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安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)皖政 2013,58號(hào),各市?？h人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu) 為貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策。提升土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約保紅線。開(kāi)發(fā)資源保發(fā)展、現(xiàn)就強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見(jiàn).一。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控 一,突出規(guī)劃剛性約束.堅(jiān)持布局集中。產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約,環(huán)境友好原則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃.開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定城鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化土地利用空間格局、建立土地利用規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑和耕地異地代保制度。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定,見(jiàn)附件1 和道路標(biāo)準(zhǔn)、見(jiàn)附件2 統(tǒng)籌安排各類用地.控制道路和綠化占地.未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn).各地一律不得新設(shè)立各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū),嚴(yán)格控制已設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)用地,凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地.一律不予審批、供地,二.加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)節(jié).完善用地計(jì)劃跟著項(xiàng)目走的機(jī)制,優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、各地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治取得的建設(shè)用地指標(biāo)以及用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo) 可按照有關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑。用于調(diào)劑的指標(biāo) 應(yīng)遵循公開(kāi),公正.公平、規(guī)范的原則，在省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)上掛牌交易 交易主體為縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源管理部門。交易收益納入同級(jí)地方財(cái)政統(tǒng)一管理 二。強(qiáng)化建設(shè)用地管理.三。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn).各地要嚴(yán)格執(zhí)行.國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo).和,安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)面積予以核減 對(duì)國(guó)家和省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目.國(guó)土資源管理部門應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，集體決策 合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)村居民新建住宅用地面積不得超過(guò) 安徽省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法.辦法.規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).四、明確開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn),新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1 0，建筑密度不低于40、不含道路。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1。2，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) 市管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。縣管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬(wàn)元.畝。200萬(wàn)元.畝 150萬(wàn)元,畝,或預(yù)期畝均稅收,不含土地使用稅 下同，不少于30萬(wàn)元.年。20萬(wàn)元、年、10萬(wàn)元.年.對(duì)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目,相應(yīng)核減建設(shè)用地面積,對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬(wàn)元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。原則上不單獨(dú)供地，五,嚴(yán)格落實(shí)用地出讓制度、工業(yè)用地，包括配套的辦公、科研培訓(xùn)等用地 和商業(yè),旅游、娛樂(lè)。商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓、探索推行工業(yè)用地先租后讓和租讓結(jié)合制度。推行土地使用權(quán)網(wǎng)上交易,營(yíng)造公開(kāi),公平、公正的交易環(huán)境,六,限定商品住宅用地宗地規(guī)模，大城市.中等城市，小城市 建制鎮(zhèn)、商品住宅項(xiàng)目用地.宗地出讓面積分別不得超過(guò)300畝,210畝和105畝,搭配方式供地超過(guò)上述宗地規(guī)?；蛘呓?jīng)營(yíng)性用地單宗出讓規(guī)模超過(guò)100畝的.須報(bào)省國(guó)土資源廳備案審查，七,實(shí)行建設(shè)用地、凈地,出讓,出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰。安置補(bǔ)償落實(shí)到位 無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛,土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的.凈地。禁止，毛地、出讓、禁止以不公開(kāi)形式給特定對(duì)象特殊政策，從嚴(yán)控制國(guó)有土地使用權(quán)出讓與BT BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁、從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè).文化、旅游。商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁,從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、八,積極探索劃撥土地有償使用.