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阜新市地震應急預案 簡本,1 總則.1.1,編制目的。科學依法統(tǒng)一.有力有序有效地實施地震應急。最大程度地減少人員傷亡,經(jīng)濟損失和社會影響.1、2.編制依據(jù)，中華人民共和國突發(fā)事件應對法,中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應急條例。國家地震應急預案，遼寧省突發(fā)事件應對條例.遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、遼寧省地震應急預案，和.阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案，等，1.3、工作原則，以人為本 減少危害,統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)、分級管理 屬地為主，部門協(xié)作、軍地聯(lián)動。資源共享，協(xié)同行動,1。4 現(xiàn)狀評估。阜新市位于遼西遼蒙交界地區(qū) 是我國地震危險值得注意地區(qū)之一。全市100 國土位于地震危險值得注意地區(qū)內(nèi).歷史上曾發(fā)生過5級地震 全市有2個縣5個區(qū)2個園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū) 地震動加速度0.05g。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。城市化程度的提高 地震災害造成的損失和影響明顯增加.阜新地質(zhì)構造復雜.存在發(fā)生5.6級中強地震的危險 1，5.適用范圍，適用于我市境內(nèi)及鄰市,省 區(qū)、發(fā)生。對我市產(chǎn)生重大影響，的一般 較大，重大、特別重大地震災害事件的應急活動。2 組織體系,2.1.市抗震救災總指揮部組成,總指揮長.市長，副總指揮長 常務副市長,市政府分管地震工作的副市長.阜新礦業(yè) 集團，有限責任公司總經(jīng)理、市政府秘書長 市政府分管地震工作的副秘書長、阜新軍分區(qū)司令員.65667部隊部隊長 市公安局局長，市委宣傳部副部長。市發(fā)展改革委主任，市經(jīng)信委主任 市民政局局長 市地震局局長、阜新武警支隊支隊長 市消防支隊支隊長及市政府指定的其他領導、成員。市委宣傳部,阜新軍分區(qū).阜新武警支隊.市政府辦公室 市政府應急辦,市地震局。市發(fā)展改革委。市經(jīng)信委.市住建委,市民政局，市衛(wèi)生局.市公安局.市消防支隊 市教育局 市財政局。市審計局.市國土資源局、市環(huán)保局 市農(nóng)委.市服務業(yè)委,市交通局，阜新車務段 市水利局 市公用事業(yè)局.市文廣新局，市糧食局，市安監(jiān)局。市旅游局。市政府新聞辦。市人防辦,市氣象局。市食藥監(jiān)局、市紅十字會 阜新礦業(yè)、集團，有限責任公司、阜新發(fā)電公司，阜新供電公司。中國人民財產(chǎn)保險阜新分公司，中國移動阜新分公司、中國聯(lián)通阜新分公司,中國電信阜新分公司等有關部門和單位的主要負責人,必要時、可根據(jù)需要增加其他有關部門和單位的主要負責人，2,2，市抗震救災總指揮部職責.1。統(tǒng)一領導。指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作。2,貫徹 落實黨中央。國務院.國家抗震救災總指揮部、省委,省政府、省抗震救災總指揮部 市委，市政府對抗震救災工作的指示.視災情,震情確定抗震救災工作方案,3。根據(jù)指揮部辦公室的建議決定啟動本預案和應急響應級別 以及終止本預案和應急響應,4、部署和組織市政府有關部門.企事業(yè)單位和有關地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援救,5.協(xié)調(diào)阜新駐軍，阜新軍分區(qū)和阜新消防支隊,阜新武警支隊迅速組織部隊參加搶險救災.6.必要時 向省政府提出跨省 跨地區(qū)緊急應急措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議。7,視災情向省政府提出救援請求，發(fā)生特別重大地震災害時.直接向國家抗震救災總指揮部提出救援請求,8、負責其他有關地震應急和救災重大事項的決策 2,3 市抗震救災總指揮部辦公室 由市政府辦公室，市政府應急辦.會同市地震局及有關部門組成市抗震救災指揮部辦公室，為市抗震救災指揮部的辦事機構,主任。市政府分管地震工作的副秘書長 常務副主任.市地震局局長 副主任、市政府應急辦主任.市發(fā)展改革委副主任,市經(jīng)信委副主任 市公安局副局長、市民政局副局長。市財政局副局長。市住建委副主任 市公用事業(yè)局副局長.市交通局副局長.市服務業(yè)委副主任、市衛(wèi)生局副局長。市糧食局副局長.市人防辦副主任。阜新供電公司副總經(jīng)理。中國移動阜新分公司副總經(jīng)理.中國聯(lián)通阜新分公司副總經(jīng)理，中國電信阜新分公司副總經(jīng)理 各部門副職人選由各部門主要領導指定。并上報市地震局。成員。市抗震救災總指揮部各成員單位聯(lián)絡員、2,4,市抗震救災總指揮部辦公室主要職責。1,匯集震情.災情信息和抗震救災進展情況。上報總指揮長和副總指揮長。并通報指揮部有關成員單位,2，向指揮部提出啟動本預案及應急響應級別.以及終止本預案和應急響應的建議.3、擬定抗震救災方案、提出具體措施建議，4 協(xié)調(diào)市抗震救災總指揮部與省，國家抗震救災總指揮部及現(xiàn)場指揮部，工作組。的有關工作。5。督促。落實市抗災救災總指揮部抗震救災工作指示和措施，6。協(xié)調(diào)市抗震救災總指揮部成員單位的應急工作、7。協(xié)調(diào)有關縣區(qū)政府抗震救災指揮部的應急工作,8。組織協(xié)調(diào)抗震救災現(xiàn)場的具體工作、9.擬定新聞報道工作方案。指導抗震救災宣傳、組織新聞發(fā)布會。審核有關新聞稿.10 起草指揮部文件.