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大連市關于推進，四好農(nóng)村路，建設的實施意見各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會。市政府各有關部門,各有關單位、為深入貫徹落實黨中央。國務院對。三農(nóng)，工作的部署和習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神.加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)。建好,管好.護好，運營好,農(nóng)村公路。以下簡稱,四好農(nóng)村路、的總目標.經(jīng)市政府同意、現(xiàn)提出如下實施意見,一。指導思想、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 四中,五中,六中全會精神.深入貫徹習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神 遵循、政府主導、改革創(chuàng)新.民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進，普惠服務，安全第一,的原則、以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結構、著力加快農(nóng)村交通運輸轉型升級.著力提升農(nóng)村交通運輸普遍服務能力、加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化、切實把農(nóng)村公路建好 管好,護好、運營好，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障,二，工作目標 推進,四好農(nóng)村路，建設.要著力從 會戰(zhàn)式,建設向集中攻堅轉變。從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變。從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉變,從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變.力爭到2020年。基本建成能力總體適應,結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用。安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好 體制機制順暢的農(nóng)村交通運輸服務體系、主要目標是實現(xiàn).十四個100、即,1。自然屯通瀝青，水泥 路比例達到100，2。具備條件的村級公路瀝青 水泥 路鋪裝率達到100。3,縣道,鄉(xiāng)道及通鄉(xiāng)村公交線路的村道安全隱患治理率達到100.4 縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構設置率達到100.5、農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達到100、6。農(nóng)村客運車輛主動安全技術裝備安裝率達到100。7、城鄉(xiāng)客運一體化考核AAA級市縣達標率達到100、8,全面完成農(nóng)村擺渡式渡口渡船的更新改造。渡船更新改造率達到100,9,陸島客運站與農(nóng)村公路連接比例達到100,10.500人以上島嶼候船設施覆蓋率達到100 11,農(nóng)村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100，12,農(nóng)村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100。13 具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網(wǎng)點覆蓋率達到100、14，具備條件的建制村通快遞比例達到100。三、重點工作、為加快推進.四好農(nóng)村路。建設、十三五,期間我市重點實施六項工程。抓好三項重點工作 一 實施農(nóng)村公路建設攻堅工程，實施農(nóng)村公路新建工程2700公里、其中少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)285公里,低收入村650公里。至2020年,全市農(nóng)村公路通車里程達到11590公里，重點安排農(nóng)村公路精準扶貧項目，解決通往鄉(xiāng)村學校公路的.最后一公里,問題 打通.斷頭路 有序推進通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等新的經(jīng)濟增長點的道路建設，優(yōu)先保障少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村自然屯之間通瀝青、水泥、路建設。重點支持自然屯之間通瀝青、水泥.路建設。重點安排具備條件的村級公路瀝青 水泥。路鋪裝工程、各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會。市交通局負責 二,實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、加大農(nóng)村公路維修改造力度 完成農(nóng)村公路維修改造工程1880公里,使破損嚴重.建設年限較早的老油路、水泥路?；謴褪褂霉δ?切實保障農(nóng)民基本出行需求.建立，縣為主體，行業(yè)指導、部門協(xié)作,社會參與,的日常養(yǎng)護工作機制.落實縣級政府主體責任.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用 積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn) 切實做到，有路必養(yǎng)，各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會、市交通局負責，三，實施農(nóng)村運輸服務基礎設施提升工程。完善農(nóng)村客運基礎設施網(wǎng)絡、拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務功能、發(fā)展融農(nóng)村客運,農(nóng)村物流。農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務站,更集約.更有效地推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村候車亭建設,合理確定農(nóng)村客運候車亭的設計和建設方案。2020年底前建設農(nóng)村客運候車亭150個、進一步改進提升農(nóng)村客運候車環(huán)境、支持和推進新能源和清潔能源配套服務設施建設,為推進農(nóng)村新能源和清潔能源應用提供基礎保障，改善海島交通基礎設施條件、加快新建陸島交通碼頭建設、保障島民日常出行便捷安全,各有關港口行政管理部門及當?shù)乜h鄉(xiāng)政府要抓緊時間開展超試運行期陸島交通碼頭工程的整治工作、責令港口經(jīng)營人對違規(guī)行為盡快完成整改，確保陸島交通運輸正常安全運行。