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大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急預案 一、總則，一.編制目的.為保證全區(qū)城鎮(zhèn)正常供水、指導各縣.區(qū)，局，及時，有序 高效 妥善地做好供水系統(tǒng)重大事故應急工作,最大限度地減少事故可能造成的損失,保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、維持正常的生產(chǎn) 生活、維護社會穩(wěn)定 保障經(jīng)濟發(fā)展,結合大興安嶺地區(qū)實際、制定本預案、二，工作原則，堅持,安全第一.預防為主。的方針。按照,統(tǒng)一指揮.分級管理，屬地化為主。的原則 各有關部門分工協(xié)作 互相配合.資源 信息共享 形成合力,三.編制依據(jù)。中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法。中華人民共和國安全生產(chǎn)法.城市供水條例,黑龍江省實施。城市供水條例、辦法.飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定,城市供水水質管理規(guī)定.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，黑龍江省城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案。等，四，事件分級，城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度。可控性.影響范圍等因素，分為一般。級 較大。級，重大.級 特別重大 級,四個級別,1,特別重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件，級,是指造成連續(xù)停止3萬戶以上居民供水24小時以上、或發(fā)生一次性死亡30人以上的特別重大事故、2,重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件.級，是指造成連續(xù)停止1萬戶以上，3萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故,3。較大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件。級，是指造成連續(xù)停止5000戶以上 1萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故,4、一般城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件、級，是指造成連續(xù)停止1000戶以上,5000戶以下居民供水24小時以上的停水事故 五，適用范圍,本預案適用于大興安嶺地區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生突發(fā)性事件使城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)發(fā)生事故的應急處置。突發(fā)性事件主要包括，1.城鎮(zhèn)供水水源或供水設施遭受生物 化學.毒劑 病毒。油污、放射性物質等污染、2,取水水庫大壩,攔河堤壩.取水涵管等發(fā)生垮塌.斷裂致使水源枯竭.3.地震.洪災，泥石流等導致取水受阻。泵房淹沒、機電設備毀損 4，消毒。輸配電。凈水構筑物等設施設備發(fā)生火災。爆炸、倒塌,嚴重泄漏事故。5、城鎮(zhèn)主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災害影響大面積及區(qū)域供水 6，戰(zhàn)爭 恐怖活動導致水廠停產(chǎn)。供水區(qū)域減壓等、根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責,涉及其他部門工作的,由行署住建局會同其他部門共同處置.二。組織指揮體系及職責任務 一，應急組織機構與職責.設立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置領導小組。作為全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置的決策機構、領導小組組長由行署分管副專員?；蛄止芫址止芨本珠L,擔任,副組長由行署秘書長 行署住建局局長擔任，成員單位由，行署住建局,行署衛(wèi)生計生委,行署環(huán)保局 行署安監(jiān)局 行署發(fā)改委,行署財政局，行署公安局.地委宣傳部組成,主要職責是,統(tǒng)一指揮，領導全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應急處置工作,部署行署交辦的有關工作.負責本地區(qū)預案啟動、及時了解掌握城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要、向行署報告事故情況和應急措施的建議。貫徹國家。省應急工作原則和方案 擬定城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急預案 組織對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援.負責城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急信息的接受.