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宿遷市政府印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見的通知各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)。新區(qū),園區(qū) 景區(qū)管委會 市各有關(guān)部門和單位.現(xiàn)將，關(guān)于進一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見,印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行 宿遷市人民政府2015年8月20日。關(guān)于進一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見為貫徹落實。省政府關(guān)于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見,蘇政發(fā)。2014。80號，進一步確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,加快構(gòu)建與宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系 更好地滿足人民群眾出行需求.現(xiàn)提出如下實施意見.一,指導(dǎo)思想與工作目標1。指導(dǎo)思想 以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo) 堅持。政府主導(dǎo)、政策支持,行業(yè)推進.優(yōu)先發(fā)展、的方針,遵循方便群眾、綜合銜接,綠色發(fā)展,因地制宜原則，在規(guī)劃布局，設(shè)施建設(shè) 技術(shù)裝備、運營服務(wù)等方面落實保障措施、創(chuàng)新體制機制,切實做到資金投入優(yōu)先，土地劃撥優(yōu)先 財稅扶持優(yōu)先 路權(quán)保障優(yōu)先.形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,2，工作目標、構(gòu)建中心城區(qū)與各縣之間快速公共交通體系。合理優(yōu)化出租汽車和公共自行車配置。完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò),加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).全面提高公共交通的服務(wù)功能.努力使公共交通成為我市居民出行的主要方式.至2020年。城市公共交通實現(xiàn)如下目標,線路運行目標.市,縣之間建成快速直達公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市。縣城市建成區(qū)實現(xiàn)公共交通全覆蓋、公交站點500米覆蓋率達到95。以上.市區(qū) 三縣公共交通出行分擔率分別達到23，18,以上。城鄉(xiāng)居民基本公共交通服務(wù)均等化取得明顯成效。運力投放目標。根據(jù)客流量增長和新辟線路情況.分年度、按計劃及時增加公交車輛投放，加大車輛運營密度、市區(qū)。三縣萬人擁有公交車分別達到16標臺 11標臺以上,萬人擁有出租汽車分別達到15輛、10輛以上。萬人擁有公共自行車分別達到60輛、30輛以上、場站建設(shè)目標.市區(qū)，三縣車均場站面積達到每標臺180平方米，進場率均達到100、市區(qū).三縣力爭分別建設(shè)公交專用道50公里,10公里.根據(jù)城市發(fā)展需求,穩(wěn)步推進出租汽車服務(wù)中心 停靠點和公共自行車服務(wù)站點建設(shè) 運營服務(wù)目標 市區(qū)，三縣公交首末站發(fā)車準點率達到100.早晚通勤高峰時段平均滿載率在90.以上,城市公共交通乘客測評滿意度達到85 以上 二,強化城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控3，科學(xué)編制公共交通規(guī)劃，科學(xué)編制完善城市公共交通規(guī)劃、加強城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，城市綜合交通規(guī)劃等其它相關(guān)規(guī)劃的銜接、科學(xué)合理布局公交線網(wǎng)和公共交通場站.優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置、明確各種公共交通方式的功能定位 加強公共交通與個體機動化交通之間的換乘銜接。促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展、4。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，按照，江蘇省城市公共交通規(guī)劃導(dǎo)則，的要求.加快城市公共交通規(guī)劃編制和修訂完善工作、嚴格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更城市公共交通規(guī)劃、原則上每5年進行一次修編、并在修編前開展居民出行調(diào)查，市?？h規(guī)劃編制.修編和居民出行調(diào)查所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,交通運輸，規(guī)劃部門要定期對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。確保規(guī)劃得到有效落實、三，加快完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5、積極發(fā)展快速公共交通,各地要根據(jù)道路狀況和客流情況制訂快速公共交通發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)要啟動大容量公共交通前期工作研究,并做好客運走廊預(yù)留和用地保障。力爭2020年前建成一條輕軌.無軌、電車或快速公共交通專線。加大市區(qū)與三縣之間的快速公共交通通道建設(shè) 加快對縣際班車進行公交化，低票價改造 開通市縣之間直達快速班線.提高中心城市的集聚度。6、加快公共交通場站建設(shè),以服務(wù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整為重點。加快城市次支路，微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)、優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu).分年度，有計劃推進公共交通場站建設(shè),到2020年,市區(qū)建成公交場站30個 出租服務(wù)中心3個.?？奎c60個,公共自行車服務(wù)點200個以上,三縣各建成公交場站10個、出租服務(wù)中心1個。公共自行車服務(wù)點80個以上 7、強化公共交通配套設(shè)施建設(shè)管理、加快制訂城市建設(shè)項目公共交通場站配建管理政策,新,改,擴建大型居住區(qū),商務(wù)區(qū) 開發(fā)區(qū) 教學(xué)區(qū).