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牡丹江市人民政府辦公室，關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的實(shí)施意見(jiàn)各縣.市、區(qū)人民政府、市政府各直屬單位,為進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作,建立健全預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為 根據(jù).黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的意見(jiàn).黑政辦發(fā) 2014。20號(hào)，結(jié)合我市實(shí)際、提出如下意見(jiàn) 一、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，一 加強(qiáng)源頭綜合治理.全面建立工資支付監(jiān)控制度、嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為.確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人.做到工資發(fā)放日清月結(jié),各級(jí)建筑 交通 水利。礦山等行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo),串通投標(biāo) 掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包 建設(shè)資金不到位.拖欠工程款等行為,著力解決所屬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)、對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位。施工企業(yè),勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)不得為其出具 無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明 發(fā)改委和住建部門(mén)一律限制其新項(xiàng)目的招標(biāo)，投標(biāo)、對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的、可依法責(zé)令停業(yè)整頓。降低或取消資質(zhì)、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照.對(duì)惡意討薪的違反治安管理的案件.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門(mén)通報(bào).及時(shí)派員。依法處置 涉嫌犯罪的、依法追究有關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件要及時(shí)妥善處理,對(duì)于惡意欠薪逃匿、故意傷害強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng) 非法拘禁農(nóng)民工等違法犯罪行為、應(yīng)當(dāng)專案?jìng)刹?、依法?yán)處。涉嫌犯罪的 應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,責(zé)任單位。市人社局,市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局，市公安局。牡丹江新聞傳媒集團(tuán) 二。進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。建筑領(lǐng)域要按照誰(shuí)承包.誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則?？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé) 分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)、各類企業(yè)應(yīng)依法足額支付農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域、項(xiàng)目投資者和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目中農(nóng)民工工資支付承擔(dān)全面責(zé)任 工程建設(shè)總承包單位對(duì)清償欠薪負(fù)主體責(zé)任。因建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定撥付工程款致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的、由建設(shè)單位或總承包企業(yè)先行墊付?？偝邪髽I(yè)違反規(guī)定分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人致使農(nóng)民工工資被拖欠的.由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任，工程總承包企業(yè)與工程專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)存在工程款糾紛致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由工程總承包企業(yè)先行墊付，對(duì)于政府工程項(xiàng)目拖欠的工程款、要由本級(jí)政府限期予以清償,涉及拖欠農(nóng)民工工資的,先行墊付被拖欠的工資 責(zé)任單位、市人社局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局 市公安局，三、完善保障金制度,切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益 建設(shè)工程實(shí)行工資保障金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前、應(yīng)當(dāng)按照工程合同價(jià)款的1 5,向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)指定的銀行繳納工資保障金、建設(shè)行政部門(mén)對(duì)未足額繳納工資保障金的建設(shè)單位不得違法發(fā)放施工許可證，切實(shí)防止拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生、建筑市政。交通和水利等行業(yè)要按照國(guó)家，省有關(guān)規(guī)定、在工程項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)前.根據(jù)施工單位以往支付勞動(dòng)者工資的情況 由建設(shè)單位按照工程總造價(jià)的1.5、向人社部門(mén)指定的銀行繳納工資保障金 礦山 礦山生產(chǎn)企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)的工資保障金額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的本行業(yè)職工年人均工資的10 20 為基數(shù)。按照本企業(yè)當(dāng)期招用的農(nóng)民工人數(shù)計(jì)算繳納.農(nóng)民工工資保障金實(shí)行專戶管理、專款專用.任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以減免或以房票 設(shè)備等相抵.對(duì)符合啟動(dòng)工資保障金條件的。要及時(shí)啟動(dòng)保障金。支付拖欠的農(nóng)民工工資。充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金的事前預(yù)防、事中保障的作用。人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)未繳納,含未足額繳納，工資保障金或啟動(dòng)支付工資保障金后未補(bǔ)齊的單位 責(zé)令其在30日內(nèi)繳納或補(bǔ)齊 逾期未繳納或補(bǔ)齊的 人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)建設(shè)單位或者責(zé)任單位處以罰款,并責(zé)令限期補(bǔ)繳 直至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)任單位 市人社局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市中級(jí)人民法院。四 全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)要將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一,對(duì)違規(guī)拖欠或者惡意拖欠工程款。農(nóng)民工工資.以及違規(guī)掛靠。違規(guī)發(fā)包、簽訂虛假合同不及時(shí)足額繳納或補(bǔ)繳工資保障金的單位.建設(shè)和人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)記入信用檔案.降低違法企業(yè)的信用等級(jí).并依法向社會(huì)公布 責(zé)任單位、市人社局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局，牡丹江新聞傳媒集團(tuán),五 建立和完善欠薪應(yīng)急資金保障制度，對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng).涉及數(shù)額大。