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蕪湖市深化水利改革實施意見為深入貫徹落實中央和省 市關于深化改革的決策部署.加快我市水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作.依據(jù)省水利廳關于深化水利改革指導意見。結(jié)合我市工作實際 制定本實施意見，以下簡稱、意見。一 全面深化水利改革的指導思想和總體要求1，指導思想.以黨的十八屆三中全會精神為指導 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加快部門職能轉(zhuǎn)變，全面深入推進水資源，水生態(tài)，水安全。水管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律，依法治水的水利發(fā)展體制機制 加快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。為建設創(chuàng)新蕪湖 優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖和幸福蕪湖提供強有力的水利支撐和保障。2,總體要求.把握好中央和省 市關于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵、堅持水利公益性特點 遵循可持續(xù)發(fā)展的治水思路和人水和諧理念、探索公益性水利項目發(fā)揮市場作用的途徑和方法，探求政府與市場 政府與社會的新型和諧關系、合理劃分各級事權(quán)，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性.鼓勵先行先試.協(xié)調(diào)推進各項水利改革 全面推進水利現(xiàn)代化,從根本上解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題,到2017年、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新取得重大進展、到2020年。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果.基本建成科學高效的水利科學發(fā)展的制度體系。二、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，一,主要任務3、合理劃分各級水利事權(quán)。全市水安全戰(zhàn)略,重大水利規(guī)劃 政策.跨流域，跨縣,區(qū).河流湖泊以及事關全局性的水利建設與水管理等作為市級事權(quán) 重新調(diào)整局直屬事業(yè)單位的管理事權(quán)及管理事項 縣。區(qū),境內(nèi)的水利建設項目。水利社會管理和公共服務等作為縣，區(qū) 事權(quán)。縣級能有效管理的縣。區(qū) 范圍內(nèi)水利事項、一律下放縣級管理。上級水行政主管部門加強行業(yè)指導和監(jiān)督 研究制定并發(fā)布水行政權(quán)力清單 4、深化水行政審批制度改革，按照上級統(tǒng)一部署,減少和下放水行政審批事項,對于市內(nèi)審批的事項或項目、凡屬縣,區(qū),事權(quán)或采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項，盡可能下放或取消.強化水利規(guī)劃的引領和約束作用.已有規(guī)劃依據(jù)的中小型基建項目.凡屬市級審批的.可直接開展初步設計或編制實施方案。市級投資的水利基建項目和國家.省明確要求市級審批的中央 省投資項目、原則上由市級審批 縣，區(qū).投資建設的項目、除影響其他縣.區(qū)、利益的項目外、原則上由縣 區(qū)、負責審批。簡化市級負責的建設項目前置性水行政許可審批、凡一個建設項目涉及兩個以上前置性市級水行政許可審批的 盡可能合并審批。對于中小型水利工程。將有關水利專題內(nèi)容納入可研或初步設計報告一并審批 5。大力培育水利公共服務市場,探索有效的水利公共服務提供方式、引入競爭機制，逐步推行工程建設管理、運行管理 維修養(yǎng)護，技術(shù)服務等水利公共服務向市場購買、二 責任單位市防辦.河道管理局.局水利科。水政科.行政審批科.排灌站.各縣。區(qū)。水務，農(nóng)水.局 三。階段目標2017年前.按照省水利廳和市政府部署,制定發(fā)布水行政權(quán)力清單，各級政府水利事權(quán)基本明確和運行,水行政審批和水利項目分級審查、審批改革有效實施,2020年前。建立明晰的層級水利事權(quán)關系，分級審批，分級負責的制度成熟運行。三。推進水資源管理體制改革，一、主要任務6，落實和完善最嚴格水資源管理制度，實行最嚴格的水資源管理制度，制定最嚴格的考核工作實施方案,建立完善考核制度,推動建立規(guī)劃水資源論證制度、改進項目水資源論證辦法.推進水資源綜合管理、加強水資源統(tǒng)一調(diào)度.建立覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管體系。