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安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見。皖政、2014、20號 各市.縣人民政府.省政府各部門.各直屬機構(gòu)。為提高全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)、現(xiàn)就進(jìn)一步加強縣城、含縣級市、下同,規(guī)劃建設(shè)管理提出以下意見.一，總體要求。一、重要意義.縣城是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要節(jié)點、是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體 是促進(jìn)工業(yè)化 信息化，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺.進(jìn)一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理，對改善縣城面貌 增強縣城集聚功能.打造宜居宜業(yè)環(huán)境 促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在大中小城市均衡分布。有序流動,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快美好安徽建設(shè) 全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義 二，指導(dǎo)思想、貫徹落實黨的十八大,十八屆三中全會精神,著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理縣城、以、三治.治臟、治亂,治違、三增。增強功能。增加綠量，增進(jìn)文明，為突破口,推動、三提升,提升規(guī)劃水平.提升建設(shè)水平、提升管理水平，努力將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美。功能完善,特色彰顯,社會和諧的美好城市,充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集聚、輻射和帶動作用.三，基本原則，分類指導(dǎo).按照大城市周邊的衛(wèi)星城市，縣級中等城市,特色城市分類.明確縣城發(fā)展定位和目標(biāo) 編制.完善縣城規(guī)劃、結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，合理制定近期實施計劃、引領(lǐng)縣城建設(shè)各具特色 競相發(fā)展，生態(tài)宜居。樹立惠民便民。集約高效，綠色低碳的理念,尊重群眾意愿。大力加強公共服務(wù)。民生工程，生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)。促進(jìn)縣城建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型 著力打造宜居溫馨的幸福家園，產(chǎn)城融合,遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。大力發(fā)展服務(wù)業(yè).以產(chǎn)興城.以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享 設(shè)施配套,功能互補。融合發(fā)展,增強縣城活力。彰顯特色。堅持城市現(xiàn)代化。公共服務(wù)均等化.風(fēng)貌特色化基本取向。加快市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。注重自然文化特色保護(hù)和傳承.提升建設(shè)品位，彰顯徽風(fēng)皖韻、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動體制。機制和管理創(chuàng)新。吸引產(chǎn)業(yè)、資本，人口等要素向縣城集聚,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化.推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸 公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。四。主要目標(biāo)，到2017年 全省所有縣城完成總體規(guī)劃.主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃通則制定、并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋 15 左右達(dá)到省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36,60、以上達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，60，左右達(dá)到省級文明縣城標(biāo)準(zhǔn) 基本建成數(shù)字化城市管理平臺,縣城人口占縣域人口30,左右 到2020年 全省縣城30、左右達(dá)到省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn),縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37、90 以上達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，70.左右達(dá)到省級文明縣城標(biāo)準(zhǔn),縣城人口占縣域人口33、左右 縣城建設(shè)水平和整體面貌顯著改善、形成縣城規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制.到2030年 縣城人口占縣域人口40，左右 縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到中小城市標(biāo)準(zhǔn)?？h城居民生活的滿意度和幸福感全面提升，五、實施步驟 從2014年開始到2020年、分三個階段實施。第一階段 2014年上半年，召開動員部署會議。