簡報 并負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔.11、承擔市抗震救災總指揮部日常事務和交辦的其他工作.2 5、市抗震救災現(xiàn)場指揮部組成.指揮長,市政府分管地震工作的副市長。副指揮長.市政府分管地震工作的副秘書長 市地震局局長.阜新軍分區(qū)副司令員 市發(fā)展改革委主任.市經(jīng)信委主任 市民政局局長.市衛(wèi)生局局長,市公安局副局長 市武警支隊副支隊長,市消防支隊副支隊長.各部門副職人選由各部門主要領導指定、并上報市地震局、成員，總指揮部相關成員單位和有關部門的負責人、災區(qū)所在縣區(qū)政府抗震救災指揮部負責人，2,6，市抗震救災現(xiàn)場指揮部主要職責，1。分析、判斷地震趨勢。確定應急工作方案,2、組織和部署各應急救援工作組按職責開展緊急救援工作、必要時提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議 3 及時向市抗震救災總指揮部匯報地震震情.災情.傳達落實上級有關救災指示，4，接待新聞單位來訪.組織好安定民心。穩(wěn)定社會的宣傳工作,2,7，市抗震救災現(xiàn)場指揮部辦公室.由市地震局會同有關部門組成市抗震救災現(xiàn)場指揮部辦公室，是市抗震救災現(xiàn)場指揮部的辦事機構,主.任.市地震局副局長.副主任。災區(qū)所在縣區(qū)分管地震工作的副縣，區(qū)，長 成。員,市抗震救災總指揮部有關成員 災區(qū)所在縣區(qū)政府辦公室主任,災區(qū)所在縣區(qū)主管地震工作部門的主要負責人 2。8。市抗震救災現(xiàn)場指揮部辦公室主要職責 1，掌握震情監(jiān)視情況和分析會商情況，2、擬定抗震救災方案、提出具體措施建議,3.傳達和貫徹市抗震救災總指揮部,現(xiàn)場指揮部的指示及部署,協(xié)調(diào)有關縣區(qū)政府，市抗震救災現(xiàn)場指揮部.市抗震救災總指揮部成員單位之間的應急工作.并督促落實各救援隊伍的救援行動 4，匯集.上報震情。災情和抗震救災進展情況。5 擬定新聞報道工作方案.指導抗震救災宣傳。組織新聞發(fā)布會、審核有關新聞稿.6,負責市抗震救災現(xiàn)場指揮部文件 簡報等各類文字資料的起草、準備和整理歸檔，7 承擔市抗震救災總指揮部或現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作、2 9.市抗震救災現(xiàn)場指揮部應急工作組及職責.市抗震救災現(xiàn)場指揮部下設若干應急工作組，根據(jù)實際需要?？勺鬟m當調(diào)整，1。搶險救災組、組長單位、阜新軍分區(qū)、組員單位、駐阜部隊，市消防支隊，阜新武警支隊.市公安局.市經(jīng)信委。市地震局、市安監(jiān)局、阜新礦業(yè)，集團，有限責任公司等.負責制定實施搶險救災力量配置方案、調(diào)配救援隊伍和裝備.搜救被困群眾和受傷人員。發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織救援人員和物資的運送工作,清理災區(qū)現(xiàn)場，2。群眾生活組。組長單位，市民政局 組員單位，市發(fā)展改革委,市教育局 市經(jīng)信委,市民委，市財政局 市人社局。市住建委，市農(nóng)委，市服務業(yè)委。市旅游局 市紅十字會等.負責制訂和實施受災群眾救助工作方案.提供相應的資金和物資保障,組織調(diào)集。轉運帳篷和生活必需品等抗震救災物資、指導有關地區(qū)做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,保障災區(qū)群眾的市場供應,解決受災群眾的吃 穿。住等基本生活問題 做好死難者的善后工作,3.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組,組長單位,市衛(wèi)生局 組員單位。市發(fā)展改革委,市經(jīng)信委。市水利局,市質(zhì)監(jiān)局 市食藥監(jiān)局，阜新軍分區(qū)。阜新武警支隊、市紅十字會等，負責迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和防疫隊伍進入災區(qū)。組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點.調(diào)集醫(yī)療器械，藥品等物資,搶救，醫(yī)治，和轉移傷病員。檢查 監(jiān)測災區(qū)的飲用水源和食品安全,采取有效措施預防和控制災區(qū)傳染病疫情的爆發(fā)和流行、做好災區(qū)傷員。群眾,救援人員的醫(yī)療服務與心理援助,開展重大動物疫病和人畜共患疾病的防控,4?；A設施保障和生產(chǎn)恢復組，組長單位。市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委。組員單位,市民政局。市財政局，市人社局 市國土資源局,市環(huán)保局，市住建委.市公用事業(yè)局,市交通局。阜新鐵路車務段，市水利局。市農(nóng)委.市政府國資委。市文廣新局 阜新供電公司等.負責搶修和維護鐵路 公路。橋梁.隧道等交通設施和供電,供水.供氣、防洪.通信,廣播電視等設施，組織生產(chǎn)，調(diào)運搶險救援產(chǎn)品 做好儲備物資和醫(yī)療物資的調(diào)度 保障災區(qū)搶險應急物資供應。協(xié)調(diào)運力 優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸 對受災的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實、指導制訂科學恢復生產(chǎn)方案、積極落實有關扶持資金和物資,開展恢復生產(chǎn)工作 市住建委、市民政局負責搞好地震應急避難場所的規(guī)劃和建設工作,確保妥善安置災民 組織專業(yè)搶修隊伍搶修災區(qū)受損房屋及基礎設施、搞好危險房屋鑒定工作，市交通局負責盡快組織搶修遭受破壞的公路.