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蕪湖市深化水利改革實施意見為深入貫徹落實中央和省.市關(guān)于深化改革的決策部署。加快我市水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。依據(jù)省水利廳關(guān)于深化水利改革指導意見、結(jié)合我市工作實際。制定本實施意見.以下簡稱,意見.一、全面深化水利改革的指導思想和總體要求1 指導思想.以黨的十八屆三中全會精神為指導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用 加快部門職能轉(zhuǎn)變,全面深入推進水資源,水生態(tài).水安全，水管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新、構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律 依法治水的水利發(fā)展體制機制,加快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化、為建設(shè)創(chuàng)新蕪湖。優(yōu)美蕪湖，和諧蕪湖和幸福蕪湖提供強有力的水利支撐和保障 2、總體要求,把握好中央和省.市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵,堅持水利公益性特點,遵循可持續(xù)發(fā)展的治水思路和人水和諧理念、探索公益性水利項目發(fā)揮市場作用的途徑和方法 探求政府與市場、政府與社會的新型和諧關(guān)系.合理劃分各級事權(quán)。充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性.鼓勵先行先試 協(xié)調(diào)推進各項水利改革 全面推進水利現(xiàn)代化,從根本上解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題、到2017年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新取得重大進展。到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本建成科學高效的水利科學發(fā)展的制度體系.二。加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，一 主要任務(wù)3 合理劃分各級水利事權(quán)，全市水安全戰(zhàn)略、重大水利規(guī)劃，政策.跨流域 跨縣.區(qū)、河流湖泊以及事關(guān)全局性的水利建設(shè)與水管理等作為市級事權(quán)。重新調(diào)整局直屬事業(yè)單位的管理事權(quán)及管理事項、縣，區(qū) 境內(nèi)的水利建設(shè)項目,水利社會管理和公共服務(wù)等作為縣,區(qū),事權(quán).縣級能有效管理的縣 區(qū),范圍內(nèi)水利事項、一律下放縣級管理 上級水行政主管部門加強行業(yè)指導和監(jiān)督.研究制定并發(fā)布水行政權(quán)力清單.4。深化水行政審批制度改革、按照上級統(tǒng)一部署，減少和下放水行政審批事項 對于市內(nèi)審批的事項或項目，凡屬縣、區(qū).事權(quán)或采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項 盡可能下放或取消 強化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用.已有規(guī)劃依據(jù)的中小型基建項目。凡屬市級審批的?？芍苯娱_展初步設(shè)計或編制實施方案、市級投資的水利基建項目和國家.省明確要求市級審批的中央，省投資項目。原則上由市級審批?？h 區(qū) 投資建設(shè)的項目.除影響其他縣，區(qū),利益的項目外，原則上由縣,區(qū).負責審批，簡化市級負責的建設(shè)項目前置性水行政許可審批。凡一個建設(shè)項目涉及兩個以上前置性市級水行政許可審批的.盡可能合并審批，對于中小型水利工程，將有關(guān)水利專題內(nèi)容納入可研或初步設(shè)計報告一并審批.5.大力培育水利公共服務(wù)市場。探索有效的水利公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制。逐步推行工程建設(shè)管理 運行管理,維修養(yǎng)護.技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向市場購買，二 責任單位市防辦,河道管理局，局水利科 水政科 行政審批科.排灌站 各縣。區(qū)，水務(wù)。農(nóng)水、局、三 階段目標2017年前 按照省水利廳和市政府部署,制定發(fā)布水行政權(quán)力清單。各級政府水利事權(quán)基本明確和運行,水行政審批和水利項目分級審查。審批改革有效實施。2020年前。建立明晰的層級水利事權(quán)關(guān)系 分級審批.分級負責的制度成熟運行,三，推進水資源管理體制改革，一,主要任務(wù)6、落實和完善最嚴格水資源管理制度 實行最嚴格的水資源管理制度，制定最嚴格的考核工作實施方案，建立完善考核制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度,改進項目水資源論證辦法.推進水資源綜合管理，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度,建立覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管體系.