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牡丹江市人民政府關(guān)于、推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見各縣 市.區(qū)人民政府、市政府各直屬單位，我市礦產(chǎn)資源比較豐富.已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種、占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種的47,3,占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)127種的63。7 已探明儲量的礦產(chǎn)43種.礦產(chǎn)資源的潛在價值估價近萬億元 已開發(fā)利用礦產(chǎn)資源30種,占已探明資源儲量礦種的70,已開發(fā)利用礦產(chǎn)地33處,占探明礦產(chǎn)地185處的72。礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間、礦業(yè)經(jīng)濟已成為部分縣，市，基礎(chǔ)性 支柱性產(chǎn)業(yè)，近年來 隨著我省地質(zhì)勘查三年專項行動的實施 大力推進市場化配置資源改革 加快重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè).全市礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展 為有效破解地質(zhì)勘查程度低。資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題.加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。是今后一個時期全市穩(wěn)增長.調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為把我市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢 推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)，黑龍江省人民政府關(guān)于推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見 黑政發(fā)，2016.1號?，F(xiàn)提出如下實施意見,一，總體要求、一。指導(dǎo)思想、全面落實創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色。開放 共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞實施。五大規(guī)劃。和創(chuàng)新。十大重點產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的戰(zhàn)略部署,以推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線.以我市具有比較優(yōu)勢的礦種為重點 以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手 進一步釋放資源潛力.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，二，基本原則,堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，通過理念創(chuàng)新。推進體制機制創(chuàng)新.科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。走創(chuàng)新驅(qū)動之路.堅持市場化改革方向、發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,走規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展之路，堅持以精深加工為主要方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源.新材料為重點的新興產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化資源開發(fā)，走提質(zhì)增效之路、堅持集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.切實提高資源開采回采率.選礦回收率和綜合利用率。嚴守生態(tài)紅線。建設(shè)綠色礦山 和諧礦山,走生態(tài)文明發(fā)展之路，三、發(fā)展目標 全面加強地質(zhì)勘查工作，十三五,時期、全市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度達到或超過全省平均水平,提供一批有價值的找礦線索和礦產(chǎn)地 突出重點礦山建設(shè)、強力推進林口奎山石墨，大云山大理巖，楚山石材礦勘查開發(fā)和整合,大力推進東寧大向東銅礦,鑫城金礦,半截溝金礦。穆棱光義石墨及園區(qū).寧安英城子金礦。鏡泊湖地熱等重點項目開發(fā)建設(shè)。為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級奠定堅實基礎(chǔ)。培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)，做精做深能源礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 其中煤炭.水泥為我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)品頁巖油，新材料為石墨 碳酸鈣等。建材用各種石材是我市具有發(fā)展?jié)摿ΦV種、發(fā)展銅、金等金屬加工產(chǎn)業(yè)、培育地熱清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)、二,加快地質(zhì)找礦突破。四，強力推進地質(zhì)勘查三年 2015，2017、專項行動。