公路橋梁及有關設施、組織車輛優(yōu)先保證災民的疏散和搶險救援人員，傷員及救災物資的運輸,阜新車務段負責組織專業(yè)隊伍盡快搶修遭受破壞的鐵路，鐵路橋梁及有關設施 優(yōu)先保證災民的疏散和搶險救援人員。傷員及救災物資的運輸 市公用事業(yè)局負責確定地震應急水源井,保證群眾的飲水需要，組織專業(yè)搶險隊伍。盡快恢復城市供水 供氣等市政設施的功能、市水利局負責組織調(diào)查我市境內(nèi)各水庫現(xiàn)狀,對病險水庫要提出處置措施 一旦發(fā)生破壞性地震.要組織力量搶修震區(qū)受損的水利設施，阜新供電公司負責保證市抗震救災總指揮部?？傊笓]部下派地震現(xiàn)場指揮部及地震現(xiàn)場指揮部各工作組的應急供電 并組織專業(yè)搶修隊伍盡快恢復震區(qū)供電.市經(jīng)信委,市人防辦負責組織協(xié)調(diào)中國移動阜新分公司通訊隊.中國聯(lián)通阜新分公司通訊隊，中國電信阜新分公司通訊隊。阜新礦業(yè)。集團、有限責任公司通訊隊.市經(jīng)信委無線電監(jiān)測站，保證市抗震救災總指揮部，總指揮部下派地震現(xiàn)場指揮部及地震現(xiàn)場指揮部各工作組之間的通訊聯(lián)系。組織專業(yè)隊伍，搶修震區(qū)通訊設備和線路,架設有線.無線通訊設備,保證抗震救災指揮通訊暢通，并恢復災區(qū)通訊設施、5，地震監(jiān)測和次生災害防范與處置組.組長單位、市安監(jiān)局.市地震局。組員單位,市公安局、市消防支隊、市國土資源局、市環(huán)保局,市水利局 市住建委.市經(jīng)信委。市交通局，市科技局。市質(zhì)監(jiān)局 市氣象局等 負責密切監(jiān)視震情發(fā)展趨勢。做好余震防范工作。做好災區(qū)防火,及時撲救火災，加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測,及時處置危險化學品泄漏事故、減輕或消除由環(huán)境污染導致的危害.對重大地質(zhì)災害隱患進行監(jiān)測預警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡.水庫潰壩 泥石流,堰塞湖。地面塌陷等次生災害，要及時疏散群眾.加強對河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學品等污染物的防控.保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全。對易發(fā)生次生災害的重大危險源。重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障放射性源等關鍵設施安全。6,社會治安保衛(wèi)組、組長單位、市公安局.組員單位。市教育局 市民委 市司法局。市金融發(fā)展局 市人民銀行 阜新武警支隊.市國安局,市保密局，負責協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、嚴密防范，嚴厲打擊趁機進行盜竊。搶劫。哄搶救災物資 以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財,借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動。維護社會治安和道路交通秩序，加強黨政機關.要害部門、金融單位、儲備倉庫.救災物資存發(fā)放點、監(jiān)獄等重要場所的警戒。積極做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,切實維護社會穩(wěn)定,7。救災捐贈與涉外.涉港澳臺事務組.組長單位.市民政局 組員單位。市外經(jīng)貿(mào)局。市臺辦、市出入境檢驗檢疫局.市旅游局，市紅十字會、負責做好國內(nèi)外社會各界救援物資.資金的接收和發(fā)放工作，根據(jù)震情.災情和國家有關規(guī)定,呼吁國際社會提供援助，做好國內(nèi)外社會各界的救援物資檢驗檢疫工作,處理其他涉外事務和涉港澳臺事務 8、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務組,組長單位 市外經(jīng)貿(mào)局 組員單位 市地震局，負責接受和安排國外救援隊伍,協(xié)調(diào)救援行動、9，地震災害調(diào)查及災情損失評估組,組長單位,市民政局 市地震局.組員單位.市財政局、市國土資源局。市住建委、市公用事業(yè)局，市經(jīng)信委,市交通局.市統(tǒng)計局等參加.負責開展地震烈度.發(fā)震構造。災區(qū)范圍.建構筑物和基礎設施破壞程度.工程結構震害特征，人員傷亡數(shù)量。地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等調(diào)查,協(xié)助省地震局對地震災害損失進行評估,組織隊伍、調(diào)查地震破壞損失情況。并及時上報市抗震救災總指揮部，10、信息發(fā)布及宣傳報道組.組長單位 市委宣傳部,組員單位。市政府新聞辦.市外經(jīng)貿(mào)局,市臺辦，市文廣新局,新華社駐阜新記者站、市民政局。市地震局等、負責按規(guī)定向公眾發(fā)布震情.災情和抗震救災有關信息、做好抗震救災工作宣傳報道。加強輿情收集分析、正確引導國內(nèi)外輿論,適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道、市地震局主要負責對宣傳報道稿件中震情、災情部分審查把關，市外經(jīng)貿(mào)局主要負責對宣傳報道稿件中涉外事件部分審查把關.3地震應急響應分級與調(diào)整，3。1 響應分級，市轄區(qū)地震災害事件。按嚴重程度分為，級。級響應對應特別重大地震災害和重大地震災害事件，特別重大地震災害是指造成300人以上死亡、或直接經(jīng)濟損失占我省上年國民生產(chǎn)總值5，以上。1000億元人民幣以上、的地震事件.在人口較密集地區(qū)發(fā)生7 0級以上地震,可初判為特別重大地震災害 重大地震災害。是指造成50人以上死亡，或造成50億人民幣以上的重大經(jīng)濟損失的地震事件、地震級別在 6,5級以上.