完善水資源利用 水功能區(qū)達標狀況監(jiān)測評價和通報制度。建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機制.二，責任單位局水政科、各縣,區(qū)、水務(wù)局，三、階段目標2017年前、完成.三條紅線、指標分解。劃定市?？h水資源開發(fā)利用紅線,健全節(jié)約用水制度.全面落實最嚴格水資源管理考核制度、2020年。建成制度完善的最嚴格水資源管理體系，四。加強水生態(tài)文明建設(shè) 一,主要任務(wù)7，加快推進水生態(tài)文明建設(shè) 全面推進 水生態(tài)文明城市 水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村 建設(shè)試點 以提升水利保障能力、保護河湖生態(tài)健康.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為水生態(tài)文明建設(shè)的核心,構(gòu)建與蕪湖市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng).相協(xié)調(diào)的水資源管理體系、水環(huán)境保護體系，水生態(tài)修復體系。水資源配置體系、水安全保障體系、水文化及水景觀體系、努力形成長江下游平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)示范和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)同步建設(shè)的綠色發(fā)展.蕪湖模式 二 責任單位市防辦、局水利科、水政科、各縣，區(qū) 水務(wù)、農(nóng)水,局，三、階段目標2017年前。完成全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點任務(wù)。并申報水利部完成驗收 2020年 水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)全面深入推進.水生態(tài)文明建設(shè)基本達到水利現(xiàn)代化要求 五 完善水利投入穩(wěn)定增長機制、一，主要任務(wù)、8。進一步完善公共財政水利投入政策、切實落實.中共蕪湖市委,蕪湖市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見.蕪市發(fā) 2011,19號、多渠道 多層次。多元化籌集水利建設(shè)資金 設(shè)立縣級農(nóng)田水利專項資金,小型水利工程管理養(yǎng)護專項經(jīng)費、統(tǒng)籌提取下達的農(nóng)水項目和有關(guān)支農(nóng)涉水項目工程經(jīng)費中的1.從農(nóng)田水利建設(shè)資金，地方水利建設(shè)基金中提取一定比例的資金。用于小型水利工程管護。由受益主體和農(nóng)戶通過、一事一議，提取部分管護經(jīng)費,利用水土資源和吸收社會資金用于水利工程管護。9、積極創(chuàng)造條件.爭取國家政策性銀行對水利工程項目建設(shè)貸款的支持,組建或利用現(xiàn)有政府融資平臺。積極探索不同類型的水利融資模式 鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè).二、責任單位市防辦 局水利科，財務(wù)室 各縣,區(qū)，水務(wù)局、三.階段目標2017年前,全面落實財政對水利的投入政策。2020年.建立和完善水利多元投入的穩(wěn)定增長機制,六，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制、一 主要任務(wù)10。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式,大型公益性水利建設(shè)項目按照專業(yè)化管理要求 完善政府主導的項目法人責任制。逐步推行中小型水利工程按區(qū)域或項目類型集中組建項目法人.在規(guī)劃引導下。由縣.區(qū)，鄉(xiāng).鎮(zhèn)。政府組織建設(shè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目。村內(nèi)的工程原則上由村級組織以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等組織建設(shè)，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織承擔小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù).11，強化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管,按照省，市、縣事權(quán)劃分、嚴格落實各級質(zhì)量與安全責任制，充分發(fā)揮我市綜合監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)勢。大力開展質(zhì)量安全執(zhí)法活動 12.強化水利建設(shè)市場監(jiān)管，按照省、市有關(guān)規(guī)定、將水利建設(shè)項目招投標分別納入相應(yīng)的招投標服務(wù)體系 分級集中監(jiān)管 依法公開建設(shè)項目和市場主體信息。廣泛接受社會監(jiān)督,逐步推行廣域網(wǎng)考勤等信息化手段.落實合同評價制度.全面實現(xiàn)市場主體信用動態(tài)管理 二，責任單位市防辦。局辦公室.水利科.質(zhì)監(jiān)站。各縣,區(qū)。水務(wù)。農(nóng)水。局，三、階段目標、2017年前、基本建成市場主體信用動態(tài)管理機制 2020年,建立完善分級負責的監(jiān)管體制和完善的水利信用體系。