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揚州古城保護條例,2016年10月26日揚州市第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議制定.2016年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準.第一章 總 則，第一條.為了加強揚州古城保護 繼承和保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。根據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中華人民共和國文物保護法，國務院，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例。江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例。等有關(guān)法律,法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例 第二條。在揚州古城居住.游覽和從事生產(chǎn)經(jīng)營 工程建設(shè)，旅游開發(fā)以及保護管理等活動，適用本條例、第三條 本條例所稱揚州古城是指揚州城各個歷史時期不斷演進形成的城市遺存，揚州古城范圍為。東至唐子城東護城河。黃金壩路、古運河一線，南至古運河.二道溝、荷花池,寶帶河一線，西至寶帶河.保障河，唐子城西護城河一線.北至唐子城北護城河、上方寺路一線.總面積約18,25平方千米 其中、東至古運河.南至古運河。西至二道河，北至北城河的圍合區(qū)域為明清歷史城區(qū)、總面積約5.09平方千米、揚州古城的其他區(qū)域為古城遺址區(qū)、第四條、揚州古城保護堅持尊重歷史?？茖W規(guī)劃.嚴格管理.合理利用的原則。明清歷史城區(qū)以古城風貌形態(tài)。地方風土人情為保護重點,古城遺址區(qū)以歷代城市空間結(jié)構(gòu),地上地下文化遺存為保護重點。第五條 市人民政府負責揚州古城保護工作 將揚州古城保護納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃.第六條，廣陵區(qū)人民政府，邗江區(qū)人民政府和蜀岡、瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會.負責本區(qū)域的揚州古城保護工作。第七條、市人民政府和廣陵區(qū)人民政府、邗江區(qū)人民政府.蜀岡.瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會設(shè)立揚州古城保護專項資金。列入本級財政預算，市人民政府應當制定揚州古城保護專項資金管理使用辦法,第八條.任何單位和個人都有依法保護揚州古城的義務,對破壞揚州古城的行為有權(quán)制止 檢舉和控告。第九條，鼓勵單位和個人通過捐贈。資助 投資等方式，參與揚州古城保護工作，鼓勵發(fā)展揚州古城保護公益性組織,為揚州古城保護提供技術(shù),宣傳等志愿服務 第十條。市人民政府和廣陵區(qū)人民政府 邗江區(qū)人民政府。蜀岡，瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會應當加強揚州古城保護的宣傳教育，對在揚州古城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，獎勵 第十一條.市人民政府應當每年向市人民代表大會常務委員會報告揚州古城保護工作、依法接受監(jiān)督。第十二條。每年的九月二十六日為揚州古城保護日,第二章，機構(gòu)與職責、第十三條，市人民政府設(shè)立揚州古城保護委員會、負責揚州古城保護工作的統(tǒng)籌 指導。協(xié)調(diào)。監(jiān)督 揚州古城保護委員會履行下列職責。一，研究揚州古城保護.管理和利用的政策。二。審查揚州古城保護相關(guān)規(guī)劃 三 督促揚州古城保護專項資金的落實和使用.四,審查揚州古城保護名錄、五,審查揚州古城保護年度建設(shè)項目計劃，六。指導 協(xié)調(diào)揚州古城保護方面重大突發(fā)事件的處理，七，檢查.督促廣陵區(qū)人民政府。邗江區(qū)人民政府。蜀岡,瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會和市人民政府相關(guān)部門的揚州古城保護工作，八、市人民政府賦予的有關(guān)揚州古城保護的其他職責。揚州古城保護委員會由市人民政府和廣陵區(qū)人民政府。邗江區(qū)人民政府、蜀岡 瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會以及市人民政府相關(guān)部門的負責人組成 其產(chǎn)生.任期和議事規(guī)則由市人民政府確定 第十四條,揚州市古城保護辦公室.以下簡稱市古城辦。負責揚州古城保護委員會的日常工作、履行下列職責,一.組織編制揚州古城保護名錄、二。編制揚州古城保護年度建設(shè)項目計劃,三。開展揚州古城保護工作的監(jiān)督檢查.四.宣傳。