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大興安嶺地區(qū)水污染防治工作方案.為深入貫徹落實國務院。水污染防治行動計劃 國發(fā).2015,17號。和,黑龍江省水污染防治工作方案 黑政發(fā),2016，3號、切實加大水污染防治力度。保障水生態(tài)安全.結(jié)合我區(qū)實際 特制定本工作方案、一。指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 四中。五中全會精神，緊緊圍繞全國，全省生態(tài)文明建設和水污染防治工作戰(zhàn)略布局 以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點,以改善和保持水環(huán)境質(zhì)量為核心 強化水陸統(tǒng)籌,源頭控制，科學治理工作方針.全面系統(tǒng)推進全區(qū)水污染防治，水生態(tài)保護和水資源管理.強化責任落實，注重協(xié)同推進 嚴格考核問責、堅持全民參與、形成,政府統(tǒng)領 企業(yè)施治,市場驅(qū)動.公眾參與、的水環(huán)境保護新機制、持續(xù)提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境保障 一,工作目標.到2020年 全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，飲用水安全有效保障。地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中趨好 到2030年 全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護、到本世紀中葉。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善 生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán).二，主要指標.分年度,到2017年 轄區(qū)內(nèi)涉及國家水污染防治目標責任書中的6個斷面，全部達到或保持水質(zhì)優(yōu)良、達到或優(yōu)于、類、到2020年。地級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于.類比例達到100.地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定 分流域，轄區(qū)內(nèi)黑龍江流域和松花江流域的國家水污染防治目標責任書中的6個斷面，到2020年 全部達到.類斷面、二。主要任務,一.嚴格水資源管理.１?？刂朴盟偭?，強化用水監(jiān)督管理。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴格取水許可審批 健全取用水總量控制指標體系,制定完善主要河流水量分配方案.對取用水總量已達到或超過控制指標的縣，區(qū)。暫停審批其建設項目的新增取水許可.對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理.建立重點監(jiān)控用水單位名錄 新建。改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程達到,三同時.要求。嚴格水資源費征收管理 建立重點監(jiān)控用水單位名錄 到2020年,全區(qū)用水總量控制在1、11億立方米以內(nèi) 行署水務局牽頭。行署發(fā)改委.行署環(huán)保局參與、縣區(qū)政府負責落實 各林業(yè)局配合,以下均需縣區(qū)政府落實，各林業(yè)局配合、不再列出.嚴控地下水超采。在黑龍江省地質(zhì)災害防治規(guī)劃劃定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水。應進行地質(zhì)災害危險性評估,從嚴審批地熱水,礦泉水開發(fā)取水許可和采礦許可,依法規(guī)范機井建設管理、開展已建機井排查登記，逐步關(guān)閉未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，2017年底前、完成地下水超采區(qū)復核和禁采區(qū),限采區(qū)范圍劃定。到2020年,基本實現(xiàn)地下水采補平衡 行署水務局 行署國土局負責 ２。提高用水效率.建立用水效率評估體系.把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，嚴格實施水資源有償使用制度,依法加強水資源費征收和使用管理 嚴格按照規(guī)定的征收范圍,對象.標準和程序征收，行署水務局牽頭，行署發(fā)改委，行署環(huán)保局參與,加強城鎮(zhèn)節(jié)水 禁止生產(chǎn)。銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品,設備.公共建筑必須使用節(jié)水器具 限期淘汰不符合節(jié)水標準的水嘴，便器水箱等生活用水器具,鼓勵具備條件的企業(yè)，單位大力開展節(jié)水技術(shù)改造.開展使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)檢漏,測漏排查、推進。老舊，供水管網(wǎng)更新改造。到2017年 管網(wǎng)漏損率控制在25。以內(nèi) 到2020年 控制在18.以內(nèi),積極推行城鎮(zhèn)內(nèi)滯，滲.蓄，用，排相結(jié)合的雨水收集利用設施的配套建設，新建城區(qū)硬化地面可滲透性面積要達到省里要求,行署住建局牽頭、行署發(fā)改委、行署工信委,行署水務局、行署質(zhì)監(jiān)局等參與.進行節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建.到2017年、地市級公共機構(gòu)全部建成節(jié)水型單位、到2018年.各縣。區(qū)、級公共機構(gòu)全部建成節(jié)水型單位.行林辦牽頭，相關(guān)部門參與、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水 大力推廣渠道防滲.管道輸水，噴灌,滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù) 完善灌溉用水計量設施。實施高效節(jié)水灌溉項目,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)、行署水務局牽頭,行署農(nóng)委 行署財政局參與、3.