可初判為重大地震災害、級響應對應較大地震災害事件,是指造成數(shù)人、數(shù)十人死亡,或造成較大經(jīng)濟損失的地震事件.地震級別在 5 6 5級以下?？沙跖袨檩^大地震災害 級響應對應一般地震災害事件、是指有人員受傷 或造成一定的經(jīng)濟損失或社會影響的地震事件。地震級別在4。5 5級以下.縣區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急響應分級由本級政府自行確定。3 2 響應級別調(diào)整。1，當?shù)卣馂暮κ篂膮^(qū)政府的人力 財力不能有效開展抗震救災活動 或者地震災害發(fā)生在人口稠密的城鎮(zhèn),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和其他特殊地區(qū) 災區(qū)救災能力不能滿足救災需求。需要全市組織與協(xié)調(diào)救災時、可根據(jù)災區(qū)政府的請求 提高響應級別，上調(diào)1個級別應急響應,2.當?shù)卣馂暮ξ催_到相應預計的受災程度.災區(qū)的政府有能力處置 為避免應急響應過度.應根據(jù)實際情況及時降低響應級別 下調(diào)1個級別應急響應.市級地震應急響應級別的調(diào)整由市政府決定。宣布、4地震應急。級響應.4、1。啟動條件，本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震在6,5以上級別、災區(qū)有大量建筑物倒塌.人員傷亡嚴重、基礎設施受災情況非常嚴重 本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震在7.0以上級別，災區(qū)有大量建筑物倒塌，毀壞 人員傷亡非常嚴重,基礎設施功能基本癱瘓。震后20分鐘內(nèi)。市地震局迅速向市政府。市政府總值班室 報告震情和了解的初步災情 并提出啟動市地震應急、級響應的建議.4,2,運行程序 4 3。指揮體系，實施市地震應急，級響應時.市抗震救災指揮體系由市抗震救災總指揮部,受災縣區(qū)抗震救災指揮部組成,當省政府啟動省地震應急、級響應，國家啟動地震應急、級響應時，體系中增加國家抗震救災總指揮部.省抗震救災總指揮部并聽從上級抗震救災總指揮部的指揮,4.4、市抗震救災總指揮部決策部署，1，依據(jù)地震災害的破壞程度.確定搶險救災的力量和規(guī)模 調(diào)遣市地震災害緊急救援隊，市消防支隊救援隊 市地震應急救援隊.阜新軍分區(qū)救援隊.市武警支隊救援隊，阜新礦業(yè)、集團。有限責任公司礦山救護隊.?；肪茸o隊.醫(yī)療救護隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災區(qū)，協(xié)調(diào)駐阜部隊參加搶險救災,建議省政府啟動省地震應急.級響應，當災害為特別重大時、向省，國務院建議啟動國家地震應急，級響應、2。組織實施跨地區(qū)轉移救治傷員,開展醫(yī)療救治,衛(wèi)生防疫、心理援助工作，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序、3,在災區(qū)建立物資接收轉運站。調(diào)運救災帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災物資、轉移和安置受災群眾。解決受災群眾的吃.穿,住等基本生活問題，4，組織搶修通信,電力。交通等基礎設施、保障搶險救援通信 電力以及救災人員和救災物資交通運輸?shù)臅惩ā?、組織重大危險源 重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害，對于已經(jīng)損毀的，要組織力量快速開展搶險救援，避免事態(tài)擴大，6,加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動、維護社會治安、7,組織有關部門和單位 非災區(qū)各級政府以及企事業(yè)單位,志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。視需求組織企業(yè)生產(chǎn)災區(qū)急需的緊缺物資和裝備，8,派出市抗震救災現(xiàn)場指揮部 指揮。協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災工作.9。實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、干線交通管制等特別管制措施,必要時,向省政府,國務院提出跨省.區(qū) 市、的特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議.經(jīng)批準后組織實施,10,組織權威信息發(fā)布與媒體新聞報道，4,5,應急處置，4，6、現(xiàn)場協(xié)調(diào)。市抗震救災現(xiàn)場指揮部指揮,協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災工作。1、全面了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況。向省.市抗震救災指揮機構報告 2.指導受災縣區(qū)政府抗震救災工作.協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災跨縣區(qū)的重大事務,3。根據(jù)受災縣區(qū)政府抗震救災的實際需求。協(xié)調(diào)落實現(xiàn)場應急資源調(diào)配方案.協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險救援隊伍以及非災區(qū)政府。社會等支援力量參與抗震救災行動、協(xié)助災區(qū)所在縣區(qū)人民政府設置抗震救災物資接收轉運站、安排支援災區(qū)的抗震救災物資、協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷員后送工作，4。