支持當?shù)乜h鄉(xiāng)政府加快推進新建及改擴建陸島客運站.候船廳等設施建設、各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會.市交通局。市港口口岸局負責，四、實施農(nóng)村運輸服務資源整合工程.培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè) 支持交通運輸企業(yè).郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運班車運送郵件,快遞件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點項目。努力構建,一點多能，一網(wǎng)多用,深度融合，的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平、著力解決農(nóng)產(chǎn)品運輸,最后一公里、的城市配送瓶頸問題 促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資 消費品下鄉(xiāng)雙向流通、大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運車輛應用.提升農(nóng)村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平,各區(qū)市縣政府.先導區(qū)管委會。市交通局.市供銷合作社。市郵政管理局負責。五、實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程.大力實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，進一步提升農(nóng)村公路安防能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度 加強對建成年限較長、橋型結構落后。施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測,及時消除橋梁隱患點,推廣農(nóng)村客運安全保障技術裝備，強化農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管.推進農(nóng)村客運車輛依照國家有關規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設備和胎壓檢測系統(tǒng).提升農(nóng)村客運安全保障水平。加大農(nóng)村渡口渡船的更新改造力度。推出適合我市渡運特點的標準化船型,依據(jù)國家有關規(guī)定對農(nóng)村渡口擺渡式老舊渡船進行更新改造、提升渡運技術水平。徹底消除安全隱患,保障渡運安全，繼續(xù)督促縣鄉(xiāng)政府加大對渡口渡船的安全管理力度,明確責任，打擊非法渡運行為 落實好渡口管理機構、人員、設備.經(jīng)費等。確保渡運安全、逐步完善陸島客運站安檢及相關安保設施設備的配備。不斷提升客運站安全管理水平.確保陸島運輸安全暢通。各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會,市交通局、市港口口岸局負責。六 實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程、以建設普惠郵政為基準線.提升郵政普遍服務質(zhì)量。提高快遞服務城鄉(xiāng)普惠水平,建立.覆蓋城鄉(xiāng),惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展.的郵政普遍服務體系和。普惠城鄉(xiāng)，技術先進、服務優(yōu)質(zhì)，安全高效，綠色節(jié)能。的快遞服務體系。繼續(xù)深化交郵合作。大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保障和改善民生中的積極作用、進一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡建設 力爭兩年內(nèi)全部實現(xiàn)建制村郵件 直投到村.深入推進.快遞下鄉(xiāng).工程,推動面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡運營模式 支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動精準扶貧和農(nóng)民增收、發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢。助推特色農(nóng)產(chǎn)品進城，2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務實現(xiàn)全覆蓋 充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機制 推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例，各區(qū)市縣政府,先導區(qū)管委會,市郵政管理局負責 七、抓好農(nóng)村公路體制機制建設工作,各區(qū)市縣、先導區(qū)要根據(jù)本地區(qū),四好農(nóng)村路,事業(yè)發(fā)展需要.建立健全政府掛帥。部門配合.社會參與的組織領導機制。切實做好建設資金籌集和組織實施工作 建立以公共財政投入為主的資金保障機制。管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預算,建立和完善,縣道縣管 鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管.村道村管.的管養(yǎng)責任體系,進一步健全完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機構或部門 切實履行工作職責,充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用.逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農(nóng)村公路管理機構.在建制村建立村道管理議事機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費,各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會,市交通局，市發(fā)展改革委、市財政局.市人社局 市編委辦負責,八 抓好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求,建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構。