貫徹有關(guān)法律法規(guī).五 市人民政府明確的與揚州古城保護相關(guān)的其他職責。第十五條、揚州古城保護相關(guān)部門職責、一，市規(guī)劃主管部門負責組織編制揚州古城保護相關(guān)規(guī)劃，組織申報歷史文化街區(qū),組織認定和保護歷史建筑,查處違反規(guī)劃許可規(guī)定的違法建設(shè)行為、二 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織編制和實施揚州古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造規(guī)劃.管理揚州古城保護建設(shè)工程檔案.三。市文物主管部門負責組織編制和實施揚州古城范圍內(nèi)文物保護規(guī)劃。會同規(guī)劃主管部門提出文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定方案并按照規(guī)定程序報批，四，市住房保障和房產(chǎn)管理主管部門負責擬定揚州古城直管公房保護 利用的政策。辦法、負責直管公房文物保護單位 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的管理、修繕.利用及解危,五。市城市管理主管部門負責揚州古城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、六,市公安機關(guān)對揚州古城消防安全和交通實施監(jiān)督管理.七,市發(fā)展和改革.民政.財政。國土資源。交通運輸。水利,文化廣電新聞出版,教育,環(huán)境保護，旅游。民族宗教、園林,檔案、工商等主管部門和市世界遺產(chǎn)保護管理辦公室協(xié)同做好揚州古城保護工作。廣陵區(qū)人民政府、邗江區(qū)人民政府.蜀岡,瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會應當將揚州古城保護職責落實到所屬部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 街道辦事處、第三章、規(guī)劃與名錄.第十六條。市人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制和修訂揚州歷史文化名城保護規(guī)劃，市規(guī)劃主管部門組織編制和修訂歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃.明清歷史城區(qū)控制性詳細規(guī)劃.古城遺址區(qū)控制性詳細規(guī)劃，相關(guān)部門按照保護職責組織編制和修訂揚州古城文物保護,歷史建筑和環(huán)境保護、綠化,防災、基礎(chǔ)設(shè)施 停車場等規(guī)劃，第十七條.編制規(guī)劃應當科學論證，廣泛征求意見，并經(jīng)揚州古城保護委員會審查后履行批準程序，明清歷史城區(qū)和古城遺址區(qū)控制性詳細規(guī)劃應當報請揚州市人民代表大會常務委員會審議。第十八條 依法批準的規(guī)劃。應當嚴格實施，不得擅自修改，確需修改的.規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)報告,經(jīng)同意后方可修改,修改后的規(guī)劃 應當按照原審批程序報送審批.第十九條，市人民政府應當建立揚州古城保護名錄制度 揚州古城保護名錄包括國務院.省和市人民政府批準公布的保護對象以及依據(jù)本條例第二十二條。第二十三條所列內(nèi)容項下的保護對象,任何單位和個人都可以向市古城辦提出將具有保護價值的對象列入揚州古城保護名錄的建議。編制 調(diào)整揚州古城保護名錄。由市古城辦會同有關(guān)部門組織專家論證并向社會公示,經(jīng)揚州古城保護委員會審查。報市人民政府批準后公布、市古城辦應當建立揚州古城保護名錄檔案.第二十條.市古城辦應當每三年對揚州古城保護名錄組織一次全面評估.并依據(jù)評估情況進行調(diào)整 第二十一條。市古城辦應當建立揚州古城保護名錄信息管理系統(tǒng)。并向社會開放.市規(guī)劃 文物.園林,住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門按照各自職責 負責收集相關(guān)保護對象的完整信息。市有關(guān)部門和廣陵區(qū)人民政府。邗江區(qū)人民政府 蜀岡.瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會以及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府.街道辦事處。應當配合采集保護對象的歷史沿革，歷史特征 藝術(shù)特征。建筑技術(shù)，建成年代等信息、第四章,保護內(nèi)容與措施,第二十二條。明清歷史城區(qū)保護內(nèi)容。一 城市歷史風貌形態(tài)和空間結(jié)構(gòu).包括傳統(tǒng)路網(wǎng).街巷體系和歷史水系.傳統(tǒng)建筑外形，空間布局和色彩。傳統(tǒng)地形地貌和綠化空間。二.歷史文化街區(qū).