分別制定到2017年.2020年縣城規(guī)劃建設(shè)管理階段性目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃,明確責(zé)任主體、全面啟動實施.第二階段 2015年至2017年、集中力量解決社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生。環(huán)境,秩序等方面的突出問題、縣城綠量明顯增加,功能明顯增強。環(huán)境明顯改善.第三階段,2018年至2020年。全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平、建立健全長效機制、推動全省縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道 二 整治環(huán)境、按照,遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)，注重實效.的要求、以,治臟,治亂。治違,為主要內(nèi)容。堅持點.線 面結(jié)合。整體推進(jìn)縣城環(huán)境綜合整治、實現(xiàn),凈 亮、美,一。治臟 實施潔凈工程。重點整治老舊小區(qū).小街巷.農(nóng)貿(mào)市場,城中村。城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及主次干道、河道，鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，解決積存垃圾。衛(wèi)生死角,白色污染，揚塵噪聲,黑臭異味等問題、重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虮?。?yán)格實行。門前三包.包衛(wèi)生,包綠化、包秩序、落實責(zé)任、加強檢查.保持環(huán)境清潔,加大水沖式公廁建設(shè)和旱廁改水廁力度、公廁免費對外開放。推進(jìn)生活垃圾收運密閉化。道路清掃保潔作業(yè)機械化 整治市容市貌、制定沿街建筑立面改造規(guī)劃 對臨街陳舊，污損,凌亂的建筑物和構(gòu)筑物、實施整體修繕.清洗 整治.有序推進(jìn)管線入地工程.有條件的縣城實施強電線路入地 主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾。規(guī)范戶外廣告和店招店牌設(shè)置,清除各類小廣告，二、治亂、整治交通秩序 完善道路交通設(shè)施。規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線,加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治.提高道路通行能力.合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標(biāo)線 加大管控力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)占道.逆向停車，占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題,整治經(jīng)營秩序.按照，主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控 小街巷規(guī)范,的要求、加強攤點管理 引導(dǎo)商戶守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營,按照便民利民原則。合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點。菜市場及其他臨時市場 加快各類集貿(mào)市場,專業(yè)市場建設(shè)步伐,引攤?cè)胧?、還路于民。加強攤點保潔管理。確保攤收場清、三、治違。嚴(yán)格執(zhí)行,城鄉(xiāng)規(guī)劃法、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,等法律法規(guī).依法打擊違法建設(shè),對城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行全面清查，嚴(yán)禁未批先建。依法拆除城區(qū)亂搭亂建。超期臨建等違法建筑 各類新建和保留建筑全部達(dá)到依法合規(guī)要求,在依法整治的同時，堅持疏堵結(jié)合，疏導(dǎo)在先,開展風(fēng)險評估與防范、強化溝通協(xié)調(diào) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,三,增強承載力，按照。先規(guī)劃。后建設(shè).先地下，后地上、原則、以 增強功能。增加綠量、增進(jìn)文明.為主要內(nèi)容 完善基礎(chǔ)設(shè)施.加強園林綠化,豐富文化內(nèi)涵 提高縣城綜合承載能力、一,增強功能,強化市政設(shè)施建設(shè) 以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手。改造提升老城區(qū)。完善縣城機動車 非機動車及人行路網(wǎng)結(jié)構(gòu).加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固.老舊電力設(shè)施.地下管網(wǎng)綜合改造，大力推進(jìn)排水 雨水 防澇設(shè)施建設(shè) 建成較為完善的城市排水、雨水。防澇工程體系,加強生活污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設(shè).加大重點流域污水處理廠提標(biāo)改造力度。加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè) 實現(xiàn)縣縣具有生活垃圾無害化處理能力.完善公共供水設(shè)施，提高水質(zhì)檢測能力、推進(jìn)備用水源建設(shè)、保障縣城供水安全,推廣使用天然氣，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力.完善公共服務(wù)設(shè)施、大力推進(jìn)社會事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局、配套建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的教育，科技。