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關(guān)于印發(fā)宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知各縣,區(qū)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市各開發(fā)區(qū).新區(qū)。園區(qū)建設(shè)局。各有關(guān)單位 為進一步加強建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、確保人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,關(guān)于進一步加強全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急處置工作的通知、蘇建辦 2014.733號.要求.結(jié)合工作實際、特制定了，宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照預(yù)案要求。認真做好建筑施工質(zhì)量安全應(yīng)急處置工作。宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2015年3月19日.宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 1 總則1 1，目的指導(dǎo)應(yīng)急搶險，排除事故隱患，最大限度地減少人員傷亡，財產(chǎn)損失以及不良社會影響.維護經(jīng)濟社會秩序、1。2、編制依據(jù)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 等有關(guān)法律法規(guī).以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。1.3,適用范圍本預(yù)案適用于本市轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程在建建筑活動中發(fā)生的.級以上質(zhì)量安全事故或省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市委。市政府指示由我局承擔(dān)指揮救援工作責(zé)任的質(zhì)量安全事故、1。4,工作原則1,4,1，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。在市.縣.區(qū)、人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行、1.4 2、屬地負責(zé)具體建筑工程質(zhì)量安全事故的處置實行屬地負責(zé)制，各地建設(shè)主管部門按照屬地管理原則分別制定本轄區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置方案，1 4。3.快速反應(yīng)建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門密切協(xié)作。保證建筑工程質(zhì)量安全事故信息及時報告，準(zhǔn)確傳遞、快速處置.有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案 1，4,4 落實責(zé)任市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)應(yīng)由市直接組織的較大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作.負責(zé)對應(yīng)由縣區(qū)人民政府組織的一般質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置提供工作指導(dǎo)和技術(shù)支持.根據(jù)事故等級負責(zé)組織開展事故調(diào)查和提出善后處理意見，2。應(yīng)急組織指揮體系2 1。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系在市政府領(lǐng)導(dǎo)下。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組、負責(zé)本工作預(yù)案的組織實施。2，1，1.指揮小組組成組長 分管建筑工程質(zhì)量安全的副局長成員，辦公室主任.工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長。建設(shè)市場管理處處長。建筑工程管理處主任 執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長。財務(wù)中心主任、應(yīng)急響應(yīng)期間 指揮小組成員不在市內(nèi)或有特殊情況時。由所在單位按職務(wù)排序遞補。2。1，2.指揮小組主要職責(zé)貫徹落實國家，省、市有關(guān)較大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市轄區(qū)內(nèi)建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作.組織部署市政府交辦的有關(guān)工作,及時了解掌握建筑工程較大質(zhì)量安全事故情況.根據(jù)情況需要,向市政府和市安委會報告.通報事故情況和應(yīng)急措施的建議.根據(jù)事故等級,組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見,2，1 3，指揮小組設(shè)立專家工作組.作為指揮小組的咨詢機構(gòu),指揮小組專家工作組組長由指揮小組組長指定,成員由從事科研 勘察.設(shè)計、施工.質(zhì)監(jiān)、安監(jiān) 質(zhì)檢等方面專家組成.2，1,4。指揮小組辦公室組成指揮小組下設(shè)辦公室。指揮小組辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任 副主任由工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。2。1 5，指揮小組成員單位的主要職責(zé) 1，辦公室負責(zé)與市政府應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系、及時了解最新信息、負責(zé)與市政府。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等上級部門聯(lián)絡(luò)、保證指揮小組組長及時參加市政府的有關(guān)會議.負責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加會議。起草事故應(yīng)急情況簡報、組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作，2。工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照指揮小組的指示、組織建筑工程專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作 負責(zé)核實地方上報的建筑工程質(zhì)量安全事故情況 指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險。排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作,協(xié)助核實地方上報的建筑工程質(zhì)量事故情況，組織建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查.3.建設(shè)市場管理處按照指揮小組的指示 配合相關(guān)處室做好建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作.負責(zé)核實上報建筑工程較大質(zhì)量安全事故涉及的施工 監(jiān)理及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員情況，核實上報施工許可,企業(yè)和人員備案,總分包合同簽訂備案等情況，4 財務(wù)中心按照指揮小組的指示.負責(zé)建筑工程較大質(zhì)量安全事故經(jīng)濟損失的匯總上報工作。負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)費保障、5 科研設(shè)計處按照指揮小組的指示.組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支援.參與建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查，6,建筑工程管理處按照指揮小組的指示，配合相關(guān)處室做好建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，協(xié)助做好因事故引發(fā)的民工工資拖欠處理工作.7 執(zhí)法監(jiān)察支隊按照指揮小組的指示。