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吉市城建發(fā)、2016 78號(hào)各縣，市 區(qū),開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局。各建設(shè)，施工,監(jiān)理單位。各有關(guān)單位,現(xiàn)將吉林市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā),吉林市防范重特大建筑施工事故專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案,印發(fā)給你們.請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹,抓好落實(shí)，2016年8月16日。吉林市防范重特大建筑施工事故整治實(shí)施方案,為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院和省委，省政府決策部署.著力解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。有效防范建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,依據(jù)吉林省安委會(huì)。吉林省建設(shè)廳關(guān)于防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知要求，結(jié)合我市建筑施工實(shí)際，制定本工作方案,一,工作要求 堅(jiān)持標(biāo)本兼治.綜合治理的原則。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線(xiàn).堅(jiān)持關(guān)口前移.超前辨識(shí),預(yù)判潛在危險(xiǎn)源.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患。同時(shí)通過(guò)實(shí)施制度。技術(shù)、管理等措施.防患于未然.有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 強(qiáng)化過(guò)程管控、強(qiáng)化監(jiān)督管理.強(qiáng)化事后處置.及時(shí)，科學(xué),有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故 最大限度減少事故傷亡人數(shù).降低損害程度,二.工作目標(biāo)，健全和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)建筑施工參建各方責(zé)任主體、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面.做到責(zé)任明確 措施到位,機(jī)制精準(zhǔn)有效.逐步構(gòu)建形成完善的全員、全崗位教育培訓(xùn)體系,安全生產(chǎn)的法律，法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障體系 懲治違法違規(guī)行為制度體系。應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系.全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力 有效防范重特大建筑施工事故的發(fā)生，三，重點(diǎn)工作.一 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理工作、1.強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制,建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度、施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專(zhuān)項(xiàng)方案 對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 制定安全監(jiān)理工作流程。方法和措施，監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真核查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員，全面持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員要人證相符，2,強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理 一是嚴(yán)肅查處無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自承攬工程施工的違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要同時(shí)追究工程發(fā)包方和工程監(jiān)理的責(zé)任,二是加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證單位的日常監(jiān)督.對(duì)降低安全生產(chǎn)條件.日常管理差或造成事故的.堅(jiān)決報(bào)省建設(shè)廳暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證.3,全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)兩年治理工作，按照建筑市場(chǎng)兩年治理的相關(guān)要求認(rèn)真組織開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目的檢查治理工作。督促施工單位嚴(yán)格按照 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。和建設(shè)部的要求 全面履行各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)承諾制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)職安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗 確保人證相符。凡人證不符和無(wú)證上崗的必須嚴(yán)肅處理 保證從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性和安全意識(shí)、二，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制.1。建立健全完善的安全監(jiān)管體系.一是加快縣級(jí)和區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善機(jī)構(gòu)和人員。提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力、二是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行,吉林省房屋和市政工程安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則 吉建安.2015 9號(hào)，履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體,執(zhí)法程序，執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn),三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,各監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實(shí) 對(duì)情節(jié)惡劣.屢禁不止 可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。2.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，組織制定企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向.進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查。倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 二是各建設(shè)行政主管部門(mén)要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理.加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善。嚴(yán)格配備專(zhuān)職安全管理人員、三是發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)總牽頭作用，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)撥付安全措施費(fèi)用。協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作 對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包而沒(méi)有明確總 分包安全責(zé)任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 一律依法追究建設(shè)單位責(zé)任.四是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查,巡查、檢查。驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任。發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為.督促落實(shí)安全隱患整改措施等。全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任,3、建立健全的隱患排查治理體系 建設(shè)單位應(yīng)按工程進(jìn)度及時(shí)支付建筑施工安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用、保障安全生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用 建筑施工企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄。依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點(diǎn)施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計(jì)劃、建立公司。項(xiàng)目部 班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳，監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源,對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站 巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改,對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整改的、應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告.