市.縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定劃撥用地范圍.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用,九。強(qiáng)化土地價(jià)款征收管理、單宗土地出讓金。首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50、分期繳納的余款原則上1年內(nèi)繳清、特殊項(xiàng)目，不含房地產(chǎn)項(xiàng)目。用地經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過(guò)2年繳清，土地出讓價(jià)款未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證。不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證,不得以任何方式返還或者變相返還土地價(jià)款。市?？h國(guó)土資源管理部門應(yīng)每季度將土地出讓金繳納情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站公布 接受社會(huì)監(jiān)督、十、建立建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)雙向約束機(jī)制 項(xiàng)目用地出讓前,有關(guān)部門要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,土地出讓合同或劃撥土地決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案,明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度,畝均稅收。容積率、綠地率，建筑密度、開(kāi)竣工時(shí)間,項(xiàng)目退出和違約責(zé)任。以及繳款方式.政府依法及時(shí)交地等內(nèi)容，市、縣人民政府要定期組織開(kāi)展履約情況檢查。在項(xiàng)目竣工時(shí)組織驗(yàn)收.并對(duì)違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理，十一，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度 在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)、土地使用權(quán)人要按照不低于土地出讓金或劃撥價(jià)款總額的5，繳納開(kāi)竣工保證金 按期開(kāi)工的返還50、按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金，未按期開(kāi)竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3,扣除，扣完為止,十二 強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后滿9個(gè)月未實(shí)施征收的、省國(guó)土資源管理部門要督促有關(guān)市、縣人民政府限期征收、對(duì)超過(guò)2年未征收的 由省人民政府收回農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo).市.縣人民政府應(yīng)及時(shí)依法供地，對(duì)前3年累計(jì)新增建設(shè)用地供地率低于50。的,暫停審批該市,縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,并相應(yīng)核減其下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)、十三,加大閑置土地處置力度.土地閑置滿1年不滿2年的。按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20、征收土地閑置費(fèi) 土地閑置滿2年的.依法收回并重新安排使用,不符合法定收回條件的.應(yīng)采取改變用途 等價(jià)置換 安排臨時(shí)使用,納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置 上級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán) 作為本級(jí)儲(chǔ)備土地，十四.有序推進(jìn)低效用地再利用.市 縣人民政府要開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查 對(duì)未達(dá)到規(guī)定的容積率、畝均投資強(qiáng)度.畝均稅收等低效建設(shè)用地。通過(guò)政府收儲(chǔ)。異地置換.退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施、開(kāi)展再利用.提高城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)利用水平。三.強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。十五,實(shí)行土地使用稅差別化征收政策，在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)、省人民政府按照各類城市土地等級(jí)確定土地使用稅最低稅額、見(jiàn)附件3.鼓勵(lì) 支持市,縣人民政府在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。并按照企業(yè)上年度畝均創(chuàng)造稅收.不含土地使用稅。確定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)、凡畝均創(chuàng)造稅收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的 按標(biāo)準(zhǔn)征收，畝均創(chuàng)造稅收高于標(biāo)準(zhǔn)的少征，畝均創(chuàng)造稅收低于標(biāo)準(zhǔn)的多征 實(shí)行雙向約束.分檔征收 具體辦法由市.縣人民政府制定.從2014年開(kāi)始實(shí)施。十六 鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃,購(gòu)買多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,根據(jù)各市多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)計(jì)劃，省人民政府按照容積率2。0折算用地計(jì)劃指標(biāo)單列下達(dá)、每年年底根據(jù)實(shí)施情況核實(shí)確認(rèn)，單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算.層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算,在不改變使用性質(zhì)，符合規(guī)劃條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓，出租和抵押，十七 支持企業(yè)提高土地利用水平.對(duì)原有工業(yè)用地提高容積率的。不再增收土地出讓金。對(duì)原有商業(yè)用地提高容積率的、依照公開(kāi),公平，公正的原則。堅(jiān)持集體研究 社會(huì)公示、完善手續(xù),按新的規(guī)劃條件重新評(píng)估、按剩余年期補(bǔ)繳出讓金,對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途和規(guī)劃條件的 應(yīng)在重新評(píng)估后補(bǔ)繳出讓金，經(jīng)批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的 補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳出讓金 十八 鼓勵(lì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。切實(shí)保障農(nóng)民利益。