協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災后勤保障和交通運輸工作、5，組織指揮災區(qū)重大次生災害處置，6 應急信息傳遞共享.市抗震救災總指揮部各成員單位在抗震救災期間.共享地震震情，災情和抗震救災信息 上報信息時要抄報其他相關成員單位.對其他相關成員單位的信息共享請求應予以滿足。各相關成員單位的應急指揮技術系統(tǒng)要互聯(lián)互通 7 指揮協(xié)調(diào)各類救援隊伍開展災區(qū)救援工作、各類救援隊按照部署到達指定地區(qū)后、向市抗震救災現(xiàn)場指揮部報到并接受任務、派聯(lián)絡員與市抗震救災現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系、任務完成后、經(jīng)市抗震救災現(xiàn)場指揮部批準 方可轉移或撤離 4 7,抗震救災階段與進程,1.搶險救援階段，地震發(fā)生后的第一周，抗震救災中心的主要任務是搶險救援.此階段全力調(diào)集搶險救援隊伍趕赴災區(qū).對被壓埋的幸存者開展搜救 最大限度地搶救生命 圍繞這一中心任務。開展必需的搶修保通和運輸行動、大規(guī)模搶救生命行動至第7，天結束.其后,繼續(xù)做好醫(yī)療救護和尸體無害化處理等工作、同時逐步把工作重心轉移到災民安置方面。2 災民安置階段。地震發(fā)生后、在開展搶險救援工作的同時,緊急向災區(qū)調(diào)運救災帳篷和生活必需品、開放應急避難場所、初步解決受災群眾的吃。穿。住問題.組織開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。大規(guī)模災民安置工作一般在地震發(fā)生的第二周之后開始.主要任務是救治傷病員，安排群眾基本生活 全面開展衛(wèi)生防疫和重大次生災害處置工作，以及遇難者善后處理等工作,在此基礎上逐步開展災民過渡性安置工作 3、應急恢復階段.地震發(fā)生后。在開展搶救生命.搶修保通、醫(yī)療救護,過渡性安置.重大次生災害處置工作的同時 緊急恢復通信,電力.交通,供排水，供氣系統(tǒng).保障搶救生命和災民基本安置工作的展開.全面開展應急恢復工作一般在地震發(fā)生的第三周之后開始。主要任務是加快基礎設施恢復、抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)恢復,做好災區(qū)商貿(mào)流通和服務業(yè)恢復工作，逐步恢復災區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序 4.應急期結束,當?shù)卣馂暮μ幹霉ぷ魍瓿?地震引發(fā)的次生災害后果基本消除,經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能。以及交通、電力。通訊和供水等設施基本搶修完畢 災區(qū)社會秩序基本恢復正常時,市抗震救災總指揮部宣布災區(qū)應急期結束,4,8 后期處置，1。善后處置、1.市和震區(qū)所在縣區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責做好傷亡人員的善后工作、市政府及有關部門協(xié)助災后處置工作,2，市和震區(qū)所在縣區(qū)政府依法對啟用或征用安置場所 應急物資的所有人給予適當補償.事后應當及時歸還臨時征用的房屋 運輸工具 通信等設備。造成損壞或者無法歸還的、按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理 3、市和震區(qū)所在縣區(qū)政府組織有關部門對地震造成的污染進行清理,防止發(fā)生二次污染,4、市和震區(qū)所在縣區(qū)政府組織有關部門制定震后的恢復重建計劃并開展恢復重建工作，5.有關部門緊急應急措施的解除.由原決定機關宣布，2 社會救助 1，各級政府應建立健全與市場經(jīng)濟相適應的突發(fā)公共事件社會救助制度 鼓勵和利用社會資源進行救助 2.市和震區(qū)所在縣區(qū)政府組織有關部門做好接收,管理，撥發(fā)救災款物等工作 并加強監(jiān)督 3.市.震區(qū)所在縣區(qū)政府根據(jù)地震災害影響程度。組織本轄區(qū)內(nèi)救災捐助活動、必要時 積極爭取其他地區(qū)的救災捐贈,4 市和震區(qū)所在縣區(qū)政府相關部門以及群眾組織應組織社會力量 參與地震援助活動 5,市民政局負責開展救災捐贈活動并負責接受和分配國內(nèi)外捐贈的救災款物 6。市紅十字會負責接受 安排社會各界的緊急救助 安排境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字總會提供的緊急救助.3 應急救援工作總結.5地震應急 級響應,5。1、啟動條件，當我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震在5 6、5級時 災區(qū)的災情報告災區(qū)有大量建筑物倒塌.人員傷亡.災區(qū)的基礎設施受到不同災程度破壞 震后20分鐘內(nèi),市地震局迅速向市政府 市政府總值班室、報告震情和了解初步災情。并提出啟動市地震應急 級響應的建議,經(jīng)市政府同意.啟動地震應急,級響應、5 2,指揮體系 實施地震應急 級響應時，市抗震救災指揮體系由市抗震救災總指揮部.震區(qū)所在縣區(qū)抗震救災指揮部組成，省政府啟動省地震應急，級響應時.體系中增加省抗震救災指揮部并聽從省抗震救災指揮部的指揮,5.3。運行程序,5 4。應急部署。5、5?，F(xiàn)場工作組組成,地震現(xiàn)場工作組組長由市抗震救災總指揮部副指揮長擔任.成員為市抗震救災總指揮部成員單位的有關負責人，5、6。現(xiàn)場工作組的主要職責.1 了解災區(qū)的需求、指揮災區(qū)開展抗震救災工作 2，根據(jù)災情、協(xié)調(diào)成員單位各類救援隊伍的行動。3 向市政府和有關部門報告現(xiàn)場工作進展情況。4，負責中央部委,省.市政府及部門、駐軍領導對災區(qū)救災工作的檢查。災民的慰問等有關現(xiàn)場工作的安排。協(xié)調(diào)與災區(qū)政府和災區(qū)抗震救災指揮部的有關聯(lián)系工作。