我市在全省礦產(chǎn)勘查專項中通過專家論證申報地質(zhì)勘查項目20個.項目資金概算2，1億元 在重點成礦區(qū)帶 開展1、5萬礦調(diào)工作,基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達到50、以上，力爭圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)10處至15處、圍繞全市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)選5處成礦條件好，資源潛力大的找礦靶區(qū)實施深度勘查 實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，異常查證和深度勘查３條主線緊密銜接,有序推進,突出石墨專項勘查.加強金.銅.鉛。鋅.鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查,加強非金屬礦產(chǎn)勘查。提交一批有市場前景，適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的礦產(chǎn)地，制定,十三五 地質(zhì)勘查規(guī)劃.推進地質(zhì)找礦突破，五、強化重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查、加快地質(zhì)找礦突破,十三五 期間 我市將加大力度繼續(xù)推進58個勘查區(qū)塊的地質(zhì)找礦工作 力爭實現(xiàn)新突破.地域范圍包括牡丹江市區(qū) 林口縣，穆棱市.海林市。寧安市.東寧市.主要礦種包括煤,鐵。金 銅。鋅等21個品種 其中能源礦產(chǎn)區(qū)塊14個。黃金及有色金屬礦產(chǎn)區(qū)塊34個、非金屬礦產(chǎn)區(qū)塊9個 地熱資源區(qū)塊1個、六、構(gòu)建多元投資找礦格局，加快轉(zhuǎn)變財政支持地質(zhì)找礦投入方式,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng),引導(dǎo)金融與企業(yè)資本參與礦產(chǎn)資源勘查投入。財政專項資金主要用于支持提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度的項目，降低礦產(chǎn)勘查市場風險 推進國家出資地質(zhì)勘查成果向市場轉(zhuǎn)化.吸引社會投資深入勘查找礦 支持有實力的大企業(yè)集團進行高風險礦種整裝勘查及重點產(chǎn)業(yè)項目配套資源勘查、構(gòu)建政府，企業(yè)和社會多元投入新局面，三.創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理,七。科學(xué)規(guī)劃.設(shè)置探礦權(quán),圍繞以下6個方面.謀劃生成新探礦權(quán)，對重點成礦區(qū)帶科學(xué)分析論證。集中布設(shè),深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)異常區(qū)和礦產(chǎn)地,優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果。對以往地質(zhì)資料二次開發(fā)、廣泛征集社會找礦信息,對已注銷或吊銷的探礦權(quán)集中進行篩選,對有進一步勘查價值的重點投入勘查,在老礦區(qū)外圍及深部毗鄰區(qū)域攻深找盲.八。激活盤活存量礦業(yè)權(quán)。從6個方面激活存量探礦權(quán).積極協(xié)助礦業(yè)權(quán)人對已完成勘查工作 具備探轉(zhuǎn)采條件的，積極辦理探轉(zhuǎn)采,探明有一定資源量 勘查工作預(yù)計在１年至２年內(nèi)完成的.勘查工作完成后盡快轉(zhuǎn)采、已取得找礦成果、需進一步勘查的.繼續(xù)加大勘查投入,提高勘查程度 推進同一礦區(qū) 同一礦帶探礦權(quán)整合、形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)，規(guī)范國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,對探礦權(quán)人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的,采取合作，轉(zhuǎn)讓,托管或重新出讓等途徑激活、從3個方面盤活存量采礦權(quán).加快在建礦山進度 按期投產(chǎn)達效、按國家，省規(guī)定的礦種最低開采標準、綜合運用經(jīng)濟.法律和必要的行政手段、完成全省小煤礦整治整合工作,開展，多,小。散，亂。非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益.對停產(chǎn),半停產(chǎn)礦山進行分類梳理.因企施策,對因市場因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)，半停產(chǎn)的礦山,支持和引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新.產(chǎn)品創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能。提高市場競爭力 加大招商引資力度。支持有實力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)。半停產(chǎn)礦山進行收購。兼并，重組 盤活呆滯礦權(quán).激活存量資源 提高資源利用效率.九 礦業(yè)權(quán)出讓以招標拍賣掛牌方式為主 各.縣，市要以我省地質(zhì)勘查3年專項行動為契機 充分利用礦調(diào)成果.優(yōu)選出成礦條件好的找礦靶區(qū).異常區(qū)和礦產(chǎn)地.同時拓寬探礦渠道。征集社會找礦信息.遴選，推薦上報好項目、大項目，積極做好向省國土資源廳申請委托我市掛牌出讓工作、充分調(diào)動各級政府主持.扶持礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性.充分利用牡丹江市礦產(chǎn)資源交易平臺,公開。公平.