風景區(qū) 新城區(qū)等主體建設(shè)項目上要嚴格落實公共交通配套設(shè)施建設(shè)標準、實行同步設(shè)計、建設(shè),驗收.投入使用。對未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可落實公共交通配套設(shè)施的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不予辦理核實手續(xù),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予工程建設(shè)竣工驗收備案.公共交通配套設(shè)施建成后應(yīng)及時移交公交場站管理部門或公交企業(yè)使用.交通運輸部門應(yīng)適時組織開行城市公交運營線路。市區(qū)范圍內(nèi)公交場站以資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓方式移交至市公交場站公司。實行統(tǒng)一經(jīng)營管理和綜合商業(yè)開發(fā).新、改、擴建的公交場站竣工驗收后應(yīng)在30日內(nèi)移交。各縣也要認真研究探索公交場站運作機制，保障公交場站正常運行.8,保障公共交通設(shè)施用地.建立公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障制度 在城市控制性詳細規(guī)劃中將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施功能,規(guī)模和布局作為強制性內(nèi)容予以明確 公交場站.換乘樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其用地符合。劃撥用地目錄.的、采用劃撥方式供地.對規(guī)劃確定的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地不得占用或改變用途,9、加強公共交通用地綜合開發(fā)。按照節(jié)約集約用地的原則，推進城市公共交通設(shè)施用地節(jié)約利用、提高土地利用效率、對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地、支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下.依法申請?zhí)岣呷莘e率 進行立體建設(shè).四.全面推進公共交通路權(quán)優(yōu)先10。加快公交專用道建設(shè),各地把公交專用道建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點.組織公安,規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門科學(xué)編制公交專用道專項規(guī)劃,2015年底前,市區(qū)在黃河路。洪澤湖路等主干道力爭建成10公里公交專用道、同步對道路交叉口進行拓寬改造、保障路口通行效率，到2020年、市區(qū)力爭建成公交專用道達到50公里。各縣也要超前謀劃、在符合條件的路段力爭建成公交專用道10公里以上 11 加快公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)。公安、交通運輸?shù)炔块T要組織編制交叉口公共交通優(yōu)先的實施方案，公安交管部門負責制訂標志、標線設(shè)置方案.并在公交專用道上設(shè)置準確，清晰的標志，標線、渠化路口標線 優(yōu)化交通信號控制、擴大城市公共交通信號優(yōu)先范圍 通過設(shè)置公交專用信號燈和信號相位 以及應(yīng)用,相位插入、紅燈早斷，綠燈延時,等公交優(yōu)先信號控制方式.給予公交車輛通行優(yōu)先權(quán)，逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò) 切實提高公共交通行車速度和準點率，12、強化公交專用道管理.加大保障公共交通優(yōu)先通行交通管理設(shè)施的投入和建設(shè)力度.集約利用城市道路資源,允許校車，通勤班車使用公交專用道，并兼顧城市應(yīng)急通道使用、公安部門負責制訂公交專用道相關(guān)監(jiān)控設(shè)施設(shè)置方案。充分利用監(jiān)控設(shè)備，加強對公交專用道的監(jiān)控嚴格查處占用公交專用道，違法占道停車等交通違法行為,保障公交車輛通行安全和通行效率,五、著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)13、完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實際需要。開辟。調(diào)整公交線路 不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)、建立和完善由骨干線.區(qū)域線。接駁線組成的功能清晰，布局合理的新型公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷改善公共交通可達性和便捷性 積極發(fā)展通勤班車。定制公交等特色公共交通服務(wù)模式,滿足不同群體。不同層次的出行需求,14，推進城鄉(xiāng)客運一體化，大力推進城鄉(xiāng)客運一體化。促進城鄉(xiāng)居民公共交通服務(wù)均等化 推進公交線路向郊區(qū)和毗鄰市 縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鼓勵經(jīng)濟往來密切的城市群間、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通,推進城鄉(xiāng)客運車輛公司化改造。對經(jīng)營合同到期的承包掛靠車輛收回經(jīng)營權(quán)。實行公車公營,對未到期的車輛、鼓勵企業(yè)提前實行公司化改造,到2020年，全面完成城鄉(xiāng)客運車輛的公司化改造任務(wù)，15、推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)、加大對公共交通的科技投入,加快推進信息技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化，運營調(diào)度。服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用,2015年底前、配合全省城市公共交通.一卡通.基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020年。建成市，縣二級公共交通行業(yè)營運調(diào)度管理系統(tǒng)，公共交通出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)和電子站牌系統(tǒng)、完善掌上公交功能 提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力，16。引導(dǎo)出行方式調(diào)整、大力發(fā)展汽車租賃 積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?網(wǎng)絡(luò)化。品牌化發(fā)展。