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宿遷市政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)的通知各縣 區(qū)人民政府。市各開(kāi)發(fā)區(qū).新區(qū)，園區(qū)，景區(qū)管委會(huì).市各有關(guān)部門(mén)和單位 現(xiàn)將。關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn) 印發(fā)給你們.請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行、宿遷市人民政府2015年8月20日、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹落實(shí),省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)。蘇政發(fā),2014,80號(hào).進(jìn)一步確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。加快構(gòu)建與宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系、更好地滿足人民群眾出行需求,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，一,指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)1，指導(dǎo)思想.以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)。堅(jiān)持 政府主導(dǎo)。政策支持,行業(yè)推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展,的方針,遵循方便群眾。綜合銜接、綠色發(fā)展,因地制宜原則.在規(guī)劃布局 設(shè)施建設(shè) 技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面落實(shí)保障措施 創(chuàng)新體制機(jī)制,切實(shí)做到資金投入優(yōu)先 土地劃撥優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先.路權(quán)保障優(yōu)先,形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,2，工作目標(biāo)、構(gòu)建中心城區(qū)與各縣之間快速公共交通體系.合理優(yōu)化出租汽車和公共自行車配置 完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提高公共交通的服務(wù)功能.努力使公共交通成為我市居民出行的主要方式.至2020年.城市公共交通實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)、線路運(yùn)行目標(biāo) 市、縣之間建成快速直達(dá)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),市,縣城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到95，以上 市區(qū)，三縣公共交通出行分擔(dān)率分別達(dá)到23 18，以上.城鄉(xiāng)居民基本公共交通服務(wù)均等化取得明顯成效,運(yùn)力投放目標(biāo),根據(jù)客流量增長(zhǎng)和新辟線路情況、分年度。按計(jì)劃及時(shí)增加公交車輛投放,加大車輛運(yùn)營(yíng)密度、市區(qū)，三縣萬(wàn)人擁有公交車分別達(dá)到16標(biāo)臺(tái)、11標(biāo)臺(tái)以上。萬(wàn)人擁有出租汽車分別達(dá)到15輛.10輛以上，萬(wàn)人擁有公共自行車分別達(dá)到60輛，30輛以上.場(chǎng)站建設(shè)目標(biāo) 市區(qū)。三縣車均場(chǎng)站面積達(dá)到每標(biāo)臺(tái)180平方米.進(jìn)場(chǎng)率均達(dá)到100,市區(qū).三縣力爭(zhēng)分別建設(shè)公交專用道50公里。10公里.根據(jù)城市發(fā)展需求.穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車服務(wù)中心,停靠點(diǎn)和公共自行車服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)目標(biāo).市區(qū),三縣公交首末站發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到100 早晚通勤高峰時(shí)段平均滿載率在90、以上，城市公共交通乘客測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到85.以上,二，強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控3、科學(xué)編制公共交通規(guī)劃.科學(xué)編制完善城市公共交通規(guī)劃，加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等其它相關(guān)規(guī)劃的銜接 科學(xué)合理布局公交線網(wǎng)和公共交通場(chǎng)站.優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置,明確各種公共交通方式的功能定位 加強(qiáng)公共交通與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通之間的換乘銜接。促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展 4，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理制度。按照.江蘇省城市公共交通規(guī)劃導(dǎo)則。的要求，加快城市公共交通規(guī)劃編制和修訂完善工作,嚴(yán)格規(guī)劃修編程序。禁止隨意修改和變更城市公共交通規(guī)劃、原則上每5年進(jìn)行一次修編、并在修編前開(kāi)展居民出行調(diào)查、市.縣規(guī)劃編制 修編和居民出行調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算 交通運(yùn)輸 規(guī)劃部門(mén)要定期對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 確保規(guī)劃得到有效落實(shí),三,加快完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5。積極發(fā)展快速公共交通,各地要根據(jù)道路狀況和客流情況制訂快速公共交通發(fā)展規(guī)劃 市區(qū)要啟動(dòng)大容量公共交通前期工作研究,并做好客運(yùn)走廊預(yù)留和用地保障,力爭(zhēng)2020年前建成一條輕軌。無(wú)軌.電車或快速公共交通專線 加大市區(qū)與三縣之間的快速公共交通通道建設(shè),加快對(duì)縣際班車進(jìn)行公交化、低票價(jià)改造.開(kāi)通市縣之間直達(dá)快速班線、提高中心城市的集聚度.6.加快公共交通場(chǎng)站建設(shè)，以服務(wù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，加快城市次支路、微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)、優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),分年度,有計(jì)劃推進(jìn)公共交通場(chǎng)站建設(shè)、到2020年，市區(qū)建成公交場(chǎng)站30個(gè).出租服務(wù)中心3個(gè)。?？奎c(diǎn)60個(gè)、公共自行車服務(wù)點(diǎn)200個(gè)以上，三縣各建成公交場(chǎng)站10個(gè).出租服務(wù)中心1個(gè),公共自行車服務(wù)點(diǎn)80個(gè)以上.7.強(qiáng)化公共交通配套設(shè)施建設(shè)管理。加快制訂城市建設(shè)項(xiàng)目公共交通場(chǎng)站配建管理政策、新、改，擴(kuò)建大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)，教學(xué)區(qū) 風(fēng)景區(qū)。新城區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目上要嚴(yán)格落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)行同步設(shè)計(jì) 建設(shè)，驗(yàn)收。