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安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見皖政。2013、58號、各市.縣人民政府 省政府各部門.各直屬機(jī)構(gòu) 為貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，提升土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約保紅線，開發(fā)資源保發(fā)展,現(xiàn)就強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見,一,強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控、一.突出規(guī)劃剛性約束，堅持布局集中.產(chǎn)業(yè)集聚.用地集約、環(huán)境友好原則、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,科學(xué)確定城鎮(zhèn)村,開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)邊界,落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化土地利用空間格局。建立土地利用規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑和耕地異地代保制度 嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定，見附件1。和道路標(biāo)準(zhǔn).見附件2、統(tǒng)籌安排各類用地、控制道路和綠化占地，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地一律不得新設(shè)立各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。嚴(yán)格控制已設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)用地。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地.一律不予審批、供地。二。加強(qiáng)用地計劃調(diào)節(jié) 完善用地計劃跟著項目走的機(jī)制、優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項目用地,農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo).各地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)以及用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)?？砂凑沼嘘P(guān)規(guī)定有償調(diào)劑,用于調(diào)劑的指標(biāo),應(yīng)遵循公開.公正,公平。規(guī)范的原則 在省級統(tǒng)一平臺上掛牌交易.交易主體為縣級以上人民政府及其國土資源管理部門 交易收益納入同級地方財政統(tǒng)一管理。二.強(qiáng)化建設(shè)用地管理.三、嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn).各地要嚴(yán)格執(zhí)行.國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo),和 安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn),合理確定項目用地規(guī)模、對超標(biāo)準(zhǔn)面積予以核減，對國家和省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或有特殊要求的建設(shè)項目、國土資源管理部門應(yīng)先進(jìn)行項目節(jié)地評價并組織專家評審。集體決策。合理確定項目用地規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國家標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民新建住宅用地面積不得超過、安徽省實(shí)施.中華人民共和國土地管理法，辦法。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 四,明確開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)，新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1、0,建筑密度不低于40,不含道路。其中國家級開發(fā)區(qū)。市管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1,2.國家級開發(fā)區(qū),市管省級開發(fā)區(qū)、縣管省級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元。畝、200萬元、畝.150萬元 畝,或預(yù)期畝均稅收 不含土地使用稅,下同 不少于30萬元.年。20萬元,年 10萬元。年、對達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積 對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的單個工業(yè)項目。原則上不單獨(dú)供地,五,嚴(yán)格落實(shí)用地出讓制度，工業(yè)用地 包括配套的辦公.科研培訓(xùn)等用地，和商業(yè)。旅游、娛樂，商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外、必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓、探索推行工業(yè)用地先租后讓和租讓結(jié)合制度,推行土地使用權(quán)網(wǎng)上交易,營造公開，公平，公正的交易環(huán)境.六，限定商品住宅用地宗地規(guī)模，大城市、中等城市,小城市、建制鎮(zhèn).商品住宅項目用地。宗地出讓面積分別不得超過300畝，210畝和105畝。搭配方式供地超過上述宗地規(guī)?；蛘呓?jīng)營性用地單宗出讓規(guī)模超過100畝的、須報省國土資源廳備案審查。七 實(shí)行建設(shè)用地 凈地，出讓 出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰。安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛，土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確,具備動工開發(fā)所必需條件的，凈地。禁止。毛地，出讓。禁止以不公開形式給特定對象特殊政策。從嚴(yán)控制國有土地使用權(quán)出讓與BT.BOT等建設(shè)項目捆綁 從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)，文化,旅游.商貿(mào)市場等項目捆綁。