規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展,積極推廣出租汽車電召和約車服務(wù)，加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè).大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)、將每年9月的第3周確定為。公交出行周 努力營造全社會認同公交優(yōu)先.支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍 17,建立科學(xué)合理的票價票制體系 各地要結(jié)合城市規(guī)模.人口結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展的實際，按照基于成本定價的原則 完善城市公共交通定價機制、按照、社會可承受。財政可承擔.企業(yè)可承載.要求。合理確定公交線路價格及計價方式.推進按里程分段計價,六 進一步規(guī)范城市公共交通運營管理18。強化公共交通安全監(jiān)管，堅持安全第一，切實加強公共交通的安全監(jiān)管 完善安全標準體系、健全安全管理制度 落實監(jiān)管責任。加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。城市公共交通企業(yè)作為安全責任主體.要完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范.健全安全管理機構(gòu)、配備專職管理人員 落實安全管理責任.加大經(jīng)費投入 定期開展安全檢查和隱患排查、嚴格實施車輛維修和報廢制度,增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力 19，加強公共交通企業(yè)服務(wù)監(jiān)督,加快制訂城市公共交通管理辦法，研究制定城市公交運營服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法 建立公眾評價.專家咨詢和乘客委員會監(jiān)督等工作機制，加大對城市公共交通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評價和監(jiān)督，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價，財政補貼補償資金發(fā)放 線路資源配置.經(jīng)營許可管理等方面的重要依據(jù)，20、增強公共交通行業(yè)勞動保護 加大公交汽車駕駛員培訓(xùn)力度.將其納入職業(yè)教育體系。出臺城市公共交通行業(yè)勞動用工指導(dǎo)意見、促進公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工工資與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平 勞動力市場價格相適應(yīng)的正常增長機制.加強公交企業(yè)工會建設(shè)、落實有關(guān)勞動保護政策 21 深化公交行業(yè)精神文明建設(shè) 加強城市公交行業(yè)文化建設(shè).組織實施公交職工素質(zhì)提升工程，推行規(guī)范化服務(wù)、積極培育公共交通服務(wù)品牌、文明示范線路。服務(wù)標兵 加大公交優(yōu)先。行業(yè)先進典型的宣傳，增強公交職工責任感和自豪感、要結(jié)合全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建工程.培育一批先進集體和個人，七,完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施22 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市。縣人民政府是城市公共交通發(fā)展的責任主體 市政府成立宿遷市公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長.分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長。成員由市各職能部門主要負責人組成 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局.負責推進全市公交優(yōu)先發(fā)展的各項具體工作,各縣也要成立由政府主要負責人牽頭的組織機構(gòu)，研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃.制訂年度行動計劃,落實公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)。解決推進公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題,同時,充分發(fā)揮全市城市客運工作聯(lián)席會議制度的作用。及時研究制定全市城市公共交通規(guī)劃。工作方案,指導(dǎo).督促。檢查各地發(fā)展情況 并向市政府報告，23、加大公共財政投入、將城市公共交通發(fā)展納入公共財政保障體系,列入年度財政預(yù)算.確保公共交通財政投入、積極爭取省級財政專項資金,中央成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金.用于城市綜合客運樞紐,公交換乘中心.公交保養(yǎng)場.城市公交智能調(diào)度中心，地方和企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造。清潔能源和新能源公交車輛購置。城市公共交通重大課題研究等項目進行政策扶持 24、創(chuàng)新體制機制。積極推進公共交通投融資體制改革.鼓勵公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),通過特許經(jīng)營，戰(zhàn)略投資，信托投資 融資租賃,財政補助、貼息、等多種形式、吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù).為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)。低成本的融資服務(wù)。加快建立政府購買服務(wù)機制.建立健全城市公交成本規(guī)制辦法、合理界定城市公交企業(yè)成本標準.完善公共交通補貼補償機制、依照公交成本規(guī)制,對公交企業(yè)成本和費用進行年度審核。給予公交企業(yè)運營綜合虧損補貼，25、加強考核評價,各地要制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標體系，將公交優(yōu)先發(fā)展工作.特別是公共交通分擔率。公交車輛萬人標臺數(shù),公交進場率和公共交通財政投入等指標納入重點考核.由市交通運輸部門牽頭對各縣定期組織考核評價,并向社會發(fā)布考核結(jié)果 對公共交通投入力度大 成效明顯,群眾滿意度高的縣.區(qū)和部門給予表彰,建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度，每年1月30日前.各縣人民政府要向市政府匯報城市公共交通發(fā)展情況、附件，全市.十三五、末城市公共交通發(fā)展目標