逐步提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后、經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)按規(guī)定調(diào)劑給城鎮(zhèn)的。調(diào)劑指標(biāo)收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,四.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、十九.明確責(zé)任主體、市，縣人民政府對(duì)節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé).主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,國(guó)土資源管理部門要履職盡責(zé).主要負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，發(fā)展改革，經(jīng)濟(jì)和信息化.監(jiān)察、財(cái)政，環(huán)保 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計(jì)，稅務(wù) 金融等部門按照職責(zé)分工.在項(xiàng)目準(zhǔn)入,規(guī)劃審查 用地監(jiān)管 稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任,市.縣人民政府要與有關(guān)部門和開(kāi)發(fā)區(qū)等單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書、落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任,二十,嚴(yán)格檢查考核，省人民政府將節(jié)約集約用地。耕地保護(hù)，依法用地等目標(biāo) 納入對(duì)市.縣人民政府的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容,省人民政府每年組織開(kāi)展節(jié)約集約用地督查、有關(guān)結(jié)果作為年度土地利用計(jì)劃分配依據(jù).對(duì)節(jié)約集約用地工作先進(jìn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的扣減計(jì)劃指標(biāo)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 要持續(xù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查、重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞。浪費(fèi),閑置土地資源的違規(guī)違紀(jì)案件。嚴(yán)厲打擊土地違法行為 將違法用地，閑置土地。捂地,圈地的企業(yè)和擅自放寬用地條件而提供設(shè)計(jì)報(bào)告的勘察設(shè)計(jì)單位。納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理.市.縣人民政府要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告、各市、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況、制定落實(shí)節(jié)約集約用地具體措施,開(kāi)展土地出讓金和閑置土地專項(xiàng)清理。并將貫徹落實(shí)情況和清理結(jié)果報(bào)省人民政府.安徽省人民政府2013年9月7日 附件1，安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成表。按照分類指導(dǎo).集聚集約，提高效益的原則,各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成應(yīng)符合下表的規(guī)定,性質(zhì)分類主要用地構(gòu)成比例,工業(yè) 倉(cāng)儲(chǔ)用.地居住服務(wù)用。地交通設(shè)施用，地綠,地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)50,0，60.010。0，20,010.0 15，08 0，15，0綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)40.0，50 020，0、30。010，0 15,08、0 15.0獨(dú),立新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立工礦型50、0,60。010 0，20.010 0 15，08，0。15。0城市新區(qū)型35，0。45,025.0.35，010.0 15。08、0.15。0注.開(kāi)發(fā)區(qū)按照其性質(zhì)分為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)。綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)和獨(dú)立新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)三種模式，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)是與城市其他建設(shè)用地緊密聯(lián)系 以產(chǎn)業(yè)用地為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域 綜合功能型開(kāi)發(fā)區(qū)是城市布局結(jié)構(gòu)中的相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，其界限較為清晰.功能以產(chǎn)業(yè)為主并兼具其它功能 獨(dú)立新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)是與城市距離較遠(yuǎn)。獨(dú)立于中心城區(qū)以外的新區(qū).并可分為因產(chǎn)業(yè)發(fā)展,環(huán)保要求等設(shè)立的獨(dú)立工礦型開(kāi)發(fā)區(qū)，和按照產(chǎn)城一體,功能綜合 完整發(fā)展的城市新區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)。附件2.安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn).按照集約利用土地的原則。開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)道路紅線寬度和機(jī)動(dòng)車道數(shù)量均應(yīng)符合下表的規(guī)定 經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市主次干道執(zhí)行所在城市道路規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。k。開(kāi)發(fā)區(qū)主干路開(kāi)發(fā)區(qū)次干路支,路紅線寬度。m。機(jī)動(dòng)車道數(shù)量紅線寬度，m。機(jī)動(dòng)車道數(shù)量紅線寬度。m、機(jī)動(dòng)車道數(shù)量 20404或6304182,20364或6242或4152注，1 本表中的紅線寬度和機(jī)動(dòng)車道數(shù)均作為上限進(jìn)行控制。2。疏港道路最小寬度為30米。上限參照相應(yīng)規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)主干路標(biāo)準(zhǔn) 附件3，安徽省土地使用稅最低稅額表，稅額單位,元、平方米，年地。區(qū)一等土地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)末等土地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)合肥市.馬鞍山市,蕪湖市,銅陵市2010滁州市.六安市，宣城市，池州市，安慶市.黃山市156淮北市.亳州市、宿州市.蚌埠市，阜陽(yáng)市 淮南市126縣。市.105