文化,體育，醫(yī)療衛(wèi)生.養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施 以大力實施農(nóng)貿(mào)中心、商業(yè)中心,文體中心等改造升級為抓手 積極發(fā)展片區(qū)單元生活綜合服務(wù)體 方便居民就近購物，就醫(yī).健身、娛樂等 增強社區(qū)服務(wù)功能 加強縣城保障性住房建設(shè)和管理 基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題 改善外來務(wù)工人員居住條件 二.增加綠量，提升園林綠化水平，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬，灌,花，草結(jié)合。形成大綠量，多層次，立體化的綠化景觀、重點強化道路沿線、縣城出入口.城市公園。休閑廣場 主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀營造。按照國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)實施道路綠化,積極開展園林縣城創(chuàng)建活動 大力開展全民植樹綠化活動，推進(jìn)拆違建綠，拆墻透綠、見縫插綠.增加縣城整體綠量 提升綠化品質(zhì)、每個縣城至少建成1個具有一定規(guī)模。功能完善的綜合性公園.加快綠道建設(shè) 充分利用山體.水系、森林、自然保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū).歷史古跡等自然人文資源、結(jié)合現(xiàn)有交通體系。園林綠地系統(tǒng)和公用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有綠色出行。休閑健身,觀光旅游 文化體驗 生態(tài)保育功能的綠道,合理設(shè)置綠道綜合服務(wù)設(shè)施及綠道標(biāo)識系統(tǒng)，三.增進(jìn)文明。提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮(zhèn),歷史街區(qū)，傳統(tǒng)建筑。古樹名木.風(fēng)景名勝和紅色資源的保護(hù)管理 促進(jìn)徽派建筑等不同地區(qū)建筑特色的保護(hù)與傳承、各縣至少建成1個特色街區(qū) 開展城市標(biāo)志 風(fēng)貌建筑，城市雕塑等有形文化建設(shè).傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高文明素質(zhì).以培育踐行社會主義核心價值觀為根本、以文明縣城創(chuàng)建為抓手。大力開展市民法制宣傳.素質(zhì)教育活動，廣泛發(fā)動市民討論制訂.文明公約.加強自我教育和管理、引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣、建立新市民培養(yǎng)機制。四、提升水平 按照.高起點規(guī)劃.高水平建設(shè)。高效能管理。的要求 通過實施，三治 三增。提升規(guī)劃水平，提升建設(shè)水平.提升管理水平.實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展 一。提升規(guī)劃水平。構(gòu)建一套完善的規(guī)劃體系、各縣按照,安徽省縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn) 以縣城總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體。構(gòu)建完善的規(guī)劃體系.省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強對縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)和評估.在總體規(guī)劃指導(dǎo)下、推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進(jìn)縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋.開展道路，供水.排水、環(huán)衛(wèi) 綠地.水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制.鼓勵各縣編制生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 風(fēng)貌特色等專項規(guī)劃.形成一套科學(xué)的決策機制。充分尊重專家和公眾意見,健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則，重大事項應(yīng)經(jīng)專家評估.并接受人大代表.政協(xié)委員詢問,逐步實行票決制,探索建立政府規(guī)劃顧問制度.強化規(guī)劃公示制度，實行。陽光規(guī)劃 每個縣都要建立規(guī)劃展示館,加強規(guī)劃決策信息化建設(shè)。每個縣城都要建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺。建立一套嚴(yán)格的實施制度,強化 規(guī)劃即法，意識、依法實施規(guī)劃.嚴(yán)格履行規(guī)劃許可審批程序 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動要依據(jù)法定規(guī)劃有序進(jìn)行.容積率，建筑紅線等規(guī)劃強制性內(nèi)容一經(jīng)批準(zhǔn) 不得擅自修改、確需修改的、需履行法定程序.嚴(yán)禁越級.越權(quán)審批規(guī)劃、嚴(yán)厲查處隨意變更規(guī)劃行為。將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。二 提升建設(shè)水平,精心設(shè)計、堅持。適用,經(jīng)濟(jì)。美觀。綠色，的原則。結(jié)合地域自然文化稟賦特征,開展縣城總體風(fēng)貌特色設(shè)計,體現(xiàn)適宜的空間形態(tài).體量尺度,色彩風(fēng)格和環(huán)境景觀，做好縣城出入口 主干道，城市中心，城市新區(qū)等重要區(qū)域,地段設(shè)計，抓好單體建筑和道路、橋梁.