核實 處理。傳遞，通報和報告、成立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置專家組。由城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設計、施工.運營 水質檢測和電力工程。衛(wèi)生防疫,環(huán)境 水處理等方面的專家組成、主要職責是、參加領導小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究.應急響應時、按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況.為應急決策提供咨詢或建議,參與事故調查,對事故處理提出咨詢意見。受領導小組的指派，對各縣,區(qū).局 給予技術支持 大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置領導小組下設辦公室 辦公室設在行署住建局、主任由行署住建局分管局長擔任、成員由行署住建局 行署衛(wèi)生計生委,行署環(huán)保局 行署安監(jiān)局。行署發(fā)改委 行署財政局 行署水務局 地委宣傳部。行署公安局、行署交通局，地區(qū)氣象局相關科室的主要負責人擔任,主要職責是 負責擬定全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置方案.在應急響應期間 負責傳達領導小組的指示。負責組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的調查及善后工作 負責組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置全過程的信息收集及上報工作。負責同專家組進行聯(lián)絡,負責組織統(tǒng)一的新聞報道工作 負責與行署有關部門的協(xié)調工作 負責指導檢查各縣、區(qū) 局、應急機構工作。大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領導小組組長為應急處置工作總指揮、負責啟動地區(qū)級應急預案、負責統(tǒng)一領導,指揮對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應急處置工作，城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生地應急處置領導小組組長為現(xiàn)場指揮。在地區(qū)應急處置領導小組和當?shù)卣?，林業(yè)局.的領導下 負責啟動本地預案，現(xiàn)場組織落實城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急處置方案,組織事故的調查及各項善后工作、二 應急組織體系。各縣 區(qū),人民政府、林業(yè)局要按照行署有關要求 成立相應的應急處置機構，根據(jù)國家,省,地城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案要求 制定本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急預案。要建立完善的應急指揮系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng).成立專業(yè)的應急搶險隊伍，配備專業(yè)的人員和搶險工具 儲備充足的應急物資、當發(fā)生城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大安全事故時.在地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領導小組的領導下、立即啟動本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應急預案 快速反應 緊急響應 組織實施好事故應急 搶險。救援.恢復重建等方面的工作，三。預防預警、一，監(jiān)控機構 各縣，區(qū) 局,城鎮(zhèn)供水主管部門負責供水系統(tǒng)運行的預防預警工作，主要職責是，建立城鎮(zhèn)供水水質監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡。對檢測信息進行匯總分析。對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)運行狀況資料進行收集.匯總和分析并做出報告，二,檢測網(wǎng)絡,由省城市供水水質監(jiān)測網(wǎng)各監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡,定期對城市供水水質進行檢測，各縣 區(qū).局。城鎮(zhèn)供水水質檢測機構要嚴格按照有關要求.定期做好供水水質的檢測工作,三、預警級別及發(fā)布.1.依據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素、依次劃分為一般,級.較重。級、嚴重.級.特別嚴重.級 四個預警級別,分別采用藍色，黃色，橙色和紅色表示、預警級別與事件分級一一對應。2、城鎮(zhèn)供水預警級別堅持動態(tài)確定原則 各縣,區(qū),局.應急處置機構根據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的危害性和緊急程度,發(fā)布。