從嚴(yán)控制政府以外的單位和個人進(jìn)行土地一級開發(fā)、八，積極探索劃撥土地有償使用、市。縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定劃撥用地范圍,對國家機(jī)關(guān)辦公和交通。能源。水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用,九，強(qiáng)化土地價款征收管理。單宗土地出讓金.首次繳納比例不得低于全部價款的50,分期繳納的余款原則上1年內(nèi)繳清 特殊項目.不含房地產(chǎn)項目、用地經(jīng)批準(zhǔn)最長不超過2年繳清 土地出讓價款未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證。不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證.不得以任何方式返還或者變相返還土地價款，市,縣國土資源管理部門應(yīng)每季度將土地出讓金繳納情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站公布。接受社會監(jiān)督。十,建立建設(shè)項目用地供應(yīng)雙向約束機(jī)制.項目用地出讓前 有關(guān)部門要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,土地出讓合同或劃撥土地決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案、明確建設(shè)項目投資強(qiáng)度 畝均稅收，容積率、綠地率.建筑密度，開竣工時間，項目退出和違約責(zé)任,以及繳款方式,政府依法及時交地等內(nèi)容 市,縣人民政府要定期組織開展履約情況檢查.在項目竣工時組織驗(yàn)收,并對違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理.十一。實(shí)行建設(shè)項目開竣工履約保證金制度、在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時 土地使用權(quán)人要按照不低于土地出讓金或劃撥價款總額的5、繳納開竣工保證金,按期開工的返還50。按時竣工的返還全部剩余保證金,未按期開竣工的,每延遲一天按繳納保證金的3，扣除.扣完為止。十二.強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后滿9個月未實(shí)施征收的。省國土資源管理部門要督促有關(guān)市，縣人民政府限期征收,對超過2年未征收的 由省人民政府收回農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、市。縣人民政府應(yīng)及時依法供地，對前3年累計新增建設(shè)用地供地率低于50、的。暫停審批該市,縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用.并相應(yīng)核減其下一年度用地計劃指標(biāo) 十三.加大閑置土地處置力度.土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20、征收土地閑置費(fèi),土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用、不符合法定收回條件的.應(yīng)采取改變用途、等價置換 安排臨時使用，納入政府儲備等方式及時處置。上級人民政府國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地。應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土地.十四,有序推進(jìn)低效用地再利用.市.縣人民政府要開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、對未達(dá)到規(guī)定的容積率，畝均投資強(qiáng)度,畝均稅收等低效建設(shè)用地,通過政府收儲,異地置換.退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施 開展再利用 提高城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用水平，三。強(qiáng)化政策激勵機(jī)制、十五、實(shí)行土地使用稅差別化征收政策 在國家規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi).省人民政府按照各類城市土地等級確定土地使用稅最低稅額，見附件3、鼓勵.支持市、縣人民政府在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn).并按照企業(yè)上年度畝均創(chuàng)造稅收，不含土地使用稅，確定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。凡畝均創(chuàng)造稅收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的.按標(biāo)準(zhǔn)征收 畝均創(chuàng)造稅收高于標(biāo)準(zhǔn)的少征.畝均創(chuàng)造稅收低于標(biāo)準(zhǔn)的多征，實(shí)行雙向約束 分檔征收、具體辦法由市、縣人民政府制定，從2014年開始實(shí)施.十六。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,鼓勵企業(yè)通過租賃、購買多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所，根據(jù)各市多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)計劃,省人民政府按照容積率2、0折算用地計劃指標(biāo)單列下達(dá).每年年底根據(jù)實(shí)施情況核實(shí)確認(rèn)，單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計算 層高達(dá)到12米的按3層計算、在不改變使用性質(zhì),符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓，出租和抵押 十七,支持企業(yè)提高土地利用水平 對原有工業(yè)用地提高容積率的 不再增收土地出讓金 對原有商業(yè)用地提高容積率的，依照公開、公平 公正的原則.堅持集體研究。社會公示,完善手續(xù)，按新的規(guī)劃條件重新評估 按剩余年期補(bǔ)繳出讓金。對經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途和規(guī)劃條件的，應(yīng)在重新評估后補(bǔ)繳出讓金、經(jīng)批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的、補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按照市場價補(bǔ)繳出讓金。十八。鼓勵盤活農(nóng)村建設(shè)用地,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤.切實(shí)保障農(nóng)民利益，逐步提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后。經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)按規(guī)定調(diào)劑給城鎮(zhèn)的。調(diào)劑指標(biāo)收益必須及時全部返還農(nóng)村 用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,四。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、十九.明確責(zé)任主體。市?？h人民政府對節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,國土資源管理部門要履職盡責(zé).主要負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，發(fā)展改革,經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察。財政.環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計.稅務(wù) 金融等部門按照職責(zé)分工。在項目準(zhǔn)入.規(guī)劃審查,用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管,政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任，市 縣人民政府要與有關(guān)部門和開發(fā)區(qū)等單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任 二十，嚴(yán)格檢查考核。省人民政府將節(jié)約集約用地.耕地保護(hù)、依法用地等目標(biāo).納入對市，縣人民政府的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容、省人民政府每年組織開展節(jié)約集約用地督查、有關(guān)結(jié)果作為年度土地利用計劃分配依據(jù) 對節(jié)約集約用地工作先進(jìn)的給予獎勵.對土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的扣減計劃指標(biāo)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 要持續(xù)開展土地執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi),閑置土地資源的違規(guī)違紀(jì)案件、嚴(yán)厲打擊土地違法行為。將違法用地.閑置土地，捂地,圈地的企業(yè)和擅自放寬用地條件而提供設(shè)計報告的勘察設(shè)計單位，納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 并按有關(guān)規(guī)定予以處理、市 縣人民政府要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級人大常委會專題報告、各市?？h人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況,制定落實(shí)節(jié)約集約用地具體措施，開展土地出讓金和閑置土地專項清理 并將貫徹落實(shí)情況和清理結(jié)果報省人民政府.安徽省人民政府2013年9月7日.附件1。安徽省開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成表。按照分類指導(dǎo)。集聚集約。提高效益的原則.各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成應(yīng)符合下表的規(guī)定，性質(zhì)分類主要用地構(gòu)成比例、工業(yè)，倉儲用,地居住服務(wù)用、地交通設(shè)施用 地綠 地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)50、0。60.010.0，20，010，0，15.08 0 15.0綜合功能型開發(fā)區(qū)40 0、50，020 0，30.010,0、15。08，0，15.0獨(dú),立新區(qū)型開發(fā)區(qū)獨(dú)立工礦型50.0.60，010，0。20。010。0.15 08 0、15,0城市新區(qū)型35.0、45 025.0,35 010。0。15.08。0、15,0注 開發(fā)區(qū)按照其性質(zhì)分為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū) 綜合功能型開發(fā)區(qū)和獨(dú)立新區(qū)型開發(fā)區(qū)三種模式.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)是與城市其他建設(shè)用地緊密聯(lián)系.以產(chǎn)業(yè)用地為主的開發(fā)區(qū)。是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域、綜合功能型開發(fā)區(qū)是城市布局結(jié)構(gòu)中的相對獨(dú)立的組團(tuán)，其界限較為清晰、功能以產(chǎn)業(yè)為主并兼具其它功能 獨(dú)立新區(qū)型開發(fā)區(qū)是與城市距離較遠(yuǎn).獨(dú)立于中心城區(qū)以外的新區(qū)、并可分為因產(chǎn)業(yè)發(fā)展 環(huán)保要求等設(shè)立的獨(dú)立工礦型開發(fā)區(qū),和按照產(chǎn)城一體,功能綜合，完整發(fā)展的城市新區(qū)型開發(fā)區(qū).附件2.安徽省開發(fā)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn),按照集約利用土地的原則,開發(fā)區(qū)各級道路紅線寬度和機(jī)動車道數(shù)量均應(yīng)符合下表的規(guī)定、經(jīng)過開發(fā)區(qū)的城市主次干道執(zhí)行所在城市道路規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).開發(fā)區(qū)規(guī)模 k 開發(fā)區(qū)主干路開發(fā)區(qū)次干路支 路紅線寬度。m,機(jī)動車道數(shù)量紅線寬度,m，機(jī)動車道數(shù)量紅線寬度。m，機(jī)動車道數(shù)量.20404或6304182，20364或6242或4152注、1，本表中的紅線寬度和機(jī)動車道數(shù)均作為上限進(jìn)行控制，2。疏港道路最小寬度為30米、上限參照相應(yīng)規(guī)模開發(fā)區(qū)主干路標(biāo)準(zhǔn)、附件3。安徽省土地使用稅最低稅額表,稅額單位.元 平方米,年地,區(qū)一等土地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)末等土地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)合肥市 馬鞍山市 蕪湖市.銅陵市2010滁州市 六安市.宣城市.池州市.安慶市.黃山市156淮北市。亳州市,宿州市，蚌埠市,阜陽市,淮南市126縣.市。105