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關(guān)于印發(fā)宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知各縣 區(qū)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市各開發(fā)區(qū)，新區(qū),園區(qū)建設(shè)局。各有關(guān)單位、為進一步加強建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置 確保人民生命和財產(chǎn)安全 根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于進一步加強全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急處置工作的通知，蘇建辦、2014 733號、要求,結(jié)合工作實際。特制定了 宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)印發(fā)給你們 請按照預(yù)案要求、認真做好建筑施工質(zhì)量安全應(yīng)急處置工作.宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2015年3月19日、宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.1，總則1.1，目的指導(dǎo)應(yīng)急搶險 排除事故隱患 最大限度地減少人員傷亡。財產(chǎn)損失以及不良社會影響、維護經(jīng)濟社會秩序、1,2、編制依據(jù)、中華人民共和國安全生產(chǎn)法。中華人民共和國建筑法.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，等有關(guān)法律法規(guī).以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.1。3 適用范圍本預(yù)案適用于本市轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程在建建筑活動中發(fā)生的、級以上質(zhì)量安全事故或省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市委，市政府指示由我局承擔(dān)指揮救援工作責(zé)任的質(zhì)量安全事故、1、4，工作原則1。4。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作 在市,縣,區(qū),人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行.1、4、2，屬地負責(zé)具體建筑工程質(zhì)量安全事故的處置實行屬地負責(zé)制、各地建設(shè)主管部門按照屬地管理原則分別制定本轄區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置方案.1,4。3，快速反應(yīng)建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門密切協(xié)作 保證建筑工程質(zhì)量安全事故信息及時報告。準確傳遞.快速處置.有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案,1，4。4,落實責(zé)任市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)應(yīng)由市直接組織的較大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作 負責(zé)對應(yīng)由縣區(qū)人民政府組織的一般質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置提供工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。根據(jù)事故等級負責(zé)組織開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。2。應(yīng)急組織指揮體系2，1、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系在市政府領(lǐng)導(dǎo)下 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組,負責(zé)本工作預(yù)案的組織實施。2 1.1，指揮小組組成組長，分管建筑工程質(zhì)量安全的副局長成員、辦公室主任.工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長,建設(shè)市場管理處處長，建筑工程管理處主任.執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長、財務(wù)中心主任 應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮小組成員不在市內(nèi)或有特殊情況時,由所在單位按職務(wù)排序遞補、2.1,2，指揮小組主要職責(zé)貫徹落實國家 省。市有關(guān)較大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市轄區(qū)內(nèi)建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作,組織部署市政府交辦的有關(guān)工作。及時了解掌握建筑工程較大質(zhì)量安全事故情況、根據(jù)情況需要 向市政府和市安委會報告.通報事故情況和應(yīng)急措施的建議 根據(jù)事故等級 組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見、2、1,3,指揮小組設(shè)立專家工作組、作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組專家工作組組長由指揮小組組長指定，成員由從事科研、勘察，設(shè)計、施工,質(zhì)監(jiān),安監(jiān).質(zhì)檢等方面專家組成，2,1.4、指揮小組辦公室組成指揮小組下設(shè)辦公室。指揮小組辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任.副主任由工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長擔(dān)任 成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，2、1,5 指揮小組成員單位的主要職責(zé)、1、辦公室負責(zé)與市政府應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系 及時了解最新信息。負責(zé)與市政府.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等上級部門聯(lián)絡(luò)、保證指揮小組組長及時參加市政府的有關(guān)會議，負責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加會議 起草事故應(yīng)急情況簡報 組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作、2，工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照指揮小組的指示.組織建筑工程專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當?shù)亻_展建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，負責(zé)核實地方上報的建筑工程質(zhì)量安全事故情況.指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險。排險?？焖傩迯?fù)和恢復(fù)重建等工作、協(xié)助核實地方上報的建筑工程質(zhì)量事故情況 組織建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查,3，建設(shè)市場管理處按照指揮小組的指示，配合相關(guān)處室做好建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作 負責(zé)核實上報建筑工程較大質(zhì)量安全事故涉及的施工.監(jiān)理及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員情況、核實上報施工許可 企業(yè)和人員備案、總分包合同簽訂備案等情況,4、財務(wù)中心按照指揮小組的指示 負責(zé)建筑工程較大質(zhì)量安全事故經(jīng)濟損失的匯總上報工作,負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)費保障，5,科研設(shè)計處按照指揮小組的指示.