科學保護水資源 繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度考核，建立完善水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系、全面強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強入河排污口設置審批、從嚴核定水域納污能力.嚴格入河流排污總量控制,結(jié)合水利普查成果 完善重要入河排污口管理臺賬、全面推進重要入河排污口規(guī)范化建設。新建水電水利工程應同步建設生態(tài)流量泄放設施，行署水務局牽頭 行署發(fā)改委，行署環(huán)保局參與,二.全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、１.保障飲用水水源安全、1.強化飲用水水源環(huán)境保護。按照國家有關(guān)規(guī)定.開展全區(qū)飲用水水源規(guī)范化建設 到2020年,完成區(qū)內(nèi)所有縣級及以上城鎮(zhèn)飲用水水源警示標志設立和隔離防護設施建設、完成保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口清拆整治。加格達奇區(qū)甘河飲用水源地應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。有條件可以適當提前.加強農(nóng)村飲用水源保護和水質(zhì)檢測。到2017年 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村集中式飲用水水源完成保護區(qū)劃定、加快實施保護區(qū)警示標志設立和圍欄建設,依法清理整頓保護區(qū)內(nèi)違法構(gòu)筑物及排污行為,強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越,交通運輸?shù)蕊L險源管理、加強全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測。通過防范和治理措施保障供水安全 行署環(huán)保局牽頭。行署發(fā)改委，行署財政局,行署住建局，行署水務局，行署衛(wèi)計委等單位參與 2.從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,各縣區(qū)政府及供水單位必須定期監(jiān)測，檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源.供水廠和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況、地級政府自2016年起每季度向社會公開上述信息、縣，區(qū),級政府于2018年起每季度向社會公開，對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生評價和衛(wèi)生監(jiān)督，強化生活飲用水日常抽檢工作，確保生活飲用水安全,行署環(huán)保局牽頭 行署發(fā)改委。行署財政局 行署住建局,行署水務局，行署衛(wèi)計委,地區(qū)疾控中心等單位參與 3,加快供水體系建設、完善城市居民飲用水源供水體系.2020年底前。完成加格達奇區(qū)備用水源或應急水源建設、形成以甘河為主水源，地下水水源為補充和應急水源的城鎮(zhèn)公共飲用水供水體系。城鎮(zhèn)公共供水實現(xiàn)普及率達到100。和水質(zhì)達標雙目標、積極推進縣，區(qū)。中心城鎮(zhèn)及重點城鎮(zhèn)和林業(yè)局局址水源地水廠新建，改造升級和供水管網(wǎng)建設改造 行署住建局牽頭,行署水務局 行署環(huán)保局.行署財政局參與、２、地下水資源保護與治理.定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理.加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置.報廢取水井等應實施封井回填、行署環(huán)保局牽頭，行署財政局、行署國土局、行署住建局,行署水務局 行署商務局等單位參與,３,加強區(qū)域水體保護。全區(qū)主要河流 河段全部保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì) 黑龍江等跨界水體保持穩(wěn)定.對區(qū)域內(nèi)的河流開展生態(tài)安全評估，2018年底前完成生態(tài)環(huán)境保護方案編制。行署環(huán)保局牽頭,行署發(fā)改委、行署外事辦、行署工信委。行署財政局，行署住建局，行署水務局等單位參與.4、保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng),科學劃定生態(tài)保護紅線 以主體功能區(qū)為基礎，在重點生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域 科學劃定生態(tài)保護紅線、2016年與全省同步完成,大興安嶺地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案。按照生態(tài)紅線管控要求、加強水生態(tài)保護，行署環(huán)保局牽頭，行署水務局，行署資源局 行署營林局參與。加強江.河,生態(tài)建設。加強江，河。源頭的水源涵養(yǎng)和界江.河。沿岸護堤護岸建設。逐步形成喬.灌，草相結(jié)合的多效綜合防護體系、強化流域水土保持、行署水務局，行署環(huán)保局牽頭 行署財政局,行署國土局，行署農(nóng)委。行署營林局參與,加大水生野生動植物保護 開展水生動植物自然保護區(qū)檢查評估,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)資源的就地和遷地保護。提高水生生物多樣性、地區(qū)水產(chǎn)局。行署農(nóng)委。行署環(huán)保局等單位參與 三，全面控制污染物排放 １ 狠抓工業(yè)污染防治,嚴控.十小,企業(yè) 各縣區(qū)政府要按照水污染防治法律法規(guī)要求。加強日常監(jiān)管 嚴防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙,制革.煉焦,煉油,電鍍,農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的,十小，企業(yè)落戶我區(qū)、加強，十大,重點行業(yè)源頭控制,進一步加大現(xiàn)有農(nóng)副食品加工行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度。