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鶴崗市查處違法違章建筑辦法，第一章。總。則,第一條、為推進和規(guī)范違法違章建筑的防控，治理工作 保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)美好家園.構(gòu)建和諧社會 根據(jù)、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。中華人民共和國土地管理法，中華人民共和國行政處罰法。中華人民共和國行政強制法，黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，及有關(guān)法律法規(guī) 結(jié)合我市實際，制定本辦法.第二條.本辦法所稱違法違章建筑主要為下列建筑物.構(gòu)筑物。以下簡稱建筑、一，未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑,二、非法占用土地建設(shè)的建筑.三.違反公路.河道等有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑 四。違反其他法律法規(guī)建設(shè)的建筑，2008年1月1日,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，實施前形成的違法違章建筑 由屬地區(qū)政府進行初查 核查后、將情況匯總上報市查處違法違章建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定后拿出處置意見.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，實施后形成的違法違章建筑.依法無償拆除，對處于兩區(qū)分界線上的違法違章建筑,上報市查處違法違章建筑領(lǐng)導(dǎo)小組。以下簡稱,市查違領(lǐng)導(dǎo)小組 確定查處主體。第三條。各區(qū)政府要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的建筑進行全面調(diào)查、具有下列情形之一的。認(rèn)定為違法違章建筑,一、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的或者未按照許可證建設(shè)的建筑 二，未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用土地或超過依法批準(zhǔn)土地使用面積或擅自改變土地批準(zhǔn)用途建設(shè)的建筑。三，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按照土地,規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)的或超過許可期限未拆除的建筑 四,未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證 臨時用地超過批準(zhǔn)期限或者超過臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明期限未拆除的建筑,五.河道 水庫管理范圍內(nèi)與河道，水庫保護和水利工程運行管理無關(guān)的建筑 六，公路控制區(qū)內(nèi)除公路防護,養(yǎng)護需要以外的建筑、七.違反其他法律法規(guī)建設(shè)的建筑、區(qū)政府無法認(rèn)定的違法違章建筑,要及時書面告知相關(guān)部門,相關(guān)部門接到書面告知之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見,相關(guān)部門無法認(rèn)定的。上報市查違領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置意見，第二章。工作職責(zé),第四條，各區(qū)政府職責(zé)。一.負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法違章建筑的巡控調(diào)查 登記統(tǒng)計.分類處置,組織拆違等工作.需要相關(guān)部門配合執(zhí)法的。書面告知相關(guān)部門.相關(guān)部門要派出精兵強將予以支持配合,由區(qū)政府統(tǒng)一指揮，二，完成市查違領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的查違工作任務(wù) 三.穩(wěn)妥處置因拆除違法違章建筑引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的問題.第五條，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責(zé)，一,城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑、出具相關(guān)法律文書。責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)或限期拆除.二，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的建筑或臨時建筑超過批準(zhǔn)期限不拆除的 出具相關(guān)法律文書 責(zé)令當(dāng)事人限期拆除.第六條，國土資源部門職責(zé)、對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)且違反土地利用總體規(guī)劃的建筑.出具相關(guān)法律文書.責(zé)令當(dāng)事人限期拆除、恢復(fù)土地原狀 對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地新建且符合土地利用總體規(guī)劃的建筑,出具相關(guān)法律文書。沒收地上建筑物.按有關(guān)規(guī)定.交市政府指定的部門管理.第七條,城管執(zhí)法部門職責(zé).對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)用地，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法違章建筑以及在市區(qū)道路。