組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支援。參與建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查。6 建筑工程管理處按照指揮小組的指示。配合相關(guān)處室做好建筑工程較大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作。協(xié)助做好因事故引發(fā)的民工工資拖欠處理工作。7.執(zhí)法監(jiān)察支隊按照指揮小組的指示。參與建筑工程較大質(zhì)量安全事故調(diào)查。負責(zé)建筑工程較大質(zhì)量安全事故的查處工作。2 1,6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系框架市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖見附錄。2,2縣,區(qū)。應(yīng)急組織指揮體系縣。區(qū)，建設(shè)行政主管部門分別負責(zé)擬定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案.報縣區(qū)人民政府備案后組織實施、根據(jù)事故分級.成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部 負責(zé)現(xiàn)場搶險救援工作的組織實施。同時按當?shù)卣y(tǒng)一應(yīng)急工作要求。按工作部署統(tǒng)一開展應(yīng)急救援工作。3 預(yù)警預(yù)防機制3、1、工作準備各級建設(shè)行政主管部門時刻做好應(yīng)對質(zhì)量安全事故的思想準備和工作準備 建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)隊伍保障和資源保障、加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3 2。應(yīng)急演練各級建設(shè)行政主管部門及建筑施工企業(yè)應(yīng)當定期檢查本系統(tǒng)，本單位建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況。并組織演練,對救援器材，設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人維護、現(xiàn)場施工單位應(yīng)當根據(jù)建筑工程施工的特點，范圍。對施工現(xiàn)場易發(fā)生質(zhì)量安全事故的部位。環(huán)節(jié)進行監(jiān)控.及時處理事故隱患、4、應(yīng)急保障4，1.隊伍保障4 1.1.工程設(shè)施搶險力量 各級建設(shè)行政管理部門要建立由社會和企業(yè)多種形式組成的工程搶險力量 擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作，4 1.2。專家咨詢力量、各級建設(shè)行政管理部門要建立技術(shù)專家組,專家應(yīng)是從事科研 勘察。設(shè)計 施工，質(zhì)監(jiān)。安監(jiān)，質(zhì)檢等工作的技術(shù)人員，專家組負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究應(yīng)急方案.提出相應(yīng)對策和意見等 4、1、3。應(yīng)急管理力量、由各級建設(shè)行政管理部門有關(guān)工作人員組成.接受同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令,組織各有關(guān)單位對建筑工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。4。2.通信保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)電話24、小時開通。保證信息及時暢通 應(yīng)急救援單位應(yīng)通過有線電話,移動電話。衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通、4,3.技術(shù)保障要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源,聯(lián)系市內(nèi)外專家和省內(nèi)臨近市的大專院校.科研機構(gòu) 為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持，4，4.運輸保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當?shù)厝嗣裾仍ぷ鹘y(tǒng)一部署下 配合交通行政主管部門組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具 保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要,4。5 醫(yī)療保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當?shù)厝嗣裾仍ぷ鹘y(tǒng)一部署下 配合城市衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障.組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治,必要時 可聯(lián)系上一級醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關(guān)救治力量支援。4,6。裝備保障各級建設(shè)行政主管部門必須確保事故搶險。營救過程中的裝備供給.儲備好搶險設(shè)備設(shè)施，用于搶險的工程車輛,機械設(shè)備狀態(tài)良好,物資器材充足.確保搶險指令下達后。隨時能進入事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置和搶險救援,4 7。經(jīng)費保障事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織下,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急經(jīng)費、保障應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費使用 4,8.宣傳演習(xí)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的。有針對性地開展預(yù)防建筑工程質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。并定期組織演練,以檢驗.改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力.4。9,監(jiān)督檢查市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對啟動的建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案實施全過程監(jiān)督和檢查。5.應(yīng)急響應(yīng)5 1、事故分級按事故的嚴重程度和影響范圍、建筑工程質(zhì)量安全事故分一般。較大 重大.特別重大事故四個級別。5，1，1。特別重大事故,級，造成30，人以上死亡?；蛘?00，人以上重傷.包括中毒.下同 或者1，億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，5 1，2,重大事故，級、造成10 人以上30 人以下死亡,或者50、人以上100 人以下重傷,或者5000 萬元以上1、億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,5，1，3。較大事故,級,造成3,人以上10、人以下死亡.或者10,人以上50。人以下重傷、或者1000、萬元以上5000,萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,5、1 4,一般事故，級.造成3 人以下死亡.或者10，人以下重傷.或者1000。萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故.5 2、預(yù)案啟動按事故的嚴重程度和影響范圍,建筑工程質(zhì)量安全事故分四級響應(yīng)啟動、級為國家級響應(yīng)，級為省級響應(yīng),級為市級響應(yīng),級為縣.市。區(qū) 及企業(yè)響應(yīng),一般情況下。上一級別應(yīng)急響應(yīng)啟動的同時，對應(yīng)的下一級別應(yīng)急響應(yīng)也要啟動 5，3.