嚴把造紙。制藥。制革。原料藥制造等重點行業(yè)項目環(huán)評審批關(guān)，從源頭上控制新增污染源,集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。全區(qū)現(xiàn)有的4個工業(yè)園區(qū)，應按照規(guī)劃環(huán)境影響評價批復的要求建成污水處理設施 行署環(huán)保局牽頭 行署工信委、行署發(fā)改委參與 ２ 強化城鎮(zhèn)生活污染治理.1 加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造、因地制宜對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。新建的城鎮(zhèn)污水處理設施應達到一級A排放標準 按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求。到2020年、所有縣以上城市和3萬人口以上城鎮(zhèn)具備污水收集處理能力.縣城.城市污水處理率分別達到90、100.左右。行署住建局牽頭。行署發(fā)改委,行署環(huán)保局等單位參與 2.全面加強配套管網(wǎng)建設.強化城中村，老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水的截流。收集,對新建城鎮(zhèn)主干道實施雨污分流建設、有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集,處理和資源化利用、對已建的城鎮(zhèn)主干道推進合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造.對城中村等難以改造的采取截流.調(diào)蓄，治理等措施 新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應，同步設計。同步建設,同步投運，到2020年、全區(qū)新。改建排水管網(wǎng)不低于204公里.加格達奇區(qū)建城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集。全處理。行署住建局牽頭,行署發(fā)改委.行署環(huán)保局等單位參與，3、推進污泥處理處置。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設力度、全面提升污泥處理處置水平.建立污泥從產(chǎn)生，運輸、儲存。處置全過程監(jiān)管體系 污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化。無害化和資源化處理處置.禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，到2017年，非法污泥堆放點全部實現(xiàn)取締，現(xiàn)有污泥處理設施基本完成達標改造、有條件的縣級城鎮(zhèn)要加快建設污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置設施、行署發(fā)改委牽頭、行署住建局 行署工信委、行署環(huán)保局.行署農(nóng)委等單位參與.３，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。1。防治畜禽養(yǎng)殖污染.2016年底前，各縣區(qū)政府要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和摸底調(diào)查工作、組織編制畜禽養(yǎng)殖場,小區(qū)、專業(yè)戶、關(guān)閉或搬遷方案.禁養(yǎng)區(qū)劃定結(jié)果應及時向社會公布并報行署環(huán)保局及畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，2017年底前,各縣區(qū)政府要依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清理整頓 嚴格控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物排放，2020年底前、現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場,小區(qū).糞便污水貯存，處理 利用等污染防治設施建成率達到80，以上，散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用 未建成無害化污水污物處理設施設備的養(yǎng)殖場 小區(qū).不得通過動物防疫條件審批 自2016年起,新建，改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，小區(qū)，要實施雨污分流，糞便污水資源化利用 行署畜牧局牽頭 行署環(huán)保局參與，2,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,要保障國家糧食安全 重要任務是鞏固提升糧食產(chǎn)能 主要目標是構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。農(nóng)牧結(jié)合,種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化資源配置 促進產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略抉擇，我區(qū)要，減玉米。穩(wěn)定并適當增加大豆 雜糧、擴草苜蓿。果蔬與馬鈴薯.拓展市場、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,打造全區(qū)安全優(yōu)質(zhì)高效綠色有機農(nóng)業(yè)、行署農(nóng)委牽頭。行署發(fā)改委，行署水務局 行署國土局等單位參與.3、控制農(nóng)業(yè)面源污染.制定實施全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,推廣低毒，低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,到2020年,重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40,加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度 加強廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管、推行測土配方施肥.