廣場和居民住宅小區(qū)私搭亂建的違法違章建筑,出具相關(guān)法律文書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，第八條.違反公路，河道等有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑、由交通運輸,水務(wù)等部門出具相關(guān)法律文書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除、第九條、公安部門職責(zé),一、依法打擊在查違工作中阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù),在互聯(lián)網(wǎng)上散布謠言等違法行為.二,全面負(fù)責(zé)違法違章建筑拆除現(xiàn)場的治安秩序維護工作.對違法違章建筑當(dāng)事人阻礙拆除、撕毀封條等暴力抗法行為,依法追究法律責(zé)任 三、公安消防部門依法對違法違章建筑不予辦理消防許可證 依法對占用消防設(shè)施.擠占防火通道等違法違章建筑采取查封 責(zé)令整改措施。第十條.市法制辦職責(zé)，對查違工作的相關(guān)文件材料進行審核把關(guān)、對查處違法違章建筑的有關(guān)政策,法律,法規(guī)的解讀 對各單位，各部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督.第十一條。法院 檢察院，紀(jì)檢監(jiān)察,市場監(jiān)督，住房保障。建設(shè).衛(wèi)生 食藥監(jiān)局。技術(shù)監(jiān)督，物價以及供電 供水 供氣.物業(yè)管理企業(yè)等單位部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好查違相關(guān)工作 廣播、電視，報刊等新聞單位配合做好查違工作的宣傳報道,第三章 分類處置 第十二條.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違法違章建筑具有下列情形之一的.予以拆除，一.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，二。超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度的,三,建設(shè)工程項目竣工驗收后 在項目用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建,搭建的。四、侵占道路。消防通道.廣場，公共綠地等公共設(shè)施,公共場所用地的,五,在主要街道。重點區(qū)域臨街兩側(cè)或者建筑物共有部分擅自新建，搭建的，六 妨礙相鄰合法建筑物的安全或者導(dǎo)致相鄰合法建筑物的通風(fēng)，采光和日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的.七.臨時建筑未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證 不按照許可內(nèi)容建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限未拆除的.八，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形，未按照相關(guān)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的,拆除存在未按照規(guī)定建設(shè)情形的單體建筑物.未按照規(guī)定建設(shè)部分與單體建筑物其他部分能夠明確區(qū)分且拆除該部分不會嚴(yán)重影響單體建筑物建筑結(jié)構(gòu)安全的,也可以只拆除未按照規(guī)定建設(shè)部分,第十三條，鄉(xiāng) 村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建筑具有下列情形之一的、予以拆除，一 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證,鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。二.未按照鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度的,三。侵占道路,消防通道。公共綠地等鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地的,四.在集體土地上違反、一戶一宅.政策規(guī)定建造的，五 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形，鄉(xiāng).村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建筑.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令限期改正。逾期不改正的予以拆除 第十四條 違法違章建筑符合下列情形之一的，予以暫緩拆除.一、現(xiàn)實際居住家庭具備城鎮(zhèn)廉租住房.經(jīng)濟適用房申請資格 因未得到住房保障.一旦拆除該家庭無房居住的。二、現(xiàn)為村民生產(chǎn)用房、拆除后影響村民正常生產(chǎn)活動的.三、因原有危房拆除后在原址新建或異地重建、拆除后無房居住的,四，因自然災(zāi)害滅失現(xiàn)房屋為原址新建或異地重建,拆除后無房居住的。五 公共衛(wèi)生 自然災(zāi)害。事故災(zāi)難，社會安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的，六。學(xué)校.幼兒園、托兒所.未成年人救助機構(gòu)，兒童福利機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)等按主管部門要求進行建設(shè)的,七.經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫緩拆除的其他情形 第十五條，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，符合下列情形之一的.屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的 限期改正并依法處以罰款?？