公正,依法合規(guī)做好礦業(yè)權(quán)招拍掛工作 招拍掛應(yīng)遵循,儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標方式為主,投資者競買意向集中的容易開采 市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主.按照國土資源部、礦產(chǎn)勘查開采分類目錄,規(guī)定的第一.第二類礦產(chǎn)，以往有過勘查開采活動可供進一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn)。以掛牌方式為主。認真做好礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標項目的謀劃工作、為省國土資源廳,省發(fā)改委一體化招標推薦優(yōu)秀項目.十.加強礦業(yè)權(quán)合同執(zhí)行情況的監(jiān)管工作，及時了解 掌握我市新立探礦權(quán)。采礦權(quán)合同執(zhí)行情況。對探礦權(quán)人非因不可抗力不能履行合同,未完成最低勘查投入，不及時匯交地質(zhì)資料 圈而不探的、采礦權(quán)人無正當理由未按期進行礦山建設(shè)或未達到合同約定的精深加工要求的,及時上報省國土資源廳予以處理，十一，減少審批程序.提高行政效能.進一步優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境.優(yōu)化審批流程、取消采礦權(quán)二次審批，減少審批要件.壓縮審批時限,提高審批效率 審批程序公開、審批過程公開、公開礦業(yè)權(quán)辦理流程、報件清單、審批時限、主動接受社會監(jiān)督,四，培育壯大礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),十二。突出資源優(yōu)勢 確定礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，牡丹江礦產(chǎn)資源優(yōu)勢集中在非金屬礦產(chǎn).因此要把非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做為全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點.要認真做好我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煤炭、水泥的規(guī)?；l(fā)展。加快全市煤礦資源整合和技術(shù)改造的進度。構(gòu)建集團化發(fā)展格局、在抓好煤炭生產(chǎn)同時、通過對煤炭進行深度加工,大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源的附加值.加快中國建材牡丹江市水泥生產(chǎn)基地建設(shè) 盡快形成年產(chǎn)500萬噸能力。要認真抓好新能源,新材料的開發(fā)生產(chǎn)，新能源以頁巖油,地熱為重點。加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，新材料以石墨 碳酸鈣為重點、加大研發(fā)力度 不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈.十三、突出區(qū)域優(yōu)勢。構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)格局、各縣、市.依據(jù)本地區(qū)資源特點,確定具有本地資源特色的發(fā)展重點.東寧市突出銅礦,煤炭.大理巖。葉蠟石、黃金五大生產(chǎn)基地及黑龍江省寶玉石城建設(shè)、穆棱市依托頁巖、玄武巖 石墨 沸石、蛇紋巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，開發(fā)環(huán)保節(jié)能，輕質(zhì)高強的建筑材料 重點推進綏穆新城建材產(chǎn)業(yè)園、馬橋河石材工業(yè)園區(qū)，八面通鎮(zhèn)建材園區(qū)等園區(qū)建設(shè).林口縣圍繞方解石資源。打造中國優(yōu)質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)品加工基地、圍繞奎山石墨資源.打造石墨精深加工生產(chǎn)研發(fā)基地、海林市。寧安市在抓好建龍鐵礦.中加鐵礦 營城子金 銀。礦等金屬礦建設(shè)同時.依托牡海寧,同城化、戰(zhàn)略 以地熱資源，礦泉水開發(fā)利用為重點 加快寧安，海林.江南新城等區(qū)域地熱資源勘察開發(fā).開發(fā)高端礦泉水為重點,加大項目推介力度,形成多元投資格局 牡丹江城區(qū)以中國建材水泥基地項目和大慶油田頁巖油中試先導(dǎo)基地項目為牽動。不斷擴大項目輻射作用。打造龍頭企業(yè)，十四，突出資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化.培育新的礦業(yè)經(jīng)濟增長點。重點抓好招拍掛礦產(chǎn)勘查項目成果的轉(zhuǎn)化，抓好寧安市東葦塘一帶金銀銅鋅礦普查,穆棱市幸福沸石礦普查.海林市十四工段金多金屬礦普查、東寧市新城子溝金多金屬礦普查。東寧市老黑山油頁巖礦普查。寧安市寧東村飲用礦泉水,水源地 普查,林口縣奎山鄉(xiāng)石墨礦普查。穆棱市大頂子山金銅礦預(yù)查 牡丹江市板院巖金礦普查 穆棱市路明山錫鉍鉬多金屬礦普查等10個項目,各縣市要保證本地招拍掛項目的真正落地,早出成果.快出成果,對取得突破性進展的林口縣奎山鄉(xiāng)石墨礦普查項目。加快協(xié)調(diào)力度、加快年處理100萬噸石墨的采選深加工一體化的生產(chǎn)基地建設(shè) 十五 突出地緣優(yōu)勢.加快對俄礦業(yè)合作 境外礦業(yè)投資是國家大力提倡的境外投資項目之一 牡丹江作為東北亞一座多口岸區(qū)域經(jīng)貿(mào)旅游城市 有著顯著的對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，以國內(nèi)為依托.國外為重點，充分利用兩個市場、兩種資源,積極吸引國內(nèi)投資者到俄羅斯遠東地區(qū)進行礦業(yè)投資.