加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，到2020年,基本建立 縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員,的路產(chǎn)路權保護隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高執(zhí)法水平、認真貫徹執(zhí)行相關法律,法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關規(guī)章制度。對擅自在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設置違法建筑物.構筑物和各類非法占用,損壞公路路產(chǎn)等案件及時進行查處.努力防止。及時制止各類違法損壞。占用農(nóng)村公路設施的行為。加強對農(nóng)村公路涉路工程事前.事中,事后的管理.嚴格許可審批程序，實施全過程監(jiān)管，積極組織,有效開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實際在鄉(xiāng)道,村道設立必要的限高、限寬設施、同時加強路面執(zhí)法、有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸、各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會 市交通局負責,九 抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作 在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，結合宜居鄉(xiāng)村建設，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境.加強綠化美化。全面清理路域范圍內(nèi)的草堆,糞堆 垃圾堆以及非公路標志,積極開展.騎路市場.清理整頓工作 在具備條件的路段可采取有效措施確保,退路進場，退路進廳。保證公路通行安全。實現(xiàn)路面常年整潔。無雜物.邊溝排水通暢、無淤積，堵塞,到2020年，具備條件的農(nóng)村公路要實現(xiàn)路田分離、路宅分離,打造,暢安舒美.的通行環(huán)境、各區(qū)市縣政府 先導區(qū)管委會，市交通局、市建委負責。四.保障措施。推進。四好農(nóng)村路、建設是我市。十三五,農(nóng)村公路工作的核心任務、各級地方政府和交通行政管理部門要高度重視.精心組織,確保各項任務目標落到實處，一。加強組織領導.各區(qū)市縣 先導區(qū)要成立政府領導掛帥、相關部門參加的領導小組,負責本轄區(qū)的。四好農(nóng)村路、建設工作.要結合本地區(qū)實際制定實施方案，明確工作目標和具體措施，確保任務落實,責任落實，資金落實，發(fā)展改革 財政，交通,人力資源社會保障，編制，城鄉(xiāng)建設 供銷.郵政等相關部門。要根據(jù)職責分工.密切配合，齊抓共管。共同推進,四好農(nóng)村路.建設健康發(fā)展 各級交通行政管理部門要切實履行工作職責.市交通局 市港口口岸局,市郵政管理局等部門要加大對，四好農(nóng)村路 建設的行業(yè)指導和監(jiān)督管理、制定年度工作目標,明確具體任務 開展 四好農(nóng)村路 建設督導考評。各區(qū)市縣 先導區(qū)交通行政管理部門是轄區(qū)內(nèi)，四好農(nóng)村路,建設的直接責任單位，要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下積極開展工作 明確目標任務。細化工作措施。強化責任落實。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會。市發(fā)展改革委。市財政局、市交通局，市建委.市供銷合作社，市港口口岸局。市郵政管理局按職責分工負責.二,加強資金保障.做好農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工作、核心是政策.關鍵是資金，一要明確市,縣兩級財政投入政策.標準，將農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護所需資金納入市,縣級財政預算,二要強化政策支持.市，縣級政府應制定出臺優(yōu)惠政策 統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設.養(yǎng)護所需砂。石,土料場，生活用地.取水和供電等問題，三要加大社會籌資、企業(yè)捐資.幫扶投入等政策的支持力度。四要努力爭取政府債券,各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展 完善、以獎代補.政策，發(fā)揮好、一事一議，在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用,各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會。市發(fā)展改革委、市財政局，市交通局、市港口口岸局按職責分工負責。三.開展示范縣創(chuàng)建活動，各級交通行政管理部門要高度重視示范引領作用 通過開展,四好農(nóng)村路 示范縣創(chuàng)建活動.充分調(diào)動縣級政府的主動性,積極性,落實主體責任.以點帶面，全面推進，按照.好中選好 優(yōu)中選優(yōu)、和 經(jīng)驗突出,可推廣,可復制.的原則,每年至少推出1個示范縣 全面營造.比學趕超 的氛圍、市交通局要及時通報各地區(qū)工作開展情況 總結推廣各地區(qū)先進經(jīng)驗和好的做法.通報表揚先進集體和先進個人、促進全市 四好農(nóng)村路,建設活動深入開展、各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會.市交通局.市港口口岸局、市郵政管理局按職責分工負責 四，加強監(jiān)督考評 一是建立目標考核制度.各級政府要將，四好農(nóng)村路、建設納入年度工作目標,逐級簽訂目標責任狀,將目標完成情況按照有關規(guī)定納入績效考核 二是建立工作督查制度。市交通局，市港口口岸局,市郵政管理局要出臺、四好農(nóng)村路、建設督導考評辦法、重點圍繞市政府確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務落實,主體責任落實，資金落實等方面開展督導考評工作。建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制。市政府有關部門要對，四好農(nóng)村路 示范縣在下年度項目安排及省補助資金等方面給予傾斜、對沒有完成年度工作目標任務的地區(qū)、按照相關規(guī)定予以通報批評、并采取相應懲戒措施,各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會。市交通局.市發(fā)展改革委,市財政局。市港口口岸局。市郵政管理局按職責分工負責、大連市人民政府辦公廳 2017年8月31日