調整和解除預警信息、預警信息包括城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的預警級別、起始時間 可能影響范圍，應采取的措施和發(fā)布機關等 3、城鎮(zhèn)供水預警信息的發(fā)布，調整和解除要以各縣、區(qū),人民政府 林業(yè)局的名義 通過廣播，電視.報刊,信息網(wǎng)絡,警報器 宣傳車等方式進行。對老，幼、病 殘、孕等特殊人群及學校。醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū),應當及時采取有針對性的公告方式.四,緊急預警。1，各縣，區(qū)、局 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應根據(jù)職責分工.按照城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件性質 危害程度和發(fā)展趨勢，及時向地區(qū)應急處置領導小組辦公室提出特別重大.重大的預警建議,2。各縣、區(qū)、局、城鎮(zhèn)供水行政主管部門應建立與毗鄰縣 區(qū)。局、的預警信息通報制度、對發(fā)生城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的影響范圍可能超過本行政區(qū)域時,及時通報情況，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢適時通報相關信息,3,行署和各縣,區(qū)、局,要建立城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報警制度 設置報警專線電話、并逐步統(tǒng)一到公安部門 110。指揮中心，行署公安局報警服務中心負責受理較大以上的接警.并迅速上報行署政務值班室、24小時值班電話2731200。四，應急響應、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后。由發(fā)生地人民政府 林業(yè)局和城鎮(zhèn)供水行政主管部門負責組織實施事故應急,搶險。搶修，恢復重建等方面的工作 并向上級報告情況 一,分級響應,1、地級應急機構,負責向行署，省住建廳報告.負責地區(qū)級應急預案的啟動 負責領導.指揮各縣,區(qū)，局 處置事故,負責組織專家研究制定處置事故的方案,負責對事故的調查及處理,2。各地應急機構、負責向上級報告.負責本地區(qū)預案的啟動 負責組織落實現(xiàn)場解決事故的處置工作、負責組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作,負責組織事故的調查及各項善后工作。負責組織事故處理全過程的信息收集及上報工作,負責組織統(tǒng)一的新聞報道工作，二.信息收集報送及處理.各縣，區(qū),局.應急處置機構接到城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故報告后1小時內向地區(qū)應急處置領導小組辦公室報告，地區(qū)應急領導小組辦公室接到報告后1小時內向行署和省住建廳報告、省應急領導小組辦公室接到報告后1小時內向省政府和住建部報告.報告內容包括事故發(fā)生的地點、時間.類別,危害程度,影響范圍,事故的簡要經(jīng)過,事故原因的初步分析判斷 事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況，需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜,其他需要報告的有關事項 三.通信，全區(qū)所有應急機構要設置專用報警電話,并派專人值班、保證通信暢通,信息及時傳送，應急處置機構的主要工作人員手機確保24小時暢通.四,指揮。在地區(qū)應急處置領導小組的統(tǒng)一領導，指揮下。各有關部門分工協(xié)作.互相配合 按照各自的職責分工開展工作.現(xiàn)場指揮以屬地化為主 五、緊急處置,1.城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后 在地區(qū)應急處置領導小組的統(tǒng)一領導.指揮下，各有關部門和各縣。區(qū)，局 應急處置機構要服從領導。聽從指揮.按照各自的職責分工開展工作 地區(qū)應急處置領導小組根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類,性質。危害程度、影響范圍立即統(tǒng)一調配人員、各類設備和物資.2、地區(qū)應急處置領導小組派出現(xiàn)場工作組,對有關情況進行調查、核實、指導當?shù)卣?。林業(yè)局 做好搶險救援和事故調查，選派專家給予技術支援,并將有關情況及時向行署報告，3，各縣。區(qū)。局。城鎮(zhèn)供水主管部門在當?shù)卣?林業(yè)局.統(tǒng)一領導下，立即啟動相關應急預案。迅速趕赴現(xiàn)場。按照政府 林業(yè)局。應急指令和應急預案中的職責分工，做好搶險救援工作.并會同有關部門開展事故調查.及時將情況向當?shù)卣?，林業(yè)局 和行署住建局報告。4.城鎮(zhèn)供水企業(yè)應立即啟動本單位的應急預案，通知供水影響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作.同時協(xié)助有關部門保護現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關物證、配合有關部門調查和收集證據(jù)、六 救護和醫(yī)療 由衛(wèi)生部門按照城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類 危害程度,組織救護和醫(yī)療，七。