文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物.歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑，三,歷代城池遺址，四，工業(yè)遺產(chǎn)。五。古典園林，古樹名木，古井、古橋梁。古牌坊。古碑刻.六.淮海路.國慶路、渡江路,甘泉路,廣陵路的行道樹，七 歷史地名.古街巷名.歷史建.構(gòu),筑物名稱。商業(yè)老字號,八。重大歷史事件 重要歷史人物有關(guān)的遺址、遺跡、九,非物質(zhì)文化遺產(chǎn).十。其他具有保護價值的遺址，遺跡,第二十三條 古城遺址區(qū)保護內(nèi)容，一.戰(zhàn)國、六朝廣陵城。隋江都宮城.唐子城、南宋寶祐城等城池遺址.二.唐羅城 五代周小城.宋大城和宋夾城等城池遺址 遺跡,三 古邗溝.古運河。漕河,護城河等歷史河道,床、及其橋梁、碼頭 涵閘 堤壩等設(shè)施遺跡,四,文物保護單位，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,歷史建筑。五.歷史形成的具有保護價值的岡阜、池塘.園林遺址.六,探明的古代道路,衙署.寺廟、宮觀，驛站，市場。手工業(yè)作坊。重要建筑基址，古墓葬等遺存 七,歷史地名,歷史建,構(gòu).筑物名稱,商業(yè)老字號,八,其他具有保護價值的遺址。遺跡，第二十四條 在明清歷史城區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為.一、破壞或者損害揚州古城傳統(tǒng)格局和歷史風貌,二 破壞或者損害歷史文化街區(qū)真實性，完整性及環(huán)境風貌.三，擅自拆除或者損壞文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。歷史建筑和建筑構(gòu)件,四、擅自占用或者破壞歷代城池遺址 五。擅自占用或者破壞列入保護名錄的古典園林.古井 古橋梁.古牌坊。古碑刻,砍伐、擅自遷移古樹名木或者本條例列舉的行道樹 六 擅自占用或者破壞工業(yè)遺產(chǎn)，七 在文物 歷史建筑上涂污、刻劃 亂搭亂建或者擅自移動.拆除其保護標志，八 擅自挖掘。拓寬，裁彎取直街巷。道路、擅自挖掘地下空間,九，新建建，構(gòu)，筑物危及文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,歷史建筑或者其他受保護的建 構(gòu) 筑物,古遺址的安全和利用,十、在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。十一,其他涉及明清歷史城區(qū)保護的違法行為 第二十五條 在古城遺址區(qū)范圍內(nèi),禁止下列行為.一、擅自占用或者破壞歷代城池遺址,二、擅自挖掘或者破壞已探明的古代建,構(gòu).筑物基址。三 破壞歷史形成的具有保護價值的道路和地形地貌。四。擅自挖掘.填埋,破壞 污染歷史河道，床,五、工程建設(shè)破壞古城遺址區(qū)的文物保護單位.尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。歷史建筑的傳統(tǒng)格局和歷史風貌,六,其他涉及古城遺址區(qū)保護的違法行為，第二十六條,揚州古城建設(shè)項目應當符合揚州古城保護相關(guān)規(guī)劃，不得突破相關(guān)規(guī)劃確定的控制性指標,并按照基本建設(shè)程序報相關(guān)部門審批、市,區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對揚州古城建設(shè)項目實行質(zhì)量監(jiān)督管理 揚州古城建設(shè)項目應當在規(guī)定的時間內(nèi)組織竣工驗收。并向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)工程檔案,未組織竣工驗收或者驗收不合格的.不得再申請古城保護專項資金.第二十七條 揚州古城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文物保護單位.尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。歷史建筑的修繕。遷移和重建，應當依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。確因揚州古城保護需要.設(shè)計方案無法滿足現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范要求的、在維持揚州古城街巷肌理的基礎(chǔ)上.由揚州古城保護委員會組織規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè).文物。消防等部門和所在地的區(qū)人民政府或者蜀岡.瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會以及專家進行論證.確定適應保護需要的建設(shè) 管理和保障方案 第二十八條、明清歷史城區(qū)建設(shè)活動應當遵守下列規(guī)定,一,歷史文化街區(qū)內(nèi)確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施應盡可能利用原有建筑物、二 建設(shè)項目的功能、建筑風格 空間布局、高度.