5 負責協(xié)調(diào)省地震現(xiàn)場工作組開展地震災害損失評估工作.6。負責市外救援隊伍。科考隊伍.志愿者隊伍,救災物資運送等需要與受災縣區(qū)抗震救災指揮部的協(xié)調(diào)工作.6,地震應急 級響應，6,1。啟動條件 當市內(nèi)發(fā)生4.5.5級地震時。災區(qū)的災情報告震區(qū)震感強烈,有部分建筑物破壞、災區(qū)的基礎設施受到一定程度的破壞，可初步判定為一般地震災害事件 6.2.指揮體系,實施地震應急、級響應時，應對主體為縣區(qū)級抗震救災指揮部。市抗震救災指揮體系由市抗震救災總指揮部，市抗震救災現(xiàn)場指揮部、震區(qū)所在縣區(qū)抗震救災指揮部組成 省政府啟動省地震應急。級響應時.體系中增加省抗震救災指揮部辦公室,省地震局，組成 6。3,市指揮機構職責,級應急響應由震區(qū)所在縣區(qū)政府統(tǒng)一指揮并組織實施.市抗震救災指揮部.市抗震救災現(xiàn)場指揮部，了解和掌握災區(qū)情況，及時向市政府和有關部門通報震情和災情情況、負責做好抗震防災協(xié)調(diào)指導工作 依據(jù)震情和災情 市抗震救災總指揮部、市抗震救災現(xiàn)場指揮部,協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部成員單位開展抗震救災工作 實施市地震應急.級響應 6 4.應急部署 1 市地震局迅速向市政府及有關部門報告。通報震情和初步災情、根據(jù)震情和災情。派出市抗震救災現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)指導抗震防災工作，2.根據(jù)震情和災情需求 派遣市地震現(xiàn)場應急工作隊，協(xié)助省地震現(xiàn)場應急工作隊、開展現(xiàn)場地震監(jiān)測、地震災害損失調(diào)查評估等工作。3、做好地震趨勢判定 依據(jù)地震類型做好有關工作 4、做好地震知識宣傳,防止地震謠傳和誤傳。穩(wěn)定社會.保持良好的生活和生產(chǎn)秩序,6.5,現(xiàn)場工作組 發(fā)生一般地震災害時.可視災情在主要受災區(qū)設立現(xiàn)場工作組 組長、市政府分管地震工作的副市長,副組長,市政府分管地震工作的副秘書長，市地震局局長。市政府應急辦主任、成員 市抗震救災指揮部有關單位部門負責人,主要任務是、1.了解災區(qū)的需求。幫助災區(qū)開展工作,2,對救援,應急.隊伍的行動進行協(xié)調(diào).3.組織災區(qū)開展災情調(diào)查。建筑物危險性排查和鑒定工作、4.向市政府和有關部門報告現(xiàn)場工作進展情況.5。搞好地震科學考察工作,7、應急準備。7 1，預防和預警機制。地震預報和預防機制是指提前識別地震前兆、對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢作出預測 及時發(fā)布預警信息 做好預防準備 落實應對措施、7 2，信息監(jiān)測與報告。全市各地震監(jiān)測臺站以及社會地震監(jiān)測臺站對地震信息進行監(jiān)測，傳遞.分析。處理 存貯和報送 市地震局對全市各類地震觀測信息進行接收。監(jiān)控 存儲，分析處理并搜集省內(nèi)及周邊地區(qū)地震監(jiān)測信息開展震情跟蹤工作、7、3 預防行動,地震預防行動是依據(jù)地震重點危險區(qū)劃分情況,按照短期預報.臨震預報的遞進式預警,分別采取工作部署防震準備 臨震應急反應的預防行動,1,年度地震重點危險區(qū)劃分與防震減災工作部署。省地震局組織召開年度地震趨勢會商會，根據(jù)省政府劃定下發(fā)的地震重點危險區(qū)意見和工作部署,市政府部署全市的防震減災工作，2。短期地震預報與防震減災準備。根據(jù)省政府發(fā)布的短期地震預報意見。市政府通報預測區(qū)所在縣區(qū)政府及時做好防震減災準備、3。臨震預報與臨震應急反應、在省政府發(fā)布短期地震預報的基礎上、市地震局組織震情跟蹤工作。提出臨震預測意見，上報市政府。省地震局.根據(jù)省政府發(fā)布臨震預報。宣布的預報區(qū)進入臨震應急期,由市政府通告預報區(qū)縣區(qū)政府應采取應急防御措施 主要內(nèi)容如下 1、地震部門實行24小時值班制度、隨時報告震情變化，2。根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況、發(fā)布避震通知 必要時組織避震疏散，3,要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。4。督促檢查搶險救災的準備工作,5 平息地震謠傳或誤傳 維護社會安定、7.4.預警支持系統(tǒng),預警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應急總指揮部指揮系統(tǒng)。市地震應急指揮決策系統(tǒng)組成,并通過政務網(wǎng)保持與縣區(qū)及市直有關部門密切聯(lián)系，建立和完善地震監(jiān)測預警系統(tǒng) 密切監(jiān)視震情發(fā)展.做好震后趨勢判定工作,及時收集與地震事件相關的各類信息 并進行分析研究。形成預測意見、7，5。地震預警發(fā)布.1.全市地震重點危險區(qū)劃分、由省政府辦公廳發(fā)布，2,全市行政區(qū)域內(nèi)的地震預報 由省政府發(fā)布，3，新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預報消息 必須依照,地震預報管理條例，的規(guī)定，經(jīng)地震局審核、以省政府發(fā)布的地震預報為準。4,已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常,在緊急情況下、市、縣區(qū)政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預報.同時向省政府和省地震局報告、5、預警解除由省政府發(fā)布.市抗震救災總指揮部或抗震救災現(xiàn)場指揮部確認地震災區(qū)已得到有效處置,不會再發(fā)生大的破壞性地震和次生災害的情況下,向市政府提出預警解除報告.