在俄礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)深加工上形成產(chǎn)業(yè)集群,同時，加快中國建材水泥生產(chǎn)基地項目俄羅斯市場開發(fā)、廣開渠道。認真抓好以油氣為重點的礦產(chǎn)資源進口工作.五 加大政策支持力度、十六、加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng) 市發(fā)改委牽頭.市工信委、市國土資源局配合制定全市重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十三五 規(guī)劃,重點縣.市、要相應(yīng)制定重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)計劃,嚴格礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實 重要資源的礦權(quán)配置要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接?？茖W(xué)劃定鼓勵勘查開采區(qū),限制勘查開采區(qū),禁止勘查開采區(qū)、制定石墨產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，爭取國家和省對我市石墨新材料開發(fā)給予資金和政策扶持.十七、加強金融財稅政策扶持，支持金融機構(gòu)與礦山企業(yè)開展各類對接活動,運用存款準備金.再貼現(xiàn)等政策工具。創(chuàng)新開辦綠色信貸.采礦權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品、為礦山企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù)。推動符合條件的礦山企業(yè)發(fā)債融資 租賃融資.降低礦山企業(yè)融資成本。重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目直接列為省.市重點項目。享受相關(guān)優(yōu)惠政策、充分運用國家和省級財政現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和專項資金.通過省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和礦業(yè)權(quán)價款分成資金支持省、市級重點礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，發(fā)揮省級融資平臺作用，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、十八，優(yōu)化審批服務(wù)。發(fā)改,國土資源,林業(yè)、森工。環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要進一步簡化企業(yè)項目核準，環(huán)境影響評價，土地林地審核，安全許可 礦權(quán)審批等手續(xù)和流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。重大項目實行平行審批和打捆式 集中一站式審批,十九.優(yōu)化勘查開發(fā)環(huán)境,礦權(quán)設(shè)置前、林業(yè),森工.環(huán)保等部門要提出明確意見。礦權(quán)所在地政府是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境的責任主體、負責國有出資勘查項目，新立礦權(quán)和產(chǎn)業(yè)項目的落地工作.及時解決征林，征地等各類難題 按省政府統(tǒng)一部署,明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)占用林地.土地的補償標準。有效解決征林，征地問題.二十、發(fā)展綠色礦業(yè)、堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相互促進 盡可能減少勘查開發(fā)對生態(tài)空間的占用 堅持，誰開發(fā).誰保護，誰補償。誰破壞，誰治理.的原則。把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理經(jīng)費納入勘查開發(fā)成本，因礦 因地制宜 科學(xué)編制治理方案,嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度 按治理費用足額收取保證金.完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償和占補平衡機制,實現(xiàn)含重金屬生產(chǎn)廢水,零排放，著力打造綠色礦山 和諧礦山。六 加強組織領(lǐng)導(dǎo).二十一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織、市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長.市直相關(guān)部門和縣 市,政府主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行全面部署推進,二十二,實行局長、縣,市、長責任制度。把地質(zhì)勘查三年專項行動,招拍掛出讓礦權(quán)落實、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)作為推動全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點,落實市直相關(guān)部門和縣.市.政府主要負責人責任制.二十三 嚴格考核監(jiān)督,把礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級政府和相關(guān)部門績效考核體系，制定跟蹤督辦.績效評估.監(jiān)督考核辦法。監(jiān)察部門實行跟蹤檢查,建立情況督查制度.落實問責制度，嚴肅查處不作為。亂作為的問題 堅決整治亂收費和吃拿卡要行為、營造良好的發(fā)展環(huán)境，牡丹江市人民政府2016年3月18日