實施測土.配方，供肥系列化服務,推廣精準施肥技術(shù)和機具,實施部分秸稈還田及增施有機肥等措施。節(jié)本增效。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),到2017年 全區(qū)測土配方施肥推廣覆蓋率達到68。以上，到2020年、覆蓋率達到90，以上 化肥利用率要提高到55,以上、力爭全區(qū)綠色.有機.食品認證面積達到90萬畝、行署農(nóng)委牽頭、行署發(fā)改委、行署工信委,行署國土局,行署環(huán)保局，行署水務局,行署質(zhì)監(jiān)局.行署營林局,林業(yè)集團公司綠色產(chǎn)業(yè)處等單位參與 4.防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染 進一步加大水產(chǎn)品產(chǎn)地和市場監(jiān)測力度。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，有效杜絕違禁投入品的使用，鼓勵和扶持使用人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚飼料使用,積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排技術(shù),地區(qū)水產(chǎn)局牽頭、行署農(nóng)委參與,5、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣。區(qū)，級行政區(qū)域為單元.實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設,統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸,深化。以獎促治.政策，推進實施農(nóng)村飲用水水源保護，農(nóng)村生活垃圾處理。農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程,到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村40個.行署環(huán)保局牽頭，行署住建局,行署水務局 行署農(nóng)委.行署財政局等單位參與。四。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，1,嚴格環(huán)境準入,根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求 細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。直接向甘河等重點水質(zhì)改善河流排水的新改擴建項目、新增水體超標污染物應執(zhí)行減量置換，建立水資源.水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系、實行承載能力監(jiān)測預警.到2020年,組織完成縣，區(qū)，域水資源.水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，行署環(huán)保局牽頭。行署建設局,行署水務局，行署發(fā)改委等單位參與,２、優(yōu)化空間布局,合理確定發(fā)展布局，結(jié)構(gòu)和規(guī)模、根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力。以水定城。以水定地,以水定人.以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè).低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).依托生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展我區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè).二是發(fā)展森林生態(tài)食品業(yè),三是發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)、四是發(fā)展森林碳匯業(yè)、五是發(fā)展水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)。六是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 嚴格控制區(qū)內(nèi)高耗水 高污染行業(yè)發(fā)展、行署發(fā)改委 行署工信委牽頭,行署國土局、行署環(huán)保局.行署住建局 行署水務局等單位參與 積極保護生態(tài)空間、嚴格城市規(guī)劃藍線管理 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域,嚴格水域岸線用途管制.土地開發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道地帶的管理和保護范圍.非法擠占的應限期退出。行署國土局、行署住建局牽頭,行署環(huán)保局。行署水務局等單位參與。三,制度措施.一 充分發(fā)揮市場機制作用 １.理順價格稅費。完善收費政策、合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。做到公開透明 應收盡收,加強自備水源用戶污水處理費的征收。在2016年底前.將污水處理費標準調(diào)整到國家規(guī)定的最低收費標準水平、嚴格按照國家和省的相關(guān)規(guī)定做好水資源費征收工作、依法落實環(huán)境保護。節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策 行署物價局牽頭,行署發(fā)改委，地區(qū)金融辦，行署環(huán)保局.行署住建局。行署水務局等單位參與，２,健全多元投融資體系.引導社會資本投入，積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展，推廣股權(quán) 項目收益權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)，排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保.