市政府向省政府提出預警解除報告,經(jīng)省政府批準。由省政府宣布預警解除.8應急保障措施，8,1,通信與信息保障.1。市經(jīng)信委，市人防辦負責組織移動、聯(lián)通，電信等通訊運營企業(yè)、阜新礦業(yè) 集團,有限責任公司通訊隊，市經(jīng)信委無線電監(jiān)測站。對抗震救災提供通訊與信息的保障.市人防辦保證災區(qū)現(xiàn)場指揮部與市抗震救災總指揮部的實時聯(lián)絡 中國移動阜新分公司、中國聯(lián)通阜新分公司.中國電信阜新分公司、阜新礦業(yè)、集團.有限責任公司通訊隊.市經(jīng)信委無線電監(jiān)測站、市民防辦，分別制定地震應急通信與信息保障預案 2 通信企業(yè)和自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受破壞的通訊設施.協(xié)助保障抗震救災通訊暢通 8 2、應急隊伍保障，1.應急隊伍資源 人員搶救隊伍。市地震災害緊急救援隊、市消防支隊緊急救援隊，市地震災害應急救援隊,阜新軍分區(qū)預備役應急救援隊，各行業(yè)緊急救援隊伍 駐阜新人民解放軍和市武警支隊.社區(qū)應急救援志愿者組織 工程搶險隊伍，電力搶險,橋梁搶險，防洪搶險 建筑工程搶險.特種結構搶險等隊伍,次生災害救援隊伍，市消防支隊,阜礦集團救護隊.石油化工。輻射防護等隊伍.醫(yī)療救護隊伍、部隊和地方醫(yī)療救護隊伍。地震現(xiàn)場應急隊伍.市地震局地震現(xiàn)場應急工作隊和縣 區(qū)、地震部門和主管地震工作部門的現(xiàn)場應急工作隊伍.建筑物安全鑒定隊伍,地震部門.房產(chǎn)部門、建設部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍，2、應急隊伍組織方案、8。3。交通運輸保障。1。市交通局.阜新車務段要加強公路。鐵路運輸管理 形成快速，高效、順暢。相互協(xié)調(diào)支持的應急運輸系統(tǒng)、對達不到抗震設防要求可能遭受地震破壞的重要干線公路運輸工程設施逐步進行除險加固,根據(jù)需要和可能.組織開辟便捷應急通道。按照要求優(yōu)先運送應急人員.物資和裝備，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫 掌握各類交通工具和特種車輛數(shù)量,分布 功能，確保應急搶險救援人員，傷病員 物資、器材的緊急輸送.滿足應急工作需要.市交通局、阜新車務段分別制定地震應急交通運輸保障預案.2，公路。鐵路，橋梁等設施受損時 當?shù)卣陀嘘P部門應當迅速組織力量進行搶修，協(xié)調(diào)運力、保證應急搶險救援人員。物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散,8、4，電力保障 市經(jīng)信委負責指導協(xié)調(diào)電力主管部門盡快恢復被破壞的電力設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能 保障抗震救災指揮應急用電和災區(qū)電力供應 阜新供電公司制定地震應急電力保障預案.8、5、醫(yī)療衛(wèi)生保障.1.市衛(wèi)生局對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制.做好災區(qū)的飲用水源，食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作，要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源及分布、救治能力和特長、市衛(wèi)生局制定地震應急醫(yī)療救治和疾病預防控制保障預案.2.市食藥監(jiān)局組織。協(xié)調(diào)相關部門對災區(qū)的食品安全，藥品，醫(yī)療器械的生產(chǎn)，流通.使用進行監(jiān)督和管理.制定地震應急食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管保障預案.3.其他部門應當配合衛(wèi)生,醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救，處理工作。并向受災人員提供精神，心理方面的幫助。8,6 治安保障 市公安局 阜新武警支隊協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安、維護道路交通秩序.保證搶險救災工作順利進行,市公安局。阜新武警支隊分別制定地震應急治安保障預案,8,7，物資保障。1，市經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)要素和工業(yè)品應急生產(chǎn)以及緊急調(diào)運工作.組織開展應急物資狀況調(diào)查.建立應急保障數(shù)據(jù)庫。協(xié)調(diào)包括醫(yī)藥 油料，鋼材等應急物資的調(diào)撥和緊急供應 其他各相關部門根據(jù)需要儲存充足的相關應急物資.及時補充和更新常備儲存物資。市經(jīng)信委、市民政局制定地震應急物資保障預案。2。市民政局做好救災物資準備和儲備。負責接受國際社會和國內(nèi)非災區(qū)提供的緊急救援物資,市紅十字會負責接受國內(nèi)紅十字會和國際社會通過中國紅十字總會提供的緊急救援物資、對口部門接受的其他慈善機構提供的緊急救援物品，由市抗震救災指揮部研究后統(tǒng)一安排使用。市民政局。市紅十字會分別制定地震應急救援物資接受與安排,救災物資準備和儲備保障預案,3。市服務業(yè)委做好災民生活必需品儲備的應急征購網(wǎng)絡建設,同時、制定地震應急食品和日用品保障預案、4，市糧食局做好災民救濟糧油的儲備.同時，根據(jù)全市糧油供應應急預案制定地震應急糧油供應保障預案、8，8,經(jīng)費保障.市財政局.市民政局負責救災應急資金和災后恢復重建資金的申請。撥付，并分別制定地震應急經(jīng)費保障預案,8.9、社會動員保障,特別重大，重大,較大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級地方政府應當組織各方面力量.