn)資源儲量.且332類別以上礦產(chǎn)資源儲量之和不得低于礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量的70 并提交可行性研究報告,4.礦山企業(yè)續(xù)辦采礦權(quán)登記的礦產(chǎn)資源儲量核實工作必須符合上述第3款的要求 凡礦產(chǎn)勘查工作不符合上述第3款規(guī)定的 礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)不得出具、可以作為礦山設(shè)計?；蚪ㄔO(shè),依據(jù).的意見,新建礦山不予劃定礦區(qū)范圍。不予辦理占用礦產(chǎn)資源儲量登記.已建礦山不予辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù).十四,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理.采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采活動，必須開采回收礦產(chǎn)資源主礦種以外的共、伴生礦產(chǎn)資源,嚴(yán)禁采富棄貧.浪費資源 五、進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理。十五,嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政行為 1 各級.各相關(guān)部門要切實加強對我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，相互配合 在各自職能范圍內(nèi)加強管理,并加強對廣大干部群眾的宣傳教育 提高大家對我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的認識。同時，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境 維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益.2,各級國土資源行政主管部門要切實加強依法辦事的自覺性 認真杜絕不當(dāng)?shù)暮瓦`法的行政行為 同時、大力推進礦業(yè)權(quán)管理工作公開化 規(guī)范化制度建設(shè) 接受社會監(jiān)督,十六,嚴(yán)格行政審批管理，防止越權(quán)行政 1 繼續(xù)實行自治區(qū).地,市，兩級審批采礦權(quán)制度。按照 國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知、國土資發(fā).2005，200號 地.市 國土資源行政主管部門不得頒發(fā)除砂石、粘土 石料等普通建材以外的采礦許可證,縣級國土資源行政主管部門不得頒發(fā)任何采礦許可證。2 各行署。拉薩市人民政府或其主管部門制定涉及礦產(chǎn)資源管理方面的規(guī)范性文件.發(fā)布前應(yīng)報自治區(qū)國土資源廳或自治區(qū)人民政府法制辦公室進行合法性審查,否則,不得對外發(fā)布執(zhí)行。縣級人民政府不得出臺違反上級礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)的制度或規(guī)定、十七，嚴(yán)格行政監(jiān)督管理.防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，1、切實履行屬地化監(jiān)督管理職責(zé)。嚴(yán)肅查處違法礦業(yè)活動、地,市.縣。市.區(qū)、國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照國土資源部 市。地.縣 市、級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法,國土資發(fā)。2003、17號,的要求開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理工作 嚴(yán)格按照 查處礦產(chǎn)資源違法案件法律文書格式,的要求開展礦產(chǎn)資源違法案件的查處工作,2 強化探礦權(quán)采礦權(quán)備案登記、年度檢查等制度.地,市 縣，市。區(qū) 國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、和.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 的要求開展礦業(yè)權(quán)登記備案工作、探礦權(quán)備案時,不僅要有探礦權(quán)人.而且要有勘查單位的所有項目工作人員 進行實人實名制予以登記。否則不予備案，要在加強日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上開展礦業(yè)權(quán)年度檢查工作，要把各勘查項目完成設(shè)計進展情況和取得的成果作為年檢的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定開展勘查,開采工作的,除當(dāng)場制止外、應(yīng)在年檢報告中指出存在的具體問題.提出處理意見 使備案登記，年檢等工作成為管好礦業(yè)權(quán)的有效手段，十八 加強礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護工作。1,探礦權(quán)人及勘查單位在開展地質(zhì)勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護意識 認真落實各項環(huán)境保護措施.避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞.2。礦山開采前、礦山開采企業(yè)要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產(chǎn)資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后,開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護部門審批,環(huán)境影響評價報告書.表、通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證 礦山開采期間。要將各項生態(tài)保護與污染防治措施分階段落實到礦山建設(shè)和開采過程中，同時進行施工 同時投入使用,在試生產(chǎn)期間,開展環(huán)境保護階段驗收 向所在地、市 環(huán)境保護部門申請核發(fā)排污許可證、3.各級環(huán)境保護部門應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境準(zhǔn)入和審批程序，全面加強礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設(shè)期.開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查,督促勘查單位與礦山企業(yè)認真落實各項環(huán)境保護措施 對環(huán)境保護措施落實不到位的礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山開采項目 限期進行整改,同時,嚴(yán)格審核試生產(chǎn).核發(fā)排污許可證 督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機制、十九.加強對礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 1 嚴(yán)格礦山地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，地質(zhì)勘查單位必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證，否則。不得從事礦山勘查活動,區(qū)外地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、得到備案核準(zhǔn)后。方可在西藏從事礦山勘查活動、2.嚴(yán)格采礦權(quán)登記安全監(jiān)管 采礦權(quán)申請人的安全設(shè)計,設(shè)施以及安全專篇必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)、否則，不得辦理采礦權(quán)登記.3 落實安全規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)范勘查.礦山地質(zhì)勘查項目的設(shè)計。野外施工作業(yè)，設(shè)備儀器以及安全管理應(yīng)當(dāng)符合。地質(zhì)勘探安全規(guī)程，的規(guī)定,礦山地質(zhì)勘查的平硐 豎井,斜井 在100米以上的.應(yīng)做好支護,設(shè)置兩個安全出口和良好的通風(fēng)設(shè)施 安全設(shè)計,設(shè)施應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)、否則,不得從事坑探作業(yè)。4.明確探礦權(quán)人的安全責(zé)任，探礦權(quán)人對其勘查項目的安全生產(chǎn)全面負責(zé),探礦權(quán)人不得將地質(zhì)勘查項目委托給沒有資質(zhì)或沒有安全生產(chǎn)許可證的單位和個人、探礦權(quán)人將地質(zhì)勘查項目委托給地質(zhì)勘查單位.必須在委托合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任.5.礦業(yè)企業(yè)應(yīng)認真落實安全管理主體責(zé)任,依法辦理安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)督檢查、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促企業(yè)限期整改 對非法開采或不具備安全生產(chǎn)條件的要依法關(guān)閉、西藏自治區(qū)人民政府 二,九年十一月二十五日