韶?zé)令補辦相關(guān)手續(xù).一，未按照相關(guān)規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè) 但是可以通過整改等措施達(dá)到與許可內(nèi)容一致或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)的,二、已進入規(guī)劃審批程序、符合審批條件，并取得前期審核同意的規(guī)劃審批文件 但尚未取得工程規(guī)劃許可的，三、房屋因災(zāi)滅失,未經(jīng)批準(zhǔn)而按原高度，原面積建設(shè)的 四 未經(jīng)批準(zhǔn)危房改建或房屋維修實施整體拆建。但未改變原高度.原基礎(chǔ).原面積的,第四章，巡查管控.第十六條,各區(qū)及相關(guān)職能部門要建立巡查管控制度 開展日常巡查工作 及時發(fā)現(xiàn)并勸導(dǎo),教育.制止轄區(qū)新建違法違章建筑。有效控制新增違法違章建筑,第十七條,各區(qū)及相關(guān)職能部門接到涉嫌違法違章建筑投訴舉報的 應(yīng)于24小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進行核查。最遲不得超過48小時，并及時采取相關(guān)工作措施,第十八條。負(fù)責(zé)違法違章建筑巡查的工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違章建筑行為的應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。一，按照巡查管控制度規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域開展巡查、如實做好巡查日志 巡查日志應(yīng)當(dāng)包含巡查時間 路線，違法違章建筑的基本信息、違法當(dāng)事人 違建時間，詳細(xì)位置。面積數(shù)量 現(xiàn)場照片，等內(nèi)容 二。發(fā)現(xiàn)違法違章建筑。應(yīng)當(dāng)及時制止，報告并采取攝像。照相、現(xiàn)場勘驗等方式取證，三,發(fā)現(xiàn)違法違章建筑，屬于其他部門管轄的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施先行制止當(dāng)事人建設(shè)、并在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理，接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)措施 四.發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，應(yīng)當(dāng)及時登記并跟蹤監(jiān)控.第十九條。各區(qū)及相關(guān)職能部門應(yīng)注重對違法違章建筑始建階段的管控 對責(zé)令停工后仍繼續(xù)建設(shè)的違法違章建筑,依法采取拆除模板，拆除地基等有效措施,第二十條。建立查處違法違章建筑信息共享機制.利用市政府網(wǎng)站建立查處違法違章建筑信息平臺，除依法應(yīng)當(dāng)保密的信息外，實行信息公開、共享、第二十一條.各區(qū)政府應(yīng)及時將違法違章建筑信息及時通報不動產(chǎn)登記管理局、各金融機構(gòu).市場監(jiān)督、文化.衛(wèi)生,環(huán)境保護.公安.安監(jiān) 市場監(jiān)督 消防、供電、供水，供氣等相關(guān)部門,第五章 處置流程 第二十二條。對在建違法違章建筑按以下流程予以處置、一。各區(qū)或相關(guān)職能部門在責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)的同時 依法出具法律文書，并書面告知市場監(jiān)督,水務(wù)。衛(wèi)生.文體，食藥監(jiān)局。供電.供氣，供水等相關(guān)部門、各部門按照相應(yīng)法律法規(guī)配合查處建違法違章建設(shè)、二、對正在建設(shè)的違法違章建筑,各區(qū)或相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，當(dāng)事人不停止建設(shè)的,可以采取查封施工現(xiàn)場等措施、并依法拆除繼續(xù)建設(shè)部分，第二十三條、對已建違法違章建筑按以下流程予以處置。一,各區(qū)或相關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令限期整改或拆除，逾期不整改，不拆除的 依法出具法律文書，并書面告知不動產(chǎn)登記管理局、各金融機構(gòu).市場監(jiān)督。文化.衛(wèi)生，環(huán)境保護,公安，安監(jiān)，市場監(jiān)督、消防,供電、供水。供氣.通信.有線電視等相關(guān)部門,二，各部門按照相關(guān)法律法規(guī)配合查處建違法違章建設(shè)，做出處置意見反饋給違法違章建筑處置責(zé)任主體，第二十四條,違法違章建筑依法拆除或整改后 違法違章建筑處置責(zé)任主體出具。違法違章建筑處置情況通知書,書面告知相關(guān)部門及公共服務(wù)單位.第六章。拆除方式。第二十五條，違法違章建筑所屬地的區(qū)政府告知并督促當(dāng)事人自行拆除.第二十六條。違法違章建設(shè)行為人有下列情形之一的 相關(guān)部門按以下方式督促其自行拆除、一 當(dāng)事人為國家機關(guān)，事業(yè)單位，國有企業(yè)的.由其上級機關(guān)，主管部門以及紀(jì)檢機關(guān) 監(jiān)察部門,督促其自行拆除.二。當(dāng)事人為非國有企業(yè)的，由相關(guān)行業(yè)主管部門督促其自行拆除。三。當(dāng)事人為社會團體的,由其主管部門以及民政部門督促其自行拆除 四、當(dāng)事人為宗教團體的、由宗教事務(wù)部門督促其自行拆除,五 當(dāng)事人為國家機關(guān).事業(yè)單位 國有企業(yè)工作人員或者黨員干部.黨代表 人大代表，政協(xié)委員的,由其所在單位,黨代表.人大代表,政協(xié)委員管理機構(gòu)以及紀(jì)檢機關(guān),監(jiān)察部門，督促其自行拆除 六.當(dāng)事人為城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村村民的。