采取環(huán)境績效合同服務.授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入 支持水污染治理相關(guān)企業(yè)通過境內(nèi)外上市，新三板和區(qū)域股權(quán)市場掛牌以及發(fā)行債券等直接融資方式籌措資金、有效利用資本市場做大做強 中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行.行署發(fā)改委，地區(qū)金融辦牽頭 行署環(huán)保局、行署住建局,大興安嶺地區(qū)銀監(jiān)分局參與.增加政府資金投入.加大對水環(huán)境保護項目資金支持和爭取力度，積極籌措資金。重點支持污水處理 污泥處理處置,飲用水水源保護 畜禽養(yǎng)殖污染防治。水生態(tài)修復等項目和工作、環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用要納入當?shù)卣甓阮A算.行署財政局牽頭、行署發(fā)改委.行署環(huán)保局等單位參與、３,建立激勵機制 1，健全節(jié)水環(huán)保,領跑者、制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)。工業(yè)集聚區(qū)用水效率.排污強度等達到更高標準、支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范,密切跟蹤國家節(jié)水、領跑者 制度制定情況 及時落實各項政策措施 指導各地謀劃實施清潔生產(chǎn) 污染治理項目，積極爭取中央預算內(nèi),省財政專項投資支持.行署發(fā)改委牽頭 行署工信委。行署財政局、行署環(huán)保局，行署住建局,行署水務局等單位參與,2.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用,重點支持循環(huán)經(jīng)濟 污水處理、水資源節(jié)約,水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制 環(huán)保.銀行.證券.保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動.于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵涉重金屬，石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險 中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，行署工信委，行署環(huán)保局 行署水務局。大興安嶺地區(qū)銀監(jiān)分局等單位參與 3，實施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補償。完善生態(tài)補償資金使用管理辦法.將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項目。建立排污權(quán)有償使用和交易框架體系.制定并實施排污權(quán)有償使用與交易試點方案，行署財政局牽頭，行署環(huán)保局，行署發(fā)改委。行署水務局等單位參與 二。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 1。提升監(jiān)管水平.1,完善流域協(xié)作機制、跨界河流的重點支流全面推行。河，段.長制.成立跨界河流污染防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 加強指導和協(xié)調(diào)。組織相關(guān)部門 區(qū)域合力做好河流水污染防治工作，行署環(huán)保局牽頭 行署交通運輸局，行署水務局、行署農(nóng)委等單位參與 2.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、根據(jù)國家和省級的統(tǒng)一規(guī)劃.健全全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡.按照上級要求,做好相關(guān)監(jiān)測工作,并及時上報數(shù)據(jù).根據(jù)整體安排部署逐步建立環(huán)保，水利，國土.住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、漁政和交通運輸?shù)炔块T.水環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)和信息共享機制，提升城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測能力.逐步完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強河流水生生物監(jiān)測.穩(wěn)步開展水體的生物學評價。每年定期對全區(qū)范圍內(nèi)的主要河流開展監(jiān)測、了解掌握水質(zhì)變化規(guī)律、為水環(huán)境質(zhì)量管理工作提供支撐,行署環(huán)保局牽頭,行署發(fā)改委,行署國土局。行署住建局.行署交通運輸局 行署水務局,行署農(nóng)委等單位參與，3,提高環(huán)境監(jiān)管能力。按照國家和省里有關(guān)要求。各縣、區(qū)，要建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分、制定全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管方案，自2016年起實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，加強環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境應急等專業(yè)技術(shù)培訓,推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,環(huán)境應急能力、環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設。行署環(huán)保局負責.2.加大執(zhí)法力度 1、完善環(huán)境保護監(jiān)管機制，加強環(huán)保 公安，法院和檢察院等部門溝通協(xié)作,強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合。