完善水資源利用,水功能區(qū)達標狀況監(jiān)測評價和通報制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制,二，責任單位局水政科。各縣,區(qū)，水務局，三.階段目標2017年前。完成.三條紅線.指標分解,劃定市，縣水資源開發(fā)利用紅線，健全節(jié)約用水制度,全面落實最嚴格水資源管理考核制度、2020年。建成制度完善的最嚴格水資源管理體系。四.加強水生態(tài)文明建設。一。主要任務7 加快推進水生態(tài)文明建設 全面推進。水生態(tài)文明城市。水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、建設試點。以提升水利保障能力，保護河湖生態(tài)健康、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為水生態(tài)文明建設的核心，構(gòu)建與蕪湖市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應.相協(xié)調(diào)的水資源管理體系,水環(huán)境保護體系、水生態(tài)修復體系。水資源配置體系.水安全保障體系.水文化及水景觀體系、努力形成長江下游平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設示范和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)同步建設的綠色發(fā)展,蕪湖模式。二 責任單位市防辦、局水利科.水政科,各縣。區(qū)、水務，農(nóng)水 局、三,階段目標2017年前,完成全國首批水生態(tài)文明城市建設試點任務，并申報水利部完成驗收.2020年 水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設全面深入推進 水生態(tài)文明建設基本達到水利現(xiàn)代化要求、五.完善水利投入穩(wěn)定增長機制。一。主要任務 8。進一步完善公共財政水利投入政策。切實落實,中共蕪湖市委、蕪湖市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見、蕪市發(fā),2011.19號。多渠道。多層次 多元化籌集水利建設資金，設立縣級農(nóng)田水利專項資金 小型水利工程管理養(yǎng)護專項經(jīng)費,統(tǒng)籌提取下達的農(nóng)水項目和有關支農(nóng)涉水項目工程經(jīng)費中的1,從農(nóng)田水利建設資金、地方水利建設基金中提取一定比例的資金.用于小型水利工程管護、由受益主體和農(nóng)戶通過、一事一議、提取部分管護經(jīng)費，利用水土資源和吸收社會資金用于水利工程管護 9、積極創(chuàng)造條件，爭取國家政策性銀行對水利工程項目建設貸款的支持。組建或利用現(xiàn)有政府融資平臺、積極探索不同類型的水利融資模式,鼓勵和吸引社會資本投入水利建設 二,責任單位市防辦 局水利科.財務室 各縣，區(qū).水務局,三 階段目標2017年前、全面落實財政對水利的投入政策、2020年、建立和完善水利多元投入的穩(wěn)定增長機制，六,創(chuàng)新水利工程建設管理體制。一,主要任務10、創(chuàng)新水利工程建設管理模式 大型公益性水利建設項目按照專業(yè)化管理要求.完善政府主導的項目法人責任制,逐步推行中小型水利工程按區(qū)域或項目類型集中組建項目法人。在規(guī)劃引導下.由縣。區(qū)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府組織建設小型農(nóng)田水利工程建設項目.村內(nèi)的工程原則上由村級組織以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等組織建設、鼓勵專業(yè)服務組織和農(nóng)民用水合作組織承擔小型農(nóng)田水利建設任務,11，強化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管、按照省、市,縣事權(quán)劃分、嚴格落實各級質(zhì)量與安全責任制,充分發(fā)揮我市綜合監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)勢，大力開展質(zhì)量安全執(zhí)法活動，12.強化水利建設市場監(jiān)管 按照省,市有關規(guī)定，將水利建設項目招投標分別納入相應的招投標服務體系 分級集中監(jiān)管,依法公開建設項目和市場主體信息,廣泛接受社會監(jiān)督、逐步推行廣域網(wǎng)考勤等信息化手段 落實合同評價制度，全面實現(xiàn)市場主體信用動態(tài)管理.二,責任單位市防辦、局辦公室,水利科.質(zhì)監(jiān)站、各縣.區(qū) 水務，農(nóng)水、局，三.階段目標 2017年前、基本建成市場主體信用動態(tài)管理機制、2020年,建立完善分級負責的監(jiān)管體制和完善的水利信用體系，七 深化水工程管理改革 一.主要任務13.落實,蕪湖市地表水域保護管理辦法、嚴格水面率控制指標、建立水域占補平衡機制。