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湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化的實施意見各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位、為進一步推進新型建筑工業(yè)化，加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，根據(jù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見 建市、2014、92號 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化的意見。浙政辦發(fā),2012 152號.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見的通知 浙政辦發(fā)、2014,151號。等文件精神。結(jié)合我市實際、經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)就加快推進我市新型建筑工業(yè)化提出如下意見。一，充分認(rèn)識新型建筑工業(yè)化的重要意義，新型建筑工業(yè)化是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的傳統(tǒng)模式和生產(chǎn)方式的深刻變革。是信息化和工業(yè)化在建筑領(lǐng)域的深度融合 能夠促進建材工業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。是實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑 加快推進湖州新型建筑工業(yè)化工作。有利于提高工程建設(shè)效率,縮短工程建設(shè)周期 有利于提升房屋建筑的整體質(zhì)量和使用壽命。有利于解決。用工荒、問題.促進建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變.有利于節(jié)能減排和.四節(jié)一環(huán)保，水平的提高、有效控制建筑工地?fù)P塵和減少建筑垃圾.實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 二.指導(dǎo)思想。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新,以推進新型建筑工業(yè)化建造方式為核心，完善政策和技術(shù)支撐體系、著力提高建筑業(yè)集成創(chuàng)新能力.培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、使新型建筑工業(yè)化成為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐,三、基本原則，一。堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合,在政府加快制訂激勵扶持政策的同時、堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體.充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,二,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合.在深入調(diào)研和科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上.制訂我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮新型建筑工業(yè)化整體推進方案 并分階段 分步驟實施。三,堅持試點示范與穩(wěn)步推進相結(jié)合，結(jié)合本地年度任務(wù)指標(biāo),以政府投資項目為突破口、鼓勵企業(yè)以新型建筑工業(yè)化建造方式試點示范.同時、結(jié)合本地新型建筑工業(yè)化行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、穩(wěn)步推進、加強監(jiān)管,保障新型建筑工業(yè)化項目的質(zhì)量和安全.四。目標(biāo)任務(wù)。1，推進新型建筑工業(yè)化項目建設(shè).2015年新型建筑工業(yè)化項目開工面積達5萬平方米。2016年達到20萬平方米,并逐年增加，每年增加的比例不低于10、力爭到2020年達到50萬平方米。采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)體系的新型建筑工業(yè)化項目單體建筑預(yù)制裝配率.墻體。梁柱。樓板，樓梯 陽臺等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占比重 應(yīng)不低于15,并逐年提高，到2020年、建筑單體裝配化率達到30,以上.2、培育新型建筑工業(yè)化主體,加快培育新型建筑工業(yè)化設(shè)計,施工,監(jiān)理和構(gòu)配件、部品,生產(chǎn)等企業(yè),到2020年形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心,產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群.力爭形成1。2個省級以上新型建筑工業(yè)化基地或住宅產(chǎn)業(yè)化基地 3.形成新型建筑工業(yè)化技術(shù)支撐體系。建立適合市場需求的多模式裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成與工業(yè)化建造方式相匹配的設(shè)計，施工。構(gòu)件。部品.生產(chǎn)、建設(shè)管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，4。建立新型建筑工業(yè)化政策保障體系，建立健全扶持新型建筑工業(yè)化發(fā)展配套政策、改革完善適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度，五,工作舉措、一 鼓勵措施。1、保障土地供給，各地要重點支持新型建筑工業(yè)化基地的建設(shè)。并優(yōu)先安排用地,2016年起、新開工保障性住房項目每年至少要有30，采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè) 學(xué)校,醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。每年房地產(chǎn)開發(fā)項目供地總量中。確保至少10、的建筑面積采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。