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七臺河市人民政府辦公室關(guān)于,印發(fā)七臺河市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案的通知,各區(qū)，縣人民政府,市政府各直屬單位、現(xiàn)將，七臺河市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，印發(fā)給你們 請認真貫徹執(zhí)行。七臺河市人民政府辦公室。2016年8月11日、七臺河市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案,為貫徹落實.國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見、國發(fā)。2016,7號.和.黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案的通知、黑政辦發(fā)。2016.77號.有序推動我市化解煤炭過剩產(chǎn)能工作,實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，結(jié)合我市煤炭行業(yè)發(fā)展實際和煤礦關(guān)閉整治整合工作.特制定本實施方案，一.指導(dǎo)思想和基本原則 一.指導(dǎo)思想 以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對我省全面振興作出的重要指示精神為指導(dǎo)、著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持市場倒逼 企業(yè)主體。地方組織.中央支持，綜合施策.標本兼治 因地制宜,分類處置.在鞏固全市煤礦整頓關(guān)閉工作成果的基礎(chǔ)上，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合.揚長避短。揚長克短.揚長補短.努力走出一條新形勢下煤炭行業(yè)振興發(fā)展的新路子。二.基本原則.堅持市場倒逼與政府支持相結(jié)合 充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能 企業(yè)承擔化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的主體責任、政府負責制定落實方案并組織實施,充分利用好中央給予獎補資金和政策支持 堅持化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，按照總體規(guī)劃,分類指導(dǎo) 總量平衡的原則.嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能.探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)內(nèi)在活力,以，煤頭電尾,煤頭化尾 為抓手.推動煤炭精深加工、堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，以七礦公司作為重點企業(yè)率先突破。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力 做好職工安置工作、落實好各項就業(yè)和社會保障政策 保障職工合法權(quán)益 處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù) 為后續(xù)企業(yè)整體推進探索有益經(jīng)驗 二,主要目標,一。按照嚴格控制新增產(chǎn)能、切實淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能的原則、從2016年開始，用3至5年時間引導(dǎo)七礦公司實現(xiàn)煤礦退出 落后產(chǎn)能淘汰的目標。十三五期間。七礦公司引導(dǎo)退出煤礦，10、處，退出產(chǎn)能、457萬噸 2016年退出煤礦 2處、退出產(chǎn)能140萬噸。2017年退出煤礦1處、退出產(chǎn)能,140萬噸.2018年退出煤礦1處、退出產(chǎn)能120萬噸.2020年退出煤礦、6處，退出產(chǎn)能,57萬噸.二.十三五,期間。七礦公司擬分流安置人員，14412。人 建立勞動關(guān)系的職工.14412。人、市人社局牽頭。七礦公司.發(fā)改委。財政局.國土資源局 環(huán)保局配合,2016年,七礦公司分流安置職工 6257人，2017年、七礦公司分流安置職工3695人。2018年、七礦公司分流安置職工3791，人 2019年至2020年七礦公司分流安置職工 669人、三,重點任務(wù)、一，嚴格控制產(chǎn)能增量。十三五.期間，全市煤炭產(chǎn)能只減不增。原則上停止審批各類煤礦新增產(chǎn)能項目,如確需新建礦井。按照國發(fā) 2016、7號文執(zhí)行,市發(fā)改委、煤管局牽頭。國土資源局、環(huán)保局 安監(jiān)局，七礦公司配合,二、加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。逐步淘汰產(chǎn)能15萬噸 年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦,以及采用國家明令禁止使用的采煤方法。工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，市煤管局牽頭.國土資源局.環(huán)保局，安監(jiān)局配合.三、引導(dǎo)退出產(chǎn)能、有序退出災(zāi)害隱患嚴重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦。長期虧損。資不抵債的煤礦。長期停產(chǎn)、停建的煤礦,資探枯竭,資源賦存條件差的煤礦。不承擔社會責任 長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦,與大型井田平面投影重疊的煤礦、省煤礦整治整合方案批復(fù)保留規(guī)模小于15萬噸。年的煤礦。其他自愿退出的煤礦，市煤管局牽頭,七礦公司。各區(qū)縣政府,國土資源局,安監(jiān)局配合。四,推進企業(yè)改革重組，鼓勵七礦公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持具有資金。技術(shù)。管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組 鼓勵煤電運一體化經(jīng)營.鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè) 培育一批大型煤炭企業(yè)集團.進一步提高安全 環(huán)保,能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。市工信委牽頭.七礦公司.發(fā)改委.財政局、環(huán)保局,國土資源局,煤管局配合、五.促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)品附加值 按照,現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件.試行、有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電。光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè).市發(fā)改委牽頭，工信委,七礦公司.煤管局配合。