園林綠化等市政工程設(shè)計方案的比選優(yōu)化、創(chuàng)造一批彰顯特色,獨具魅力的優(yōu)秀作品 精致施工 堅持 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、的原則、通過招標(biāo)優(yōu)選施工 監(jiān)理隊伍.科學(xué)組織施工，做到一草一木精心挑選。一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質(zhì)量通病 加強房屋建筑綜合驗收。確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能 打造一批精品工程。精細(xì)管理 依法規(guī)范工程建設(shè)程序、加強對建設(shè)工程行政許可全過程監(jiān)管,推行施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化工程投資，質(zhì)量 進(jìn)度和安全控制,堅持，公開高效.原則、創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)管理模式，推進(jìn)立項。規(guī)劃，設(shè)計。招標(biāo).投資、建設(shè)等事權(quán)分開,推行 交鑰匙 工程，實施征地拆遷。沿途管線建設(shè)以及工程外圍相關(guān)單位協(xié)同管理,三，提升管理水平、管理專業(yè)化，理順政府與市場的關(guān)系.放開市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)。道路清掃保潔 垃圾收集轉(zhuǎn)運等作業(yè)市場 政府通過委托,承包,采購等方式購買公共服務(wù)，管理數(shù)字化 創(chuàng)新管理方式.積極搭建數(shù)字化城市管理平臺 科學(xué)劃分管理網(wǎng)格單元，落實網(wǎng)格管理人員，提高問題處置效率、做到第一時間發(fā)現(xiàn) 第一時間處置 第一時間反饋，管理扁平化，強化責(zé)任落實 按照。重心下移、權(quán)責(zé)一致,的原則,面向基層下沉管理職責(zé)、落實管理任務(wù)，減少工作環(huán)節(jié)，圍繞提質(zhì)提效 明確管理作業(yè)內(nèi)容。規(guī)程.建立科學(xué)規(guī)范高效的城市管理考核標(biāo)準(zhǔn),考核制度、考核評價機制。推動城市管理從突擊式轉(zhuǎn)向常態(tài)化。五,保障措施、一,加強組織協(xié)調(diào)、省建立縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議制度.由省政府分管負(fù)責(zé)同志任召集人、省有關(guān)部門參與、日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。各市 縣建立相應(yīng)聯(lián)席會議制度.壓實縣級主體責(zé)任.省.市加強指導(dǎo)。督促和檢查、二,明確職責(zé)分工,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造，市容環(huán)境整治和市政設(shè)施建設(shè)等、公安機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)交通秩序整治、衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建.文明辦牽頭負(fù)責(zé)文明縣城創(chuàng)建，其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工.做好各項工作.三.搞好宣傳培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動，組織媒體開展.三治三增三提升行動江淮行,專題報道活動 在省內(nèi)主流媒體開設(shè)宣傳專欄、樹立先進(jìn)典型 曝光 臟.亂。違。現(xiàn)象 省定期或不定期組織對縣主要領(lǐng)導(dǎo) 分管領(lǐng)導(dǎo)開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理知識專題培訓(xùn)。各市組織開展所轄縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn) 省、市開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動,適時適地召開現(xiàn)場會,總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，形成比學(xué)趕超.互動發(fā)展的良好氛圍。四。創(chuàng)新體制機制.鼓勵縣城南北結(jié)對 探索省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化的實施路徑。探索創(chuàng)新縣城管理體制機制。建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部門各負(fù)其責(zé)的縣城管理體制機制,健全規(guī)劃建設(shè)管理隊伍、提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力 五，提供政策支撐。將財政部代理我省發(fā)行的地方政府債券資金安排一定比例到縣，各市將省下達(dá)的年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)按一定比例分配到縣。推進(jìn)投融資體制改革,建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制,充分利用特許經(jīng)營、投資補助，政府購買服務(wù)等方式。吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營、省級整合現(xiàn)有資金、項目和政策資源 形成推動縣城發(fā)展的合力,六，強化督查通報。省聯(lián)席會議加強對重點工作的督查,督查結(jié)果在全省通報,各市對照階段性目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃、定期進(jìn)行督查 并將督查結(jié)果報省聯(lián)席會議，安徽省人民政府，2014年3月28日