合理有序開發(fā)河道砂石資源 推行河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度.14、加快水利工程管理體制改革。做好水利工程確權(quán)劃界，總結(jié)推行管養(yǎng)分離模式。推進水利工程專業(yè)化和社會化管理.以工程所有權(quán)證 使用權(quán)證.管護責任書等,兩證一書.為抓手，加快小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程建設和運行管理模式。推行城鄉(xiāng)供水一體化管理,二.責任單位市防辦、河道管理局.局水政科、水利科 各縣,區(qū) 水務。農(nóng)水.局 三.階段目標2017年前。地表水域保護管理辦法基本落實 水域占補平衡機制全面建立，河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度全面落實、2020年，水利工程管理體制基本成熟，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的小型農(nóng)村水利工程建設管理機制基本建立 八 強化水利行政執(zhí)法和人才隊伍建設.一。主要任務15、全面推進依法治水.提升執(zhí)法能力 完善水政監(jiān)察隊伍，健全水利執(zhí)法組織體系 加強執(zhí)法人員培訓.建立精干高效的執(zhí)法隊伍，建立市、縣。區(qū)、執(zhí)法網(wǎng)絡和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,推行系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法.創(chuàng)新執(zhí)法管理和水利執(zhí)法制度體系、積極推行部門聯(lián)合執(zhí)法,16 加強水利人才隊伍建設，切實加強與水利院校,電大等合作 采取聯(lián)合辦學等形式,培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才 繼續(xù)開展職工學歷教育和在職培訓。推行基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓上崗制度。不斷探索水利人才培養(yǎng)和引進模式，壯大水利人才隊伍 二,責任單位局水政科、辦公室.各縣 區(qū).水務局。三，階段目標2017年前.市.縣水利執(zhí)法隊伍及其能力建設初見成效 水利人才培養(yǎng)機制完善并有效運作、基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓上崗制度開始實施。2020年.基本建立精干高效的水政監(jiān)察隊伍和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。執(zhí)法能力,水利人才基本適應水利現(xiàn)代化建設要求.九.加快水利信息化建設，一，主要任務17。加快推進數(shù)字水利建設.進一步推進防汛抗旱決策指揮.水資源管理,水利工程管理等信息系統(tǒng)建設。構(gòu)建覆蓋市 縣 區(qū)，鄉(xiāng),鎮(zhèn)、和主要工程的水利信息化體系、以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化 二.責任單位市防辦。局水政科,辦公室，各縣,區(qū) 水務，農(nóng)水。局 三。階段目標2017年，水利信息化基本達到水利現(xiàn)代化要求 十 保障措施18，加強組織領導.強化部門協(xié)作 在市委、市政府的領導和省水利廳指導下、積極爭取各有關部門支持配合.建立水利改革工作的協(xié)調(diào)推進機制。合力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革、市水務局成立深化水利改革領導小組 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進,指導水利改革工作，19.明確目標任務.落實責任人員，各責任單位要根據(jù)本實施意見,進一步細化工作方案.明確工作目標內(nèi)容 完成時限，并落實責任人 報市水務局備案 各單位對工作推進中出現(xiàn)的問題 要及時分析報告,局改革領導小組將及時研究和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題 確保改革工作順利推進.20 廣泛聽取意見 突出創(chuàng)新改革.要從我市水利改革發(fā)展實際出發(fā)。廣泛聽取基層和各有關方面意見。注意總結(jié)推廣我市水利改革發(fā)展取得的有益經(jīng)驗，用創(chuàng)新改革的辦法尋求對策 用創(chuàng)新改革的辦法解決存在的問題,確保我市水利改革各項工作快速.穩(wěn)妥。有效推進、實現(xiàn)預期目標。21,認真學習研究.準確系統(tǒng)把握。要準確把握好中央和省。市關于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵，認真學習好水利改革發(fā)展有關政策法規(guī)和業(yè)務知識。統(tǒng)籌考慮改革方案、力求各項改革舉措系統(tǒng),完整.最優(yōu) 2014年10月22日