建立涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送調(diào)度機制。定期向社會通報環(huán)境違法案件查處 移送情況。強化對地方黨委.政府環(huán)境保護綜合督查工作.完善污染源日常監(jiān)管隨機抽查機制.抽查結(jié)果定期向社會公布。行署環(huán)保局牽頭，行署工信委,行署公安局，地區(qū)編辦等單位參與,2，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，重點打擊排污企業(yè)偷排偷放.超標排放,監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假及不正常使用防治污染設施等環(huán)境行為。構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任 對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構(gòu)。依法嚴格追責 嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權(quán)審批、未批先建,邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)建設項目排查,清理工作 構(gòu)成犯罪的.依法移送，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，依法責令停業(yè)關(guān)閉、污染物超標排放的既有建設項目.依法責令限產(chǎn)。停產(chǎn)整治 行署環(huán)保局牽頭,行署公安局 行署住建局等單位參與 3、實行。紅黃牌。管理制度 逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況、達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標。對超標和超總量的企業(yè)予以，黃牌,警示、一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治.對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以 紅牌。處罰,一律停業(yè) 關(guān)閉，自2016年起，定期公布環(huán)保 黃牌。紅牌。企業(yè)名單.定期抽查排污單位達標排放情況。結(jié)果向社會公布。行署環(huán)保局負責。三.切實加強水環(huán)境管理,１,強化環(huán)境質(zhì)量目標管理 明確各類水體水質(zhì)保護目標.逐一排查達標情況.各縣區(qū)政府要摸清本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)類型,數(shù)量,排污口位置。污染物排放濃度及最終匯入水體.查明各支流流經(jīng)區(qū)域城鎮(zhèn)污水處量廠和城鎮(zhèn)污水排放口數(shù)量.位置。同時掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水排放,農(nóng)藥、化肥年用量,規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量及污水產(chǎn)生量，行署環(huán)保局牽頭.行署水務局參與。２,深化污染物排放總量控制,完善，十三五,環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)，城鎮(zhèn)生活.農(nóng)業(yè)等各類污染源調(diào)查范圍。編制全區(qū)。十三五，總量控制規(guī)劃、研究將總氮 總磷納入重點流域。區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系、應按照政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量.將控制指標分解落實到各縣區(qū)政府,行署環(huán)保局牽頭.行署發(fā)改委、行署住建局、行署水務局。行署農(nóng)委等單位參與 ３，嚴格環(huán)境風險控制.穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件.自2016年起.各級政府要制定和完善水污染事故處置應急預案.堅持屬地為主的原則，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息、行署環(huán)保局牽頭、行署住建局、行署水務局.行署農(nóng)委。行署衛(wèi)計委等單位參與,４,全面推行排污許可 依法核發(fā)排污許可證.嚴格落實上級排污許可證核發(fā)工作方案、依法核發(fā)排污許可證.實行排污許可，一證式。管理。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、適時調(diào)整主要污染物指標種類，納入約束性指標，加強許可證管理。將排污單位污染物排放種類 濃度.總量 排放去向等納入排污許可證管理范圍,2017年底前。全面開展排污許可證核發(fā)工作、建設排污許可證管理信息平臺。行署環(huán)保局負責，四.強化科技支撐，１ 推廣示范先進適用技術(shù)，加快技術(shù)成果推廣應用、重點推廣飲用水凈化 節(jié)水 水污染治理及循環(huán)利用 城市雨水收集利用，再生水安全回用.水生態(tài)修復 畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設.推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。推動水處理重點企業(yè)與科研院所 高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù),行署科技局牽頭 行署發(fā)改委.行署工信委,行署環(huán)保局 行署住建局,行署水務局,行署農(nóng)委等單位參與，2.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，落實.黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見.黑政辦發(fā),2015。56號 推動建立符合區(qū)情實際的排污者付費.環(huán)境污染第三方治理的治污新機制、到2017年底 全區(qū)初步形成統(tǒng)一開放的第三方治理市場。到2020年,形成較為完善的第三方治理市場.