七,深化水工程管理改革、一 主要任務(wù)13，落實,蕪湖市地表水域保護管理辦法，嚴格水面率控制指標 建立水域占補平衡機制.合理有序開發(fā)河道砂石資源、推行河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度,14.加快水利工程管理體制改革.做好水利工程確權(quán)劃界，總結(jié)推行管養(yǎng)分離模式。推進水利工程專業(yè)化和社會化管理，以工程所有權(quán)證 使用權(quán)證、管護責任書等，兩證一書 為抓手。加快小型水利工程管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和運行管理模式.推行城鄉(xiāng)供水一體化管理。二、責任單位市防辦，河道管理局,局水政科,水利科，各縣、區(qū).水務(wù) 農(nóng)水、局、三.階段目標2017年前。地表水域保護管理辦法基本落實。水域占補平衡機制全面建立、河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度全面落實,2020年、水利工程管理體制基本成熟 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機制基本建立，八 強化水利行政執(zhí)法和人才隊伍建設(shè) 一,主要任務(wù)15，全面推進依法治水、提升執(zhí)法能力 完善水政監(jiān)察隊伍,健全水利執(zhí)法組織體系,加強執(zhí)法人員培訓、建立精干高效的執(zhí)法隊伍,建立市，縣,區(qū) 執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制.推行系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法.創(chuàng)新執(zhí)法管理和水利執(zhí)法制度體系，積極推行部門聯(lián)合執(zhí)法,16,加強水利人才隊伍建設(shè),切實加強與水利院校，電大等合作，采取聯(lián)合辦學等形式 培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才,繼續(xù)開展職工學歷教育和在職培訓,推行基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓上崗制度 不斷探索水利人才培養(yǎng)和引進模式、壯大水利人才隊伍、二,責任單位局水政科,辦公室。各縣.區(qū).水務(wù)局,三 階段目標2017年前 市.縣水利執(zhí)法隊伍及其能力建設(shè)初見成效,水利人才培養(yǎng)機制完善并有效運作，基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓上崗制度開始實施、2020年,基本建立精干高效的水政監(jiān)察隊伍和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制 執(zhí)法能力，水利人才基本適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)要求,九.加快水利信息化建設(shè).一.主要任務(wù)17 加快推進數(shù)字水利建設(shè),進一步推進防汛抗旱決策指揮、水資源管理、水利工程管理等信息系統(tǒng)建設(shè).構(gòu)建覆蓋市,縣.區(qū).鄉(xiāng) 鎮(zhèn),和主要工程的水利信息化體系 以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,二，責任單位市防辦 局水政科。辦公室,各縣,區(qū).水務(wù)，農(nóng)水、局,三 階段目標2017年、水利信息化基本達到水利現(xiàn)代化要求 十，保障措施18、加強組織領(lǐng)導。強化部門協(xié)作,在市委，市政府的領(lǐng)導和省水利廳指導下,積極爭取各有關(guān)部門支持配合、建立水利改革工作的協(xié)調(diào)推進機制，合力推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，市水務(wù)局成立深化水利改革領(lǐng)導小組。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進 指導水利改革工作.19。明確目標任務(wù)。落實責任人員.各責任單位要根據(jù)本實施意見.進一步細化工作方案 明確工作目標內(nèi)容，完成時限,并落實責任人、報市水務(wù)局備案、各單位對工作推進中出現(xiàn)的問題,要及時分析報告 局改革領(lǐng)導小組將及時研究和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題 確保改革工作順利推進 20 廣泛聽取意見，突出創(chuàng)新改革，要從我市水利改革發(fā)展實際出發(fā)。廣泛聽取基層和各有關(guān)方面意見 注意總結(jié)推廣我市水利改革發(fā)展取得的有益經(jīng)驗.用創(chuàng)新改革的辦法尋求對策 用創(chuàng)新改革的辦法解決存在的問題，確保我市水利改革各項工作快速、穩(wěn)妥，有效推進、實現(xiàn)預(yù)期目標、21.認真學習研究,準確系統(tǒng)把握、要準確把握好中央和省。市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵，認真學習好水利改革發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識.統(tǒng)籌考慮改革方案,力求各項改革舉措系統(tǒng) 完整.最優(yōu)、2014年10月22日