響應(yīng)程序建筑工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。公安 消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位要加強聯(lián)動 積極協(xié)同開展救援工作 5 3，1、施工等單位在公安 消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮機構(gòu)到達現(xiàn)場前。應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案、進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助有關(guān)部門開展事故應(yīng)急處理工作 5、3,2.各縣區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場。在當?shù)卣y(tǒng)一指揮下開展搶險救援工作.配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查 及時將事故處理有關(guān)情況向當?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮機構(gòu)報告.5,3.3,市建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案、派出由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)負責(zé)人帶隊的工作組。趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對策.做好搶險救援工作和事故調(diào)查工作、選派專家對事故中遇到的問題給予技術(shù)支援.對涉及跨市級行政區(qū)域的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào).及時向市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報有關(guān)情況,并接受市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)。5。4、事故報告5，4.1,報告程序 1、建筑工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后 施工.房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告，2 工程所屬建設(shè)行政管理部門接到建筑工程質(zhì)量安全事故報告后 立即報告同級政府和上一級建設(shè)行政主管部門、3 發(fā)生，級及以上重大質(zhì)量安全事故或在特別緊急的情況下。企業(yè)及各級 各部門根據(jù)管轄權(quán)限逐級上報外、可直接報至省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府。5 4，2.報告內(nèi)容、1。事故發(fā)生的時間 地點。簡要經(jīng)過.事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失,2，有關(guān)建設(shè),施工等單位名稱,資質(zhì)等級，3。事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間,4.事態(tài)控制情況 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關(guān)事宜,5。4 3,根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容,1、有關(guān)建設(shè).勘察。設(shè)計 施工。監(jiān)理等單位名稱。資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負責(zé)人.項目負責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)負責(zé)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格 2，事故原因分析、3.事故發(fā)生后采取的措施等 4。其他需要上報的有關(guān)事項.5、5。新聞信息發(fā)布信息發(fā)布實行集中統(tǒng)一管理 重大事故信息的公開發(fā)布由省應(yīng)急指揮小組起草并報省政府決定、較大事故的信息發(fā)布由市應(yīng)急指揮小組起草并報市政府決定,一般事故的信息發(fā)布由縣。市 應(yīng)急指揮小組起草并報縣政府決定，新聞信息發(fā)布要求及時.準確?？陀^。全面并符合保密等相關(guān)規(guī)定.5 6.后期處置事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后 要及時清理現(xiàn)場 迅速搶修受損設(shè)施，根據(jù)事故等級分別組織專家組對事故進行調(diào)查分析.并按有關(guān)規(guī)定向社會通報事故情況,6、應(yīng)急結(jié)束6、1。結(jié)束程序按照。誰啟動，誰結(jié)束.的原則 由有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。并通知相關(guān)單位和公眾,6,2，事故調(diào)查質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院。特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定,等有關(guān)規(guī)定，6，3?？偨Y(jié)報告應(yīng)急程序結(jié)束后 相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料,總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。并向上一級建設(shè)行政主管部門及時做出書面總結(jié)報告,總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容，1、發(fā)生事故的工程基本情況、2。調(diào)查中查明的事實,3,事故原因分析及主要依據(jù)、4.發(fā)生過程及造成的后果。包括人員傷亡 經(jīng)濟損失，分析，評價,5 采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性.6 事故結(jié)論，7 事故責(zé)任人及其處理結(jié)果，8,各種必要的附件。9,搶險中尚未解決的問題、10，經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。7,附則7。1。管理與更新市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)本預(yù)案的管理與更新.定期對本預(yù)案組織評審，并視評審情況做出相應(yīng)修改 本預(yù)案更新后 報市政府備案。每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn).征集有關(guān)單位對本級預(yù)案的改進意見 必要時對本級預(yù)案進行修改并報同級人民政府備案 7,2。溝通與協(xié)作各級建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在應(yīng)急期間加強與發(fā)展改革，衛(wèi)生、交通。消防,民政。公安.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作,共同做好事故應(yīng)急工作,7。3、獎勵與責(zé)任對在處置質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵、對引發(fā)較大質(zhì)量安全事故負有重要責(zé)任的單位和人員 以及在應(yīng)急處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員,按有關(guān)規(guī)定追究當事人的責(zé)任、7，4,制定與解釋本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并解釋，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案對本地區(qū)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂,并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案,7、5.預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實施 8 附錄宿遷市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