并逐年提高比例,對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目。在規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化有關(guān)內(nèi)容和要求,并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定 同時明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任.對以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項目.可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金,分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,2，強化招標(biāo)管理、對采用新型建筑工業(yè)化方式建造的政府和國有投資項目 可采用邀請招標(biāo)或直接委托的方式確定建筑設(shè)計單位 并允許適當(dāng)提高設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn) 可按國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高限收費.鼓勵新型建筑工業(yè)化項目采用工程總承包，EPC。模式進行招標(biāo)，對同時采用工程總承包和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目.在技術(shù)復(fù)雜,有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情況下,經(jīng)項目審批部門或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)、可采用邀請招標(biāo)方式。鼓勵有實力的大型集團或企業(yè)聯(lián)盟參與我市新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)。加快建立我市新型建筑工業(yè)化承包商名錄,對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目、在工程招投標(biāo)時、同等條件下可優(yōu)先選擇名錄內(nèi)的企業(yè)、3，加大政策傾斜，重點支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新 示范基地和示范項目的建設(shè)和申報等 新型建筑工業(yè)化項目優(yōu)先推薦參與工程建設(shè)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)、對成功申報省級及以上研發(fā)中心和新型建筑工業(yè)化基地.編制省級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化實施企業(yè)，優(yōu)先考慮申報高新技術(shù)企業(yè),享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策，對參與新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位 可開通綠色通道優(yōu)先辦理資質(zhì)升級 續(xù)期，預(yù)售許可等手續(xù).對采用新型建筑工業(yè)化建設(shè)并以出讓方式取得土地使用權(quán) 領(lǐng)取土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項目、投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25,以上.或完成基礎(chǔ)工程達到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下?？缮暾?zhí)崆稗k理預(yù)售登記。領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證,4.完善標(biāo)準(zhǔn)體系、結(jié)合我市建筑行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點.加快制定和完善涉及新型建筑工業(yè)化設(shè)計。施工、裝修。驗收。部品構(gòu)件生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn) 形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)體系、加快制定新型建筑工業(yè)化補充計價依據(jù) 據(jù)此作為新型建筑工業(yè)化建設(shè)項目投資額度變化的依據(jù) 鼓勵采用BIM、建筑信息模型。技術(shù).仿真模擬施工全過程,逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、運輸,安裝,維護和建筑全壽命周期的可追溯信息記錄，5,提升城鎮(zhèn)危舊房屋改造和農(nóng)房建設(shè)的工業(yè)化水平，在城鎮(zhèn)危舊房屋改造和農(nóng)民集中建房中 鼓勵使用預(yù)制裝配式，節(jié)能門窗、綠色建材等技術(shù).逐步推廣新型建筑工業(yè)化應(yīng)用范圍，整體提升全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平,二,優(yōu)惠措施。6、實行稅費優(yōu)惠.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目.由于實施新型建筑工業(yè)化而增加的成本.依法經(jīng)核算后計入該項目的建設(shè)成本、對新型建筑工業(yè)化項目的預(yù)制墻體部分 經(jīng)認(rèn)定、視同新型墻體材料?？蓛?yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金.對實施企業(yè)開發(fā)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域相關(guān)的研發(fā)費用,符合條件的可加計扣除，企業(yè)在提供建筑業(yè)務(wù)的同時銷售自產(chǎn)部品構(gòu)件的。在,營改增.沒有完成的情況下,符合條件的 可對部品構(gòu)件銷售收入征收增值稅.對建筑安裝業(yè)務(wù)收入征收營業(yè)稅，7，優(yōu)化信貸服務(wù)、對引進吸收。自主創(chuàng)新新型建筑工業(yè)化技術(shù)和設(shè)備的企業(yè).