施工企業(yè)在辦理安全備案手續(xù)時(shí)要向監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單 監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定監(jiān)督檢查計(jì)劃 建立完善市級(jí)督查，企業(yè)巡查和項(xiàng)目自查的隱患排查治理工作機(jī)制,對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí).分級(jí)負(fù)責(zé),掛牌督辦,跟蹤問(wèn)效 治理銷(xiāo)號(hào).制度。按照、定人 定時(shí)間 定措施、的要求限期整改、確保不發(fā)生重特大事故，4,深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)攻堅(jiān)治理 深入開(kāi)展深基坑。腳手架。高支模.起重機(jī)械,臨時(shí)用電等安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，預(yù)防高墜。坍塌、機(jī)械傷害等事故的發(fā)生，在防止高處墜落方面.重點(diǎn)整治主體施工未采用密目網(wǎng)全封閉主體防護(hù)的，預(yù)留洞口。臨邊防護(hù).拆除工程安全防護(hù)措施未落實(shí) 或防護(hù)不標(biāo)準(zhǔn)的。在防止坍塌方面、重點(diǎn)整治深基坑施工、土方工程,大模板施工 拆除工程等易造成坍塌事故的施工項(xiàng)目不制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案，不組織專(zhuān)家論證.或者不按方案組織施工,不按規(guī)定落實(shí)安全施工措施的，在防止起重機(jī)械設(shè)備事故方面 重點(diǎn)整治工程施工不合理選用起重機(jī)械設(shè)備，擅自使用已報(bào)廢或不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起重機(jī)械設(shè)備的、起重設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè).未辦理使用登記擅自使用的 操作人員無(wú)證上崗。不設(shè)專(zhuān)人指揮和日常管理不善的 牢牢抓住建筑施工生產(chǎn)安全事故易發(fā).多發(fā)的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí),力求治本，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的專(zhuān)項(xiàng)治理工作、切實(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力,三 創(chuàng)新監(jiān)管手段.全面促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,1，完善科學(xué)化管理。提高建筑安全監(jiān)管和服務(wù)效能，按照省市關(guān)于構(gòu)建.四化融合、三位一體 的安全防控體系建設(shè)要求。完善吉林市建筑施工安全質(zhì)量視頻監(jiān)控平臺(tái).通過(guò)吉林市建筑安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段。無(wú)間斷的安全監(jiān)督檢查。抓拍各類(lèi)違章記錄照片、并及時(shí)反饋企業(yè)整改 提高監(jiān)管效率 同時(shí)利用建筑安全信息終端平臺(tái)建立全市建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)查詢(xún)和安全預(yù)警體系，在不同施工階段 雨季 汛期等特殊情況下利用平臺(tái)。及時(shí)向施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送管理通知,情況通報(bào)。預(yù)警提示信息 使全市施工安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)得到有效加強(qiáng)。2，全面開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，為提高我市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平 各參建各方主體單位要嚴(yán)格按照,吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法的通知，吉建管.2016，21號(hào)，和、吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化圖集。的要求，高度重視，認(rèn)真部署。積極采取措施、全面深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作 推行企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由，被動(dòng)抓安全向主動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)變、同時(shí)對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)量化管理 將日常管理與專(zhuān)項(xiàng)檢查。暗查暗訪(fǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,充分利用吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)工作、考評(píng)結(jié)果與資質(zhì)升級(jí) 增項(xiàng).安全生產(chǎn)許可證延期，招投標(biāo)加分等緊密結(jié)合起來(lái).真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的.兩場(chǎng) 聯(lián)動(dòng),四 持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn).1.認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、全面推動(dòng)我市建筑行業(yè)安全工作發(fā)展 每年組織全市建筑施工安全管理人員安全培訓(xùn)教育班、切實(shí)提高全市建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平.2，各單位要高度重視一線(xiàn)操作人員 特別是農(nóng)民工基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗前安全教育、除進(jìn)行,三級(jí)、安全教育，安全交底外，要做好，工程項(xiàng)目施工人員安全指導(dǎo)手冊(cè).發(fā)放及學(xué)習(xí)工作。未經(jīng)安全教育的工人一律不準(zhǔn)上崗,五 切實(shí)做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查 1。建立健全完善的應(yīng)急救援體系，各部門(mén)及企業(yè)建立健全的應(yīng)急救援體系.強(qiáng)化應(yīng)急指揮 組織調(diào)動(dòng)，裝備配備、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練 后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能.提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力，2、嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究 對(duì)事故調(diào)查處理要按照嚴(yán)格按照.四不放過(guò)，和、依法依規(guī).實(shí)事求是、注重實(shí)效.的原則。及時(shí),準(zhǔn)確地查清事故原因。查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn) 提出整改措施，事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的.要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任。在事故處理中對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，處理不當(dāng)造成影響的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任 并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用.四 保障措施。一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建委成立防范重特大建筑施工事故工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由孫壯擔(dān)任 副組長(zhǎng)盧曉峰副主任擔(dān)任，辦公室設(shè)在吉林市建設(shè)工程安全監(jiān)督站,各建設(shè)主管部門(mén).各總承包施工企業(yè)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu) 制定具體工作方案.細(xì)化責(zé)任分工.確保各項(xiàng)工作有方案、有部署，有檢查，有成效.于2016年8月30日前將工作方案報(bào)至吉林市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、二、加強(qiáng)信用體系建設(shè) 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管 健全完善吉林市安全文明施工誠(chéng)信管理平臺(tái) 定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄.在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部形成資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)許可審核，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo) 施工許可審批等環(huán)節(jié)共同監(jiān)管合力 增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。三。加強(qiáng)事故警示宣傳教育.加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳.事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高廣大企業(yè)對(duì)防范重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)，凝聚安全共識(shí)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力、同時(shí)定期曝光重大隱患事故,懲治典型違法行為,通報(bào)，黑名單.企業(yè)、取締非法違法企業(yè)、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局,四，強(qiáng)化考核督導(dǎo) 適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查 采取聯(lián)合檢查,抽查、暗訪(fǎng)和交叉互檢等多種形式、督促指導(dǎo)施工安全工作的落實(shí)和完成情況.對(duì)工作不到位所導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴(yán)懲。起到警示震懾的作用