體量，色調(diào)等,符合揚州古城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌 三 列入揚州古城保護名錄的街巷修繕時保持其原有特征、四 新建和改造房屋、埋設(shè)管線.開挖道路等.依法辦理規(guī)劃.建設(shè)，文物保護等手續(xù).第二十九條,古城遺址區(qū)建設(shè)活動應當遵守下列規(guī)定.一，工程選址避開探明的重要地下文物遺址 遺跡.二.工程建設(shè)施工前按照有關(guān)規(guī)定報請市文物主管部門組織考古調(diào)查 勘探和發(fā)掘 三 工程建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)文物或者重要歷史遺跡的、立即停止施工，保護現(xiàn)場 并向市文物主管部門報告,第三十條,國有的文物保護單位,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物 歷史建筑由使用人負責修繕 保養(yǎng)、非國有的文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑由所有人負責修繕.保養(yǎng).所有人,使用人不明的由所在地的區(qū)人民政府或者蜀岡,瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會代管并負責修繕.保養(yǎng)、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物 歷史建筑的修繕辦法由市人民政府制定，依法出租國有歷史建筑時、應當在合同中載明保護和修繕義務、未按照約定的方式使用,致使租賃物受到損失的,出租人可以依法收回使用權(quán)并要求賠償損失，第三十一條，非國有的文物保護單位.尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物.歷史建筑的所有人、使用人應當合理使用建筑物、依法出租非國有的文物保護單位，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。歷史建筑時 雙方當事人應當在合同中約定保護和修繕義務 第三十二條、揚州古城內(nèi)私有產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)民居.經(jīng)批準按照揚州古城傳統(tǒng)格局和歷史風貌要求修繕、改建的,市人民政府或者所在地的區(qū)人民政府、蜀岡.瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會可以給予技術(shù)支持和適當資金補助、市人民政府或者廣陵區(qū)人民政府、邗江區(qū)人民政府.蜀岡 瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會按照前款規(guī)定給予修繕補助的，可以依法約定所有人出售該建筑時、在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán) 第三十三條.揚州古城街巷道路因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要挖掘的，建設(shè)單位應當提出開挖和修復方案。經(jīng)相關(guān)部門批準后方可實施，揚州古城內(nèi)的供水、排水.燃氣.電力,通訊等地下管網(wǎng)和有線電視等線網(wǎng)設(shè)施新建。改造應當與道路改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，入地埋設(shè)，入地埋設(shè)確有困難的、架空線路及其附屬設(shè)施應當規(guī)范有序.第三十四條.揚州古城范圍內(nèi)設(shè)置店牌店招。戶外廣告等設(shè)施應當與揚州古城歷史風貌相協(xié)調(diào),店牌店招。戶外廣告管理辦法由市人民政府制定 第三十五條、揚州古城消防設(shè)施、消防通道 應當按照消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置.明清歷史城區(qū)內(nèi)鼓勵采用新技術(shù)，新材料按照保護要求和技術(shù)規(guī)范統(tǒng)籌改善消防設(shè)施，確因揚州古城保護需要 無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由市公安機關(guān)消防機構(gòu)會同規(guī)劃主管部門.相關(guān)區(qū)人民政府制定防火安全保障方案 并指導相關(guān)單位采取補救措施,明清歷史城區(qū)內(nèi)的單位和商戶應當做好消防安全工作。按照要求配備必要的消防設(shè)施和器材.確保消防應急通道暢通.第三十六條，體現(xiàn)揚州歷史沿革的地名應當保留,確需更改或者取消的,地名主管部門應當采取聽證會，論證會等形式聽取意見，并按照相關(guān)程序申報、第五章.合理利用，第三十七條、市人民政府和廣陵區(qū)人民政府.