參與建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查。負責(zé)建筑工程較大質(zhì)量安全事故的查處工作,2，1，6、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系框架市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖見附錄,2。2縣 區(qū),應(yīng)急組織指揮體系縣。區(qū) 建設(shè)行政主管部門分別負責(zé)擬定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.報縣區(qū)人民政府備案后組織實施。根據(jù)事故分級，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負責(zé)現(xiàn)場搶險救援工作的組織實施，同時按當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一應(yīng)急工作要求。按工作部署統(tǒng)一開展應(yīng)急救援工作.3。預(yù)警預(yù)防機制3。1.工作準(zhǔn)備各級建設(shè)行政主管部門時刻做好應(yīng)對質(zhì)量安全事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備、建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)隊伍保障和資源保障.加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作、防患于未然，3。2，應(yīng)急演練各級建設(shè)行政主管部門及建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本系統(tǒng)，本單位建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況,并組織演練，對救援器材.設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人維護、現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程施工的特點.范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生質(zhì)量安全事故的部位.環(huán)節(jié)進行監(jiān)控.及時處理事故隱患.4,應(yīng)急保障4，1 隊伍保障4。1 1，工程設(shè)施搶險力量 各級建設(shè)行政管理部門要建立由社會和企業(yè)多種形式組成的工程搶險力量 擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。4。1,2,專家咨詢力量.各級建設(shè)行政管理部門要建立技術(shù)專家組,專家應(yīng)是從事科研、勘察，設(shè)計、施工.質(zhì)監(jiān).安監(jiān)，質(zhì)檢等工作的技術(shù)人員.專家組負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定 研究應(yīng)急方案.提出相應(yīng)對策和意見等.4、1 3、應(yīng)急管理力量、由各級建設(shè)行政管理部門有關(guān)工作人員組成。接受同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令 組織各有關(guān)單位對建筑工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置、并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換 4、2 通信保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系。應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)電話24。小時開通，保證信息及時暢通,應(yīng)急救援單位應(yīng)通過有線電話、移動電話，衛(wèi)星.微波等通信手段 保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通,4 3，技術(shù)保障要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，聯(lián)系市內(nèi)外專家和省內(nèi)臨近市的大專院校，科研機構(gòu)，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持、4，4 運輸保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾仍ぷ鹘y(tǒng)一部署下 配合交通行政主管部門組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具,保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要,4,5,醫(yī)療保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾仍ぷ鹘y(tǒng)一部署下 配合城市衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，必要時 可聯(lián)系上一級醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關(guān)救治力量支援、4。6、裝備保障各級建設(shè)行政主管部門必須確保事故搶險。營救過程中的裝備供給，儲備好搶險設(shè)備設(shè)施,用于搶險的工程車輛。機械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足 確保搶險指令下達后.隨時能進入事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置和搶險救援 4.7、經(jīng)費保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織下。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急經(jīng)費 保障應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費使用、4 8.宣傳演習(xí)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要統(tǒng)一部署,有計劃，有目的，有針對性地開展預(yù)防建筑工程質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳。提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力 并定期組織演練、以檢驗,改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力 4 9、監(jiān)督檢查市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對啟動的建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案實施全過程監(jiān)督和檢查 5,應(yīng)急響應(yīng)5，1,事故分級按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍.建筑工程質(zhì)量安全事故分一般、較大.重大。特別重大事故四個級別。5 1.1，特別重大事故,級.造成30，人以上死亡?；蛘?00，人以上重傷。包括中毒。下同、或者1。億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。5。1。2。重大事故 級.造成10，人以上30，人以下死亡 或者50。人以上100.人以下重傷,或者5000.萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故、5。1 3,較大事故 級.造成3.人以上10.人以下死亡 或者10,人以上50、人以下重傷?；蛘?000、萬元以上5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故.5，1、4.一般事故,級.造成3.人以下死亡 或者10,人以下重傷 或者1000.萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。5。2 預(yù)案啟動按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建筑工程質(zhì)量安全事故分四級響應(yīng)啟動、級為國家級響應(yīng) 級為省級響應(yīng)。級為市級響應(yīng).