一時(shí)無(wú)法解決的拖欠工資.各市.縣要通過(guò)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。工資保障金和其他資金渠道先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助.幫助其解決生活困難。各地應(yīng)建立欠薪應(yīng)急資金使用和追償辦法 切實(shí)增強(qiáng)政府的應(yīng)急保障能力、并使之走上制度化軌道、二 依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)保障管理用人單位招用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法訂立并履行勞動(dòng)合同,實(shí)施實(shí)名制管理。建立職工名冊(cè),考勤記錄,工資支付等管理臺(tái)賬，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬領(lǐng)域施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資日清月結(jié)，按時(shí)足額支付 督促所管項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制 勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制度 施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度，工資支付.一卡通,等企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，各建設(shè)單位,施工企業(yè)和勞務(wù)公司在合同中應(yīng)當(dāng)明確將工資與其他工程款項(xiàng)分列、優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付.有條件的施工總承包企業(yè)可指定銀行.為農(nóng)民工本人辦理個(gè)人工資賬戶,委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資.責(zé)任單位，市人社局,各用人單位 三、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工、不簽訂勞動(dòng)合同,或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn) 或只與。包工頭、簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包、并依法進(jìn)行處理.促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。四.健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障機(jī)制1、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置 各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé).要按照屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,承擔(dān)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的責(zé)任 要建立由各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人牽頭,人社,住建，公安，財(cái)政,信訪.司法行政 工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)，政策指導(dǎo)、督促監(jiān)察,重大問(wèn)題的處理等相關(guān)工作，2、完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人社局、各有關(guān)部門(mén)要各司其職 各行其責(zé),督促監(jiān)察對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí) 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制.3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)密切配合共同做好農(nóng)民工工資支付保障各項(xiàng)工作.人社部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，檢查,督辦農(nóng)民工工資支付保障工作、依法受理并查處農(nóng)民工工資拖欠案件、做好對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、源頭性案件的移交工作、住建部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管,牽頭協(xié)調(diào)處理涉及掛靠承包 違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包。拖欠工程款.工程質(zhì)量,計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)要協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題,對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬以及惡意討薪的違反治安管理和犯罪案件要及時(shí)依法查處，財(cái)政部門(mén)要按照職責(zé)分工。積極做好解決政府項(xiàng)目拖欠工程款以及應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金的籌集等相關(guān)工作.信訪部門(mén)負(fù)責(zé)上訪拖欠農(nóng)民工工資案件的協(xié)調(diào)指揮,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與處理拖欠農(nóng)民工工資案件,加大信訪信息通報(bào)力度，提高信訪事項(xiàng)預(yù)防和處理的實(shí)效性、司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展好涉及農(nóng)民工工資保障問(wèn)題的人民調(diào)解工作、為被拖欠工資農(nóng)民工提供相關(guān)法律援助。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督,配合有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。責(zé)任單位.市人社局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市公安局 市財(cái)政局,市信訪局，市司法局，市總工會(huì)、4 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度 要強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、完善日常巡視檢查制度。專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查制度，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察.兩網(wǎng)化、建設(shè)。形成監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、要通過(guò)開(kāi)展日常巡查，專項(xiàng)檢查 書(shū)面審查等執(zhí)法方式。對(duì)各類用人單位存在的超時(shí)工作。不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資.不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi).隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為必須依法進(jìn)行查處、健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。依法受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理.人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)在調(diào)查拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的投訴時(shí).投訴人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。與投訴事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位管理的、用人單位應(yīng)當(dāng)提供。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供的.人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴人提供的合法有效的證據(jù)材料認(rèn)定事實(shí)、責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，責(zé)任單位。市人社局、市中級(jí)人民法院、2014年8月22日發(fā)布的 牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的實(shí)施意見(jiàn)。牡政辦發(fā),2014.25號(hào).同時(shí)廢止，牡丹江市人民政府辦公室。2016年12月31日