邗江區(qū)人民政府、蜀岡。瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會.應當采取下列措施支持和鼓勵文物保護單位,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物合理利用 一,通過設(shè)立紀念場館.展覽館.博物館.遺址保護棚等形式，向公眾開放,二。有文物保護單位的參觀游覽場所.應當從門票收入中提取一定比例用于文物保護 鼓勵通過減免租金、放寬承租年限 減免土地使用權(quán)續(xù)期費用等方式、促進對國有歷史建筑的合理利用。第三十八條 鼓勵和扶持民間組織等社會力量對揚州古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。藝術(shù),民俗等挖掘.收集、整理和研究 第三十九條。鼓勵吸收社會資本.合理利用揚州古城資源發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè).單位和個人自愿投入社會資金保護修繕市級文物保護單位 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑的.可以在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。第四十條 保護明清歷史城區(qū)原住居民的公序良俗，鼓勵原住居民在明清歷史城區(qū)居住、利用自有資產(chǎn)依法從事與揚州古城保護相適應的經(jīng)營活動。第四十一條 揚州古城內(nèi)鼓勵依法從事下列活動、一，研究和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拍攝影視作品，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化研究基地等.二。組織傳統(tǒng)文化.民間藝術(shù),民俗表演，三,制作和銷售旅游紀念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，四 開發(fā)，收藏.展示.交易民間工藝品，五。經(jīng)營民俗客棧.特色餐館、發(fā)展旅游服務業(yè)、六，其他有利于揚州古城保護和歷史文化傳承.傳播的活動、第四十二條、揚州古城內(nèi)的經(jīng)營場所和經(jīng)營活動應當合理布局,總量控制,在揚州古城內(nèi)從事經(jīng)營的單位和個人 應當按照揚州古城產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃。在指定地點和范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第六章。法律責任.第四十三條,違反本條例規(guī)定 擅自改變或者不執(zhí)行保護規(guī)劃的、由有關(guān)機關(guān)責令改正.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分、第四十四條、違反本條例第二十四條第三項規(guī)定 擅自拆除或者損壞文物保護單位.歷史建筑的。由文物。規(guī)劃等主管部門按照各自職責責令改正。并依法予以處罰.違反本條例第二十四條第五項規(guī)定?？撤?，擅自遷移古樹名木或者本條例列舉的行道樹的.由園林主管部門或者其授權(quán)的單位責令停止侵害 并依法予以處罰、違反本條例第二十四條第七項規(guī)定，在文物,歷史建筑上涂污，刻劃的、由公安機關(guān)或者文物所在單位。規(guī)劃主管部門按照各自職責依法予以處罰,第四十五條,違反本條例第二十四條第十項規(guī)定 造成環(huán)境噪聲污染的、由公安機關(guān)責令改正、可以并處二百元以上五百元以下罰款，第四十六條,違反本條例第二十六條規(guī)定、未經(jīng)批準擅自進行工程建設(shè)的 或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的。由城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,文物等主管部門按照各自職責責令改正，并依法予以處罰 第四十七條.負有揚州古城保護職責的行政機關(guān)及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責 發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處造成嚴重后果或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守.徇私舞弊行為的。由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任.第七章,附,則.第四十八條，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會依據(jù)本條例負責本區(qū)域的揚州古城保護工作，第四十九條,南宋平山堂城遺址和南門外大街參照揚州古城遺址區(qū)的有關(guān)規(guī)定予以保護,第五十條 本條例自2017年1月1日起施行,