投入使用，對(duì)未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可落實(shí)公共交通配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃部門(mén)不予辦理核實(shí)手續(xù),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不予工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案。公共交通配套設(shè)施建成后應(yīng)及時(shí)移交公交場(chǎng)站管理部門(mén)或公交企業(yè)使用。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)行城市公交運(yùn)營(yíng)線路。市區(qū)范圍內(nèi)公交場(chǎng)站以資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓方式移交至市公交場(chǎng)站公司.實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和綜合商業(yè)開(kāi)發(fā)。新。改、擴(kuò)建的公交場(chǎng)站竣工驗(yàn)收后應(yīng)在30日內(nèi)移交 各縣也要認(rèn)真研究探索公交場(chǎng)站運(yùn)作機(jī)制。保障公交場(chǎng)站正常運(yùn)行、8，保障公共交通設(shè)施用地.建立公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障制度。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施功能、規(guī)模和布局作為強(qiáng)制性內(nèi)容予以明確、公交場(chǎng)站，換乘樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其用地符合.劃撥用地目錄，的、采用劃撥方式供地 對(duì)規(guī)劃確定的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地不得占用或改變用途,9、加強(qiáng)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā).按照節(jié)約集約用地的原則,推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地節(jié)約利用 提高土地利用效率，對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地。支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下。依法申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率，進(jìn)行立體建設(shè),四。全面推進(jìn)公共交通路權(quán)優(yōu)先10.加快公交專用道建設(shè)、各地把公交專用道建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn),組織公安。規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè),交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)科學(xué)編制公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃。2015年底前,市區(qū)在黃河路,洪澤湖路等主干道力爭(zhēng)建成10公里公交專用道、同步對(duì)道路交叉口進(jìn)行拓寬改造。保障路口通行效率,到2020年，市區(qū)力爭(zhēng)建成公交專用道達(dá)到50公里、各縣也要超前謀劃.在符合條件的路段力爭(zhēng)建成公交專用道10公里以上.11,加快公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，公安。交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要組織編制交叉口公共交通優(yōu)先的實(shí)施方案、公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂標(biāo)志 標(biāo)線設(shè)置方案 并在公交專用道上設(shè)置準(zhǔn)確,清晰的標(biāo)志。標(biāo)線，渠化路口標(biāo)線、優(yōu)化交通信號(hào)控制.擴(kuò)大城市公共交通信號(hào)優(yōu)先范圍，通過(guò)設(shè)置公交專用信號(hào)燈和信號(hào)相位、以及應(yīng)用.相位插入.紅燈早斷 綠燈延時(shí).等公交優(yōu)先信號(hào)控制方式。給予公交車輛通行優(yōu)先權(quán) 逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò).切實(shí)提高公共交通行車速度和準(zhǔn)點(diǎn)率.12，強(qiáng)化公交專用道管理.加大保障公共交通優(yōu)先通行交通管理設(shè)施的投入和建設(shè)力度。集約利用城市道路資源，允許校車，通勤班車使用公交專用道、并兼顧城市應(yīng)急通道使用,公安部門(mén)負(fù)責(zé)制訂公交專用道相關(guān)監(jiān)控設(shè)施設(shè)置方案、充分利用監(jiān)控設(shè)備、加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控嚴(yán)格查處占用公交專用道,違法占道停車等交通違法行為。保障公交車輛通行安全和通行效率。五 著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)13,完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要。開(kāi)辟，調(diào)整公交線路。不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu).建立和完善由骨干線.區(qū)域線 接駁線組成的功能清晰 布局合理的新型公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷改善公共交通可達(dá)性和便捷性.積極發(fā)展通勤班車 定制公交等特色公共交通服務(wù)模式。滿足不同群體，不同層次的出行需求,14。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共交通服務(wù)均等化、推進(jìn)公交線路向郊區(qū)和毗鄰市 縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸.鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切的城市群間 毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通 推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛公司化改造，對(duì)經(jīng)營(yíng)合同到期的承包掛靠車輛收回經(jīng)營(yíng)權(quán).實(shí)行公車公營(yíng)。對(duì)未到期的車輛 鼓勵(lì)企業(yè)提前實(shí)行公司化改造，到2020年、全面完成城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛的公司化改造任務(wù).15。推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè),加大對(duì)公共交通的科技投入 加快推進(jìn)信息技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化.運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用、2015年底前。配合全省城市公共交通 一卡通，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,到2020年.建成市.縣二級(jí)公共交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)。公共交通出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)和電子站牌系統(tǒng)、完善掌上公交功能，提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力,16。引導(dǎo)出行方式調(diào)整,大力發(fā)展汽車租賃.積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?，網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展。積極推廣出租汽車電召和約車服務(wù)、加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè).大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo),將每年9月的第3周確定為。