由其所在社區(qū).村委會督促其自行拆除,第二十七條。當(dāng)事人自愿拆除違法違章建筑但不具備實施拆除能力的?？梢晕羞`法違章建筑屬地區(qū)政府代為拆除 第二十八條 違法違章建筑當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行拆除,也不申請代為拆除的,由各區(qū)政府組織實施強制拆除。強制拆除要嚴(yán)格依照法定程序進行 并按規(guī)定予以公告。公告期滿后實施強制拆除.一.各區(qū)政府要充分做好強拆準(zhǔn)備工作,制定預(yù)案,確定拆違現(xiàn)場總指揮、組織對違法違章建筑實施拆除.清運建筑垃圾和平整拆遷場地，對可能產(chǎn)生重大社會影響的。應(yīng)當(dāng)事先進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估.涉及拆違的相關(guān)部門要確定本部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人.服從現(xiàn)場總指揮各項指令,二,公安部門維護拆違現(xiàn)場治安秩序 做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置,在安全范圍內(nèi)設(shè)立警戒線。確保圍觀群眾在安全距離.組織撤離違法違章建筑內(nèi)的人員 搬離危險物品 確認(rèn)無安全隱患,對阻撓拆違的人員強制帶離現(xiàn)場。觸犯法律的。予以依法處理 三,城管執(zhí)法部門協(xié)助公安維護拆違現(xiàn)場秩序.并與公安 公證處、街道辦事處等部門對違法違章建筑內(nèi)當(dāng)事人拒絕搬離的合法財物進行登記，錄像 隨后由街道辦事處搬離交給當(dāng)事人。并留下影像資料 當(dāng)事人拒絕接收的，要錄取音頻.視頻資料.四.供電、供水.供氣 通信，物業(yè)服務(wù)等部門，要提供充分的人力，物力 技術(shù)等保障予以協(xié)助配合、五 公證處全程負(fù)責(zé)拆違現(xiàn)場的公證工作、六，市急救中心負(fù)責(zé)拆違現(xiàn)場突發(fā)疾病人員的救護工作 第七章，責(zé)任追究。第二十九條.具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé),一。在查處違法違章建筑過程中。應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者無正當(dāng)理由未在規(guī)定的時間內(nèi)調(diào)查處理、造成不良后果和影響的,二、對督查督辦的違法違章建筑未能及時處理，造成不良后果和影響的，三,對市查違領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的工作目標(biāo) 消極應(yīng)對。措施不力.無正當(dāng)理由未能按期或按標(biāo)準(zhǔn)完成,影響工作推進的.四,相關(guān)各部門消極對待或沒有配合查處工作的，五，因拆除違法違章建筑引發(fā)的群體性。突發(fā)性事件應(yīng)對失誤。處置失當(dāng)、導(dǎo)致事態(tài)惡化.造成惡劣影響的，六.對舉報.投訴不予受理或謊報。瞞報，遲報 拒報違法違章建筑管控情況的，七,因巡查不到位 拆除不力。新出現(xiàn)的重大違法違章建設(shè)的,八。參與違法違章建設(shè)活動的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員或者國家行政機關(guān)任命的其他人員、九。存在違法違章建筑管控過程中應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形，存在前款第 一.項情形的,應(yīng)對直接責(zé)任人予以問責(zé),存在前款第.二。項情形的，應(yīng)對分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以問責(zé)。存在前款第。三、四。五.六,七，項情形的。應(yīng)對正職領(lǐng)導(dǎo) 分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人予以問責(zé)、存在第.八.項情形的由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)予以問責(zé).第三十條，依照本辦法實施行政問責(zé)的.由市 區(qū)兩級監(jiān)察行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,采用以下方式進行問責(zé)。一。責(zé)令書面檢查.二,誡勉談話。三。通報批評 四、責(zé)令公開道歉,五.停職檢查.六。調(diào)離工作崗位、七,引咎辭職,八。責(zé)令辭職，九,免職、十.辭退或解聘 本款所規(guī)定的行政問責(zé)方式可以單獨適用,也可以同時適用.采用本款第,八。項，第 九,項和第.十、項方式進行問責(zé)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序辦理,第三十一條,依照本辦法實施問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持實事求是,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有錯必究,責(zé)任與過錯相對應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合的原則。對觸犯法律的公職人員,移交司法機關(guān)依法處理，第八章，附、則 第三十二條、為加強對查違工作的領(lǐng)導(dǎo).市政府成立全市查違領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,指導(dǎo)、檢查.督辦，考核全市查處違法違章建筑工作。各區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，第三十三條、各區(qū)政府要建立職責(zé)明確。分工合作的違法違章建設(shè)查處聯(lián)動機制。保障違法違章建筑及時有效處置,各區(qū)及市相關(guān)職能部門要依據(jù)自身職責(zé)制定相應(yīng)的查處違法違章建筑工作方案.第三十四條，本辦法自印發(fā)之日起實施、