六，嚴格治理不安全生產(chǎn),進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度 對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓.嚴厲打擊證照不全 數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為。對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行.煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施。安全費用未按要求提取使用，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓.煤管局牽頭，國土資源局,安監(jiān)局、區(qū)縣政府配合，七、嚴格控制超能力生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦,一律責令停產(chǎn)整改,引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)。從2016年開始、按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能、原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。煤管局牽頭。安監(jiān)局、區(qū)縣政府配合,八。嚴格限制劣質(zhì)煤使用。停止核準高硫高灰煤礦項目、依法依規(guī)引導(dǎo)已核準的項目暫緩建設(shè),正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的項目一律實施減產(chǎn),限產(chǎn)。市發(fā)改委 煤管局牽頭,國土資源局.環(huán)保局配合.落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定。加大對從蒙東等地區(qū)購買使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度,市煤炭計量辦牽頭 煤管局。市場監(jiān)管局。發(fā)改委,工信委、環(huán)保局，交通運輸局.商務(wù)局.七礦公司配合 九 妥善處理職工安置.把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重,堅持企業(yè)主體作用與杜會保障相結(jié)合，細化措施方案 維護職工合法權(quán)益。把妥善處理職工安置情況與煤炭企業(yè)淘汰落后，化解過剩產(chǎn)能獲得專項獎補資金掛鉤.市人社局牽頭、財政局、七礦公司、區(qū)縣政府、煤管局配合 四。政策措施.一。加大財政支持力度、以中央財政預(yù)算設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整專項獎補資金為依托.積極爭取更多專項獎補資金支持。重點用于化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能過程中的人員安置,對依法依規(guī)限期退出的落后產(chǎn)能給予獎補、對于主動多退、超出目標任務(wù)的,實行階梯式獎補。多退多獎,支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。市財政局,人社局牽頭.發(fā)改委、安監(jiān)局，煤管局 七礦公司配合,二.加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過定向并購貸款，延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)。集團 化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能,支持七礦公司等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn),優(yōu)質(zhì)資源相互擔保,通過采礦權(quán)抵押，發(fā)行企業(yè)債券，公開上市融資等多種形式籌融資、創(chuàng)新支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品 降低煤礦企業(yè)銀行融資成本，增強融資能力和還貸能力。市金融辦牽頭 發(fā)改委 財政局.煤管局 七礦公司 人民銀行七臺河中心支行、七臺河銀監(jiān)局配合，三.盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回 地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入?？砂匆?guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用、對用地手續(xù)完備的騰讓土地,轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的 可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地 市國土資源局牽頭，發(fā)改委 財政局.人社局。工信委、煤管局、七礦公司配合，五。組織實施、市政府成立市煤炭化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組.組,長.賈。君 市委常委。市政府常務(wù)副市長 副組長 郭。杰,市委常委 市政府副市長、劉英志，七礦公司董事長,總經(jīng)理、成 員,按姓氏筆畫排序。王、濱,市發(fā)改委副調(diào)研員 王東嵩。市工信委副主任 孔祥彬.市信訪局副局長.田志堂，市國土資源局總工程師,閆文昌、市安監(jiān)局副局長,劉義泉。勃利縣副縣長。劉永輝。桃山區(qū)副區(qū)長.劉興安。市煤管局副局長。紀鳳程。市法制辦副調(diào)研員 孫念勇 市環(huán)保局副局長。李晨光。市財政局副局長,宋宜海，市政府辦副主任.市金融辦主任 初國祿,市市場監(jiān)管局副調(diào)研員。張永彬,市電業(yè)局副總經(jīng)理、張壯初 新興區(qū)副區(qū)長。張艷文.茄子河區(qū)副區(qū)長.張曉會、市商務(wù)局副局長。郭相儉 市煤炭計量辦副主任。舒彥民,七礦公司副總經(jīng)理,裴煥軍、市人社局副局長.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)改委,主任由市發(fā)改委副調(diào)研員王濱,兼、辦公室具體工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào) 辦公室主要負責牽頭分解工作任務(wù) 綜合協(xié)調(diào).督促任務(wù)落實,匯總各部門牽頭工作情況,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組通報工作進展 統(tǒng)籌推進各項工作.各相關(guān)部門要按照職能分工認真開展工作 建立健全目標責任制,煤炭行業(yè)主管部門制定并落實化解過剩產(chǎn)能關(guān)停整合淘汰方案,強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集,登記，公告與核查制度、落實井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定,對達不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出，市煤管局牽頭，七礦公司、財政局、人社局.國土資源局、環(huán)保局，安監(jiān)局，區(qū)縣政府配合，