公交出行周,努力營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)同公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先。踐行公交優(yōu)先的氛圍.17.建立科學(xué)合理的票價(jià)票制體系。各地要結(jié)合城市規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、按照基于成本定價(jià)的原則，完善城市公共交通定價(jià)機(jī)制 按照，社會(huì)可承受，財(cái)政可承擔(dān)。企業(yè)可承載。要求，合理確定公交線路價(jià)格及計(jì)價(jià)方式 推進(jìn)按里程分段計(jì)價(jià)，六 進(jìn)一步規(guī)范城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理18.強(qiáng)化公共交通安全監(jiān)管。堅(jiān)持安全第一 切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系,健全安全管理制度 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加大安全投入。制定應(yīng)急預(yù)案、城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體 要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范、健全安全管理機(jī)構(gòu),配備專職管理人員,落實(shí)安全管理責(zé)任.加大經(jīng)費(fèi)投入.定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查,嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度。增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力,19.加強(qiáng)公共交通企業(yè)服務(wù)監(jiān)督,加快制訂城市公共交通管理辦法，研究制定城市公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法.建立公眾評(píng)價(jià)，專家咨詢和乘客委員會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制、加大對(duì)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督、并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放.線路資源配置。經(jīng)營(yíng)許可管理等方面的重要依據(jù)。20，增強(qiáng)公共交通行業(yè)勞動(dòng)保護(hù) 加大公交汽車駕駛員培訓(xùn)力度，將其納入職業(yè)教育體系。出臺(tái)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見(jiàn).促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工工資與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)公交企業(yè)工會(huì)建設(shè)。落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)政策。21.深化公交行業(yè)精神文明建設(shè)、加強(qiáng)城市公交行業(yè)文化建設(shè) 組織實(shí)施公交職工素質(zhì)提升工程 推行規(guī)范化服務(wù)。積極培育公共交通服務(wù)品牌 文明示范線路。服務(wù)標(biāo)兵、加大公交優(yōu)先 行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳 增強(qiáng)公交職工責(zé)任感和自豪感,要結(jié)合全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建工程,培育一批先進(jìn)集體和個(gè)人，七，完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施22，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).市,縣人民政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體、市政府成立宿遷市公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng).成員由市各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局.負(fù)責(zé)推進(jìn)全市公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)具體工作,各縣也要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的組織機(jī)構(gòu)。研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)公交優(yōu)先政策 協(xié)調(diào)，解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問(wèn)題,同時(shí)、充分發(fā)揮全市城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用 及時(shí)研究制定全市城市公共交通規(guī)劃 工作方案、指導(dǎo),督促。檢查各地發(fā)展情況.并向市政府報(bào)告.23。加大公共財(cái)政投入、將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政保障體系.列入年度財(cái)政預(yù)算.確保公共交通財(cái)政投入、積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金,用于城市綜合客運(yùn)樞紐，公交換乘中心，公交保養(yǎng)場(chǎng) 城市公交智能調(diào)度中心 地方和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造,清潔能源和新能源公交車輛購(gòu)置，城市公共交通重大課題研究等項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持,24 創(chuàng)新體制機(jī)制.積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革、鼓勵(lì)公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)。戰(zhàn)略投資、信托投資.融資租賃。財(cái)政補(bǔ)助，貼息，等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)銀企合作。創(chuàng)新金融服務(wù),為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)。低成本的融資服務(wù)、加快建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立健全城市公交成本規(guī)制辦法。合理界定城市公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn) 完善公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，依照公交成本規(guī)制.對(duì)公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審核，給予公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合虧損補(bǔ)貼,25,加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、各地要制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將公交優(yōu)先發(fā)展工作 特別是公共交通分擔(dān)率 公交車輛萬(wàn)人標(biāo)臺(tái)數(shù).公交進(jìn)場(chǎng)率和公共交通財(cái)政投入等指標(biāo)納入重點(diǎn)考核，由市交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭對(duì)各縣定期組織考核評(píng)價(jià),并向社會(huì)發(fā)布考核結(jié)果，對(duì)公共交通投入力度大、成效明顯.群眾滿意度高的縣 區(qū)和部門(mén)給予表彰，建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度,每年1月30日前 各縣人民政府要向市政府匯報(bào)城市公共交通發(fā)展情況,附件、全市,十三五 末城市公共交通發(fā)展目標(biāo)