環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提高.落實，黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作 PPP,模式工作實施方案，黑政辦發(fā),2015。63號。在節(jié)能環(huán)保領域探索推廣PPP模式。對具備一定運營收入、適合引進社會資本的節(jié)能環(huán)保項目建設。管理和運營。切實放開.鼓勵和支持社會資本進入，行署發(fā)改委牽頭、行署財政局，行署環(huán)保局.行署科技局、行署工信委。行署水務局等單位參與，四，保障機制、一，明確和落實水環(huán)境保護主體責任制 １,強化地方政府水環(huán)境保護責任、各級政府是實施本工作方案的責任主體,要不斷完善政策措施。加大資金投入 落實水體保護、強化監(jiān)管。確保各項任務全面完成、各縣區(qū)政府要分別制定并公布本轄區(qū)水污染防治工作方案,逐年確定重點任務和年度目標，并報行署備案，水污染防治目標和工作任務列入對各縣。區(qū)。經(jīng)濟社會主要責任指標考核體系、將目標責任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察.實行嚴格的問責制 行署環(huán)保局牽頭。行署發(fā)改委，行署財政局、行署住建局、行署水務局等單位參與，２。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作機制 加強部門間信息溝通,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關(guān)工作。加強本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導和督促檢查 同時加強部門間協(xié)調(diào)配合、形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、并定期調(diào)度檢查任務的進度,工作進展情況定期通報行署環(huán)保局 行署環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導 協(xié)調(diào)和監(jiān)督、工作進展及時向行署報告,行署環(huán)保局牽頭 行署發(fā)改委。行署科技局，行署工信委.行署財政局，行署住建局,行署水務局。行署農(nóng)委等單位參與,3.嚴格目標任務考核,行署同各縣區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標責任書、分解落實目標任務,切實落實，黨政同責,和,一崗雙責 定期對各縣區(qū)政府.相關(guān)部門落實本方案情況進行考核.并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)、行署環(huán)保局牽頭。地委組織部參與。對未通過年度考核的,要約談相關(guān)縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門負責人、提出整改意見.予以督促 對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批 環(huán)保部門和監(jiān)察機關(guān)要建立聯(lián)動機制，按照,黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法.試行。有關(guān)規(guī)定，對因工作不力 履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的 以及干預 偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的。要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任,對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策。導致水環(huán)境質(zhì)量惡化。造成嚴重后果的領導干部 要記錄在案。視情節(jié)輕重。給予問責或黨政紀處分、已經(jīng)離任的也要終身追究責任.行署環(huán)保局牽頭,行署監(jiān)察局參與，4。落實排污單位主體責任.各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度.加強污染治理設施建設和運行管理。開展自行監(jiān)測、落實污染減排，環(huán)境風險規(guī)范及責任，企業(yè)污染物排放信息。自行監(jiān)測結(jié)果定期向社會公開，行署環(huán)保局牽頭、行署工信委參與 二.強化公眾參與和社會監(jiān)督 行署要按規(guī)定定期公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況.邀請公眾.環(huán)保公益組織參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和突發(fā)水污染事件調(diào)查、公開曝光環(huán)境違法典型案件,健全舉報制度，充分發(fā)揮。12369、環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用 并定期公開舉報受理及環(huán)境信訪案件辦理信息,通過網(wǎng)絡，報紙 公告等形式做好建設項目環(huán)評信息公開 充分聽取公眾意見、行署環(huán)保局負責，行署發(fā)改委.行署工信委等單位參與.構(gòu)建全民行動格局,樹立，節(jié)水潔水.人人有責.的行為準則,加強宣傳教育、把水資源，水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系、提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識 依托全國中小學環(huán)境教育社會實踐等教育基地 開展節(jié)水教育 水土保持教育等 開展環(huán)保社會實踐活動.支持民間環(huán)保機構(gòu).志愿者開展工作,倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū).學校，家庭等群眾性創(chuàng)建活動、推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，行署環(huán)保局牽頭。行署教育局，行署住建局。行署水務局等單位參與，黑龍江省大興安嶺地區(qū)行政公署辦公室.大興安嶺林業(yè)集團公司辦公室,2016年6月14日