級為縣.市、區(qū) 及企業(yè)響應(yīng)，一般情況下。上一級別應(yīng)急響應(yīng)啟動的同時。對應(yīng)的下一級別應(yīng)急響應(yīng)也要啟動。5.3、響應(yīng)程序建筑工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,公安，消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位要加強聯(lián)動、積極協(xié)同開展救援工作.5、3，1，施工等單位在公安 消防,衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮機構(gòu)到達現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，進行必要的搶險救援 并全力協(xié)助有關(guān)部門開展事故應(yīng)急處理工作。5,3，2、各縣區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。迅速趕赴現(xiàn)場、在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮下開展搶險救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查,及時將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮機構(gòu)報告,5，3、3,市建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案,派出由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)負責(zé)人帶隊的工作組、趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對策 做好搶險救援工作和事故調(diào)查工作，選派專家對事故中遇到的問題給予技術(shù)支援，對涉及跨市級行政區(qū)域的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)、及時向市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報有關(guān)情況 并接受市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo).5 4，事故報告5 4，1、報告程序,1 建筑工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工 房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。2，工程所屬建設(shè)行政管理部門接到建筑工程質(zhì)量安全事故報告后。立即報告同級政府和上一級建設(shè)行政主管部門、3、發(fā)生，級及以上重大質(zhì)量安全事故或在特別緊急的情況下 企業(yè)及各級.各部門根據(jù)管轄權(quán)限逐級上報外 可直接報至省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府 5.4。2 報告內(nèi)容,1 事故發(fā)生的時間.地點，簡要經(jīng)過,事故類別.人員傷亡及直接經(jīng)濟損失 2.有關(guān)建設(shè)。施工等單位名稱,資質(zhì)等級.3，事故報告的單位。簽發(fā)人及報告時間、4，事態(tài)控制情況。需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關(guān)事宜.5.4。3、根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容。1。有關(guān)建設(shè)。勘察 設(shè)計。施工 監(jiān)理等單位名稱.資質(zhì)等級情況.建筑施工企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人 監(jiān)理單位有關(guān)負責(zé)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格,2。事故原因分析。3 事故發(fā)生后采取的措施等，4,其他需要上報的有關(guān)事項、5。5,新聞信息發(fā)布信息發(fā)布實行集中統(tǒng)一管理，重大事故信息的公開發(fā)布由省應(yīng)急指揮小組起草并報省政府決定，較大事故的信息發(fā)布由市應(yīng)急指揮小組起草并報市政府決定，一般事故的信息發(fā)布由縣,市，應(yīng)急指揮小組起草并報縣政府決定.新聞信息發(fā)布要求及時，準(zhǔn)確.客觀.全面并符合保密等相關(guān)規(guī)定，5。6，后期處置事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，要及時清理現(xiàn)場。迅速搶修受損設(shè)施，根據(jù)事故等級分別組織專家組對事故進行調(diào)查分析、并按有關(guān)規(guī)定向社會通報事故情況、6.應(yīng)急結(jié)束6、1,結(jié)束程序按照,誰啟動 誰結(jié)束，的原則 由有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾 6。2,事故調(diào)查質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院。特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，等有關(guān)規(guī)定，6.3，總結(jié)報告應(yīng)急程序結(jié)束后，相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料 總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動，并向上一級建設(shè)行政主管部門及時做出書面總結(jié)報告、總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容。1 發(fā)生事故的工程基本情況。2 調(diào)查中查明的事實，3 事故原因分析及主要依據(jù)。4，發(fā)生過程及造成的后果.包括人員傷亡、經(jīng)濟損失,分析 評價,5.采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，6,事故結(jié)論。7,事故責(zé)任人及其處理結(jié)果，8,各種必要的附件.9、搶險中尚未解決的問題，10。經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議，7。附則7。1,管理與更新市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)本預(yù)案的管理與更新、定期對本預(yù)案組織評審,并視評審情況做出相應(yīng)修改 本預(yù)案更新后，報市政府備案,每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后,事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn).征集有關(guān)單位對本級預(yù)案的改進意見、必要時對本級預(yù)案進行修改并報同級人民政府備案，7。2、溝通與協(xié)作各級建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在應(yīng)急期間加強與發(fā)展改革 衛(wèi)生,交通，消防、民政。公安。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。共同做好事故應(yīng)急工作。7 3 獎勵與責(zé)任對在處置質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵,對引發(fā)較大質(zhì)量安全事故負有重要責(zé)任的單位和人員，以及在應(yīng)急處置過程中玩忽職守，貽誤工作的人員，按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。7.4，制定與解釋本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并解釋 各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案對本地區(qū)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂，并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。7、5。預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實施、8.附錄宿遷市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