應急人員的安全防護。根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類 危害程度,對現(xiàn)場應急人員發(fā)放相應的防護用品 八 群眾的安全防護,要通過各種形式定期向群眾宣傳城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故安全防護知識.根據(jù)事故的種類,性質,危害程度向群眾宣傳防范措施，發(fā)布停止供水和飲用的通告、九 社會力量動員與參與、根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類，性質和危害程度,可由地區(qū)應急處置領導小組統(tǒng)一協(xié)調,調動部隊，武警，科研單位和其他社會力量參與事故的處置工作、十,事故的調查及處理。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故由地區(qū)應急處置領導小組組織城鎮(zhèn)供水 衛(wèi)生.環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、財政.水務.公安等有關部門和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設計。施工、運營.水質檢測和水處理,衛(wèi)生防疫 環(huán)境等方面的專家對事故的原因.性質,危害程度.后果進行調查，并提出處理意見、十一，新聞報道、各縣.區(qū)，局，應急處置機構要按照地委宣傳部規(guī)定的報道原則,統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的新聞報道工作 統(tǒng)一口徑、實事求是地向社會和公眾報道事故情況和政府.林業(yè)局。正在采取的應急處置措施、讓群眾享有知情權、讓群眾放心，避免引起混亂.形成不穩(wěn)定因素。十二。應急結束 應急結束遵循。誰啟動。誰負責，的原則,由有關應急組織指揮機構決定,并通知相關單位和公眾.特殊情況下,報上級主管部門決定 五。應急保障 一、通信與信息保障,各級應急機構都要建立通信保障系統(tǒng)和信息采集制度。確保通信暢通，信息及時上報，二、應急支援與裝備保障、1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障,各縣.區(qū) 局，城鎮(zhèn)供水主管部門要制定應急情況下供水設施搶險設備.物資的儲備和調配方案 城鎮(zhèn)供水企業(yè)儲備的搶險機械 設備,物資應滿足搶險需要。2 應急隊伍保障，各地要建立專業(yè)搶險隊伍，保證事故發(fā)生時 以最快的速度到達現(xiàn)場、迅速投入搶險、搶險隊伍人員數(shù)量和技術力量要滿足搶險需要、并做到根據(jù)險情需要、隨時在本地區(qū)調動支援。如險情需要,可請求軍隊.武警和社會力量支援。3。交通運輸保障.搶險隊伍要配備專用交通運輸工具，保證搶險人員和設備。物資及時到達現(xiàn)場。4,醫(yī)療保障、衛(wèi)生部門根據(jù)事故情況組織救護和醫(yī)療，5 治安保障。公安部門根據(jù)事故情況,劃定警戒線.維護現(xiàn)場秩序.保證搶險工作順利進行。6、物資保障,各地應急機構應做好城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故搶險物資的儲備工作、保證搶險的需要、7，資金保障,由縣,區(qū)。局,拔專項資金.?？顚Ｓ?用于城市供水系統(tǒng)重大事故應急搶險工作 8 社會動員保障，根據(jù)搶險工作的需要.應急機構可向政府.林業(yè)局。提出請求軍隊.武警支援。動員社會力量參與、三 技術保障,各級應急機構都要成立有城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設計，施工。運營，水質檢測和衛(wèi)生防疫、環(huán)境。水處理等方面的專家組成的專家組、建立專家?guī)?，幫助分析事故信息和有關情況.為應急決策提供咨詢或建議。參與事故調查、對事故處理提出咨詢意見，四.宣傳 培訓和學習.1,公眾信息交流，各級應急機構要向社會和公眾公布應急預警信息.接警部門和電話，宣傳城鎮(zhèn)供水安全飲用及應急的基本概念與知識。增強公眾的自我防范能力 2，培訓 各級應急機構要有計劃的定期對應急管理人員和搶險人員進行業(yè)務培訓。學習搶險的有關技術規(guī)程。標準。要求及相關知識，熟練使用各種搶險工具和設備 掌握自身安全防護，3,演習，各地應急機構要定期組織搶險隊伍進行搶險演習，做到接警后立即行動 迅速開展搶險工作，并防止次生事故的發(fā)生.保證搶險人員的安全.六.后期處置，一、善后處置 各級應急機構要成立事故善后處理小組。按照國家 省，地的有關事故賠償標準。做好賠償工作,二.社會救助，各級應急機構要有專門的部門與民政部門協(xié)調，接受社會資金和物資的救助 三.保險、各級應急機構要根據(jù)國家,省、地的有關規(guī)定，做好應急管理和搶險人員的保險投保工作 四.事故調查報告，由地區(qū)應急處置領導小組組織行署住建局,行署安監(jiān)局,行署衛(wèi)生計生委.行署環(huán)保局、行署發(fā)改委、行署財政局,行署水務局等相關部門組成事故調查組.并請有關專家參加 對事故的原因，危害程度，社會影響,損失情況和經(jīng)驗教訓形成調查報告，并有針對性地提出改進意見和防范措施