金融機構(gòu)可優(yōu)先給予信貸支持，對引進大型專用設(shè)備的新型建筑工業(yè)化企業(yè)、享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策,消費者購買采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的商品住宅.辦理住房貸款時在貸款額度、貸款期限和貸款利率等方面給予優(yōu)先安排和適當(dāng)優(yōu)惠。采用公積金貸款的 優(yōu)先放貸、引導(dǎo)消費者購買新型建筑工業(yè)化住宅。8,容積率獎勵,對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目、預(yù)制外墻或疊合外墻墻體預(yù)制部分的建筑面積不計入容積率,但超過各單體正負(fù)零以上地面計容建筑面積3。的。超過部分計入容積率。房屋銷售，登記時、根據(jù)現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行。三，保障措施，9 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立推進新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由市政府分管副市長任組長。市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市財政局、市審計局 市安全監(jiān)管局,市公共資源交易中心、市國土資源局。市公安局 市科技局,市建設(shè)局。市規(guī)劃局、市交通運輸局，市質(zhì)量技監(jiān)局等相關(guān)部門及各區(qū)縣政府,湖州開發(fā)區(qū)管委會。太湖度假區(qū)管委會為成員單位，負(fù)責(zé)組織，指導(dǎo) 協(xié)調(diào)全市新型建筑工業(yè)化推進工作 及時研究和解決我市新型建筑工業(yè)化推進中出現(xiàn)的困難和問題。監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的貫徹落實情況,并對各縣區(qū)新型建筑工業(yè)化推進情況實行年度考核，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局、負(fù)責(zé)日常工作、10，完善專家論證機制 由市推進新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建市新型建筑工業(yè)化專家委員會.對暫無國家，行業(yè) 地方標(biāo)準(zhǔn)的,由市新型建筑工業(yè)化專家委員會會同有關(guān)單位編制技術(shù)導(dǎo)則或進行技術(shù)論證，出具的論證意見作為建設(shè)項目享受各項優(yōu)惠政策和工程項目建設(shè)管理的依據(jù)、鼓勵企業(yè)積極編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按法定程序備案后，可作為建設(shè)項目設(shè)計。施工 驗收的依據(jù)。11、科學(xué)編制計劃。每年年底。各區(qū)縣 湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域下一年土地供應(yīng)計劃,結(jié)合面積落實比例要求以及重點發(fā)展區(qū)域推進情況等 編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化年度實施計劃方案并提交市推進新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各地新型建筑工業(yè)化年度實施計劃方案編制全市年度實施計劃、經(jīng)市政府同意后下達給各縣區(qū)政府。新型建筑工業(yè)化工作應(yīng)列入各地經(jīng)濟社會發(fā)展.十三五 規(guī)劃,12，確保運輸暢通,各級公安和交通運輸管理部門在所轄職能范圍內(nèi).對運輸超大、超寬部品部件 預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等,的運載車輛.在物流 交通運輸?shù)确矫娼o予支持.13,加強隊伍建設(shè),組織開展新型建筑工業(yè)化相關(guān)職能部門和實施企業(yè)的分類專題培訓(xùn) 鼓勵本市高職院校增設(shè)相關(guān)課程,鼓勵企業(yè)依托試點項目和示范工程開展內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn),積極探索和建立新型建筑工業(yè)化高端人才引進機制 著力加強新型建筑工業(yè)化各類人才的培育和儲備工作 為我市建筑行業(yè)的長遠發(fā)展提供人力資源保障,14、強化監(jiān)督管理 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門要加強對部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的管理.特別是對質(zhì)量安全影響較大的部品。構(gòu)件的生產(chǎn)和供應(yīng)管理。建設(shè)部門要加強從報建、設(shè)計文件審查,施工許可。質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理.完善各類新型建筑工業(yè)化體系的驗收規(guī)范和現(xiàn)場施工安全質(zhì)量技術(shù)要求，對已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ椯Y金支持但未按施工圖設(shè)計文件實施的項目、應(yīng)取消扶持政策，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補交相關(guān)資金.對責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰.并記入企業(yè)誠信檔案,15.加強宣傳交流、通過報刊.網(wǎng)絡(luò)，電視等多種媒體。加強對新型建筑工業(yè)化的宣傳報道.提高公眾對新型建筑工業(yè)化和節(jié)能，省地,環(huán)保型建筑的認(rèn)識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會。龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用。對積極推進新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人進行表彰,通過示范項目現(xiàn)場交流,舉辦專業(yè)論壇和研討會等多種形式 不斷提高新型建筑工業(yè)化的社會認(rèn)知度、認(rèn)同度,鼓勵業(yè)內(nèi)交流與宣傳,支持與新型建筑工業(yè)化相關(guān)的展覽會或行業(yè)峰會落戶湖州，加強與新型建筑工業(yè)化發(fā)達的城市和地區(qū)的交流合作.本實施意見自公布之日起施行，