搶救人員.組織基層單位和人員開展自救與互救。災區(qū)所在縣區(qū)政府要動員非災區(qū)的力量、對災區(qū)提供救助 鄰近的縣區(qū)政府應當根據(jù)災情、組織和動員社會力量、對災區(qū)提供救助 市政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物活動.8,10、緊急避難場所保障 1，為提高應對突發(fā)地震災害的能力 各級規(guī)劃。住建部門要搞好地震避難場所的規(guī)劃和建設 各縣區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本區(qū)域人口分布和規(guī)劃，設立緊急避難場所 提倡公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品,各級政府要把避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。利用公園,廣場,綠地.體育場,學校等場所實行建設與改造相結合 逐步建成一批設施完備 布局合理,能夠滿足人員緊急疏散、規(guī)模較大的永久性避難場所,確保避難人員的基本生活需要 建設,民政部門要制定地震應急避難場所保障預案.2、省政府臨震預報發(fā)布后，預報區(qū)的縣區(qū)政府應把公園，學校操場,體育場.街心空曠綠地等場所設置為緊急避難場所、以保障臨時安置災民的需求、3 發(fā)生特別重大 特大,較大的地震后、需要人員疏散.安置時、實行屬地化管理，4 各縣區(qū)政府.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 街道辦事處根據(jù)本區(qū)域人口分布和場地情況制定地震應急人員疏散安置保障預案，8 11,后勤保障。1。發(fā)生破壞性地震時.需要跨地區(qū)調(diào)集救援隊伍或長時間進行救援時,各救援隊伍的后勤保障實行屬地化管理,2 市政府辦公室應制定市政府機關地震應急后勤保障預案、包括車輛 住宿保障等、3、各縣區(qū)政府應制定本區(qū)域地震應急后勤保障預案,包括車輛 住宿保障等 8 12,技術儲備與保障、完善市抗震救災指揮技術系統(tǒng)建設，強化抗震救災信息系統(tǒng)管理和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫更新、有效實現(xiàn)地震現(xiàn)場信息的傳輸,接收處理及應急指揮通信與視頻傳輸、服務于應急快速響應。災情動態(tài)跟蹤。數(shù)據(jù)分析。對策生成,輔助決策。應急指揮 系統(tǒng)建設包括滿足工作需要的計算機軟硬件平臺。通信平臺，網(wǎng)絡平臺,控制平臺等.市地震局負責地震區(qū)劃 防震減災規(guī)劃.防震減災技術 應急處置技術等方面研究 加強地震應急指揮決策技術的基礎研究。提高重點目標的緊急處置技術.8 13，應急人員的安全防護保障,當需要進入震損建筑物開展搜索與營救行動時、對擬進入的震損建筑物進行危險評估 判斷能否進入、當營救行動需要對震損建筑物的有關承重構件與支撐構件進行破拆,對擬破拆的承重構件與支撐構件進行危險評估,判斷能否破拆,探測泄漏危險品的種類 數(shù)量、泄漏范圍 濃度，評估危險品泄漏的危害性,劃定危險區(qū)域。采取處置危險品泄漏的緊急措施,接到現(xiàn)場抗震救災指揮部的余震警報時。視情況發(fā)出警告。采取必要的預防措施、發(fā)現(xiàn)余震征兆后,立即向震損建筑物中的救援人員發(fā)出撤離警告,監(jiān)視救援現(xiàn)場及相鄰區(qū)域火災，爆炸、放射性污染,滑坡崩塌等次生災害的情況.必要時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施 監(jiān)視救援現(xiàn)場及相鄰區(qū)域已損毀高大構筑物是否有繼續(xù)坍塌的威脅。必要時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告 采取防范措施，監(jiān)視因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險 必要時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告 采取防范措施.8.14、群眾安全防護的保障,震區(qū)所在各級政府負責具體制定群眾疏散撤離方案、規(guī)定疏散撤離的具體范圍，路線、避難場所和緊急情況下保護群眾所采取的安全的必要防護措施，9附則,9。1,預案編修與管理，1。預案的制定，2,預案的修訂和更新 9。2、宣傳。培訓和演習、1,公眾宣傳教育。各級政府及有關職能部門.新聞媒體要加強防震減災知識的宣傳力度.增強全民防震減災意識、普及社會民眾地震應急知識 提高自防,避險.自救 互救能力、2。培訓.1 各專業(yè)救援隊伍有關管理部門、要加強救援人員的技能培訓。2、有關部門。醫(yī)院,學校，企事業(yè)單位和社會團體要開展社會民眾震時自救互救知識的培訓工作 3，演習，1 各級政府和各有關部門、行業(yè)，單位。要按照預案的要求、協(xié)調(diào)整合各種應急救援資源。根據(jù)各自的實際情況，開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習 2 各專業(yè)救援隊伍有關管理部門應當定期或不定期進行演練,必要時舉行跨部門多種救援力量合練,檢驗應急聯(lián)動。緊急集結、快速反應，協(xié)調(diào)配合,現(xiàn)場救援。后期處置等能力。9、3。監(jiān)督檢查與獎懲。1，監(jiān)督檢查。由市地震局會同市政府有關部門 對，阜新市地震應急預案，實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。2。獎懲.依據(jù)。中華人民共和國防震減災法，破壞性地震應急條例，國家地震應急預案。和、遼寧省地震應急預案。的有關規(guī)定、對本預案實施中的行為進行獎懲,9，4,預案解釋 本預案由市地震局負責解釋。9 5 實施時間,本預案自發(fā)布之日起施行，