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克拉瑪依市本級政府基本建設投資項目管理辦法 第一章,總則第一條.為進一步規(guī)范政府基本建設投資項目管理、保證工程質(zhì)量，提高投資效益.參照、中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法 國家發(fā)展和改革委員會令第7號、結(jié)合克拉瑪依實際 制定本辦法、第二條、本辦法所稱政府基本建設投資項目。以下簡稱政府投資項目.是指使用市本級財政撥款和政府籌措的其他資金所開展的固定資產(chǎn)投資建設項目,第三條,市政府直接投資項目適用本辦法、采用PPP模式建設的項目,按照市政府辦公室.關(guān)于推進政府和社會資本合作,PPP、模式的實施意見.克政辦發(fā) 2016.17號 實施。第四條、政府投資項目應當符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃,主要是基礎(chǔ)性和社會公益性項目.政府投資項目必須堅持估算控制概算。概算控制預算。預算控制決算的原則。合理控制投資.節(jié)約政府資金、鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設施.社會化事業(yè)等領(lǐng)域的政府投資項目，第二章 職責分工第五條 使用單位。申報單位.負責提出政府投資項目規(guī)模,功能.布局等需求。編制，報批項目建議書,并配合項目建設單位開展可行性研究報告、初步設計文件的編制和報批,組織項目完工后的資產(chǎn)接收及產(chǎn)權(quán)登記工作,上述工作應由專人或?qū)徹撠煛⒌诹鶙l，建設單位負責政府投資項目可行性研究報告。初步設計。施工圖設計的編制和報批,組織工程招投標 對工期 質(zhì)量。安全、投資控制承擔主體責任,同時配合項目使用單位做好資產(chǎn)移交工作.負責監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況、第七條。市發(fā)改部門負責政府投資項目前期工作計劃和投資計劃的編制，下達.以及項目建議書 可行性研究報告,初步設計概算等環(huán)節(jié)的審批。在項目建議書批復文件中，應當明確項目建設單位 第八條.市規(guī)劃部門負責對政府投資項目的方案設計。初步設計進行技術(shù)審查,批復、技術(shù)審查可委托中介機構(gòu)完成，市財政部門負責管理政府年度投資計劃安排的資金。審批工程結(jié)算和竣工財務決算.市審計。國土,建設，安監(jiān).環(huán)保.水務,人防.消防.檔案、城市管理等相關(guān)部門 按各自職責對政府投資項目進行審查。管理和監(jiān)督.簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程 提高辦事效率，第三章.項目儲備及前期管理第九條 政府投資項目實行項目儲備制度。市發(fā)改部門批復項目建議書后，將政府投資項目納入項目儲備庫。列入政府年度投資計劃的項目.原則上應從項目儲備庫中選取,利用PPP模式新建的項目，也應從政府投資項目儲備庫中選取。第十條 市發(fā)改部門根據(jù)行業(yè)主管部門的項目建設意見。按照,不斷補充.定期更新.滾動推進。的原則，組織編制、下達項目前期工作計劃 明確前期工作責任單位和工作目標，第十一條、項目使用單位,申報單位，向市發(fā)改部門申請批復項目建議書，應提交以下材料 一、申請文件、二 經(jīng)單位主要領(lǐng)導簽字確認的項目建議書、第十二條 市發(fā)改部門組織有關(guān)單位對項目建議書進行審查并批復、項目建設單位依據(jù)項目建議書的批復、編制可行性研究報告.第十三條,項目建設單位向市發(fā)改部門申請批復可行性研究報告,應提交以下材料.一。項目建設單位和使用單位共同簽署的可行性研究報告申請文件.二 委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告 三 市規(guī)劃部門核發(fā)的項目選址意見書。四、拆遷補償安置方案,五、國土部門出具的建設用地預審意見?；蛲恋貦?quán)屬證明資料 六 根據(jù)法律法規(guī)應提交的其他材料 第十四條.可行性研究報告應達到國家行業(yè)部門規(guī)定的編制要求.對項目建成后的管理模式提出建議.對運行維護費用進行測算、可行性研究報告確定的建設需求一經(jīng)批準，原則不再調(diào)整。確需調(diào)整的。應按照原審批流程重新辦理。第十五條，市發(fā)改部門在批復可行性研究報告時，應當對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式和招標方式提出核準或不予核準的意見.第十六條、建立政府投資項目內(nèi)部評審與中介機構(gòu)專家評估相結(jié)合的論證制度。市發(fā)改部門組織可行性研究報告評審會，相關(guān)部門和中介機構(gòu)專家共同參加.評審通過后予以批復,重點民生項目批復前、應向社會公示,廣泛征求意見，第十七條 可行性研究報告批復后,項目建設單位向市規(guī)劃部門征詢相關(guān)規(guī)劃設計條件 并依此編制初步設計文件 第十八條 項目建設單位向市發(fā)改部門申請批復初步設計概算，應提交以下材料，一，項目建設單位和使用單位共同簽署的初步設計概算申請文件。二、項目可行性研究報告批復文件.三、市規(guī)劃部門出具的方案設計、初步設計技術(shù)審查批復 四。項目總概算和單位工程概算文本，五。規(guī)劃部門核發(fā)的項目建設用地規(guī)劃許可證 六。根據(jù)法律法規(guī)應提交的其他材料 第十九條、初步設計及概算應當符合國家有關(guān)建筑工程設計文件編制要求的規(guī)定。一經(jīng)批準原則上不得突破、因特殊情況需要調(diào)整的,應按規(guī)定程序進行審批,未經(jīng)批準不得實施，概算投資超過可行性研究報告估算投資10。的 或者項目建設單位。建設性質(zhì).建設地點.建設規(guī)模.工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的、應當按程序重新報批可行性研究報告，第二十條,積極推行限額設計，各階段設計按照.克拉瑪依市政府投資項目一般建設工程造價指標、實施 超過該造價指標的 原則上不予通過評審、有特殊功能需求的 市發(fā)改部門會同市建設,規(guī)劃、財政、審計等部門提出相關(guān)意見,報市政府分管領(lǐng)導批準、第四章、年度投資計劃下達第二十一條,市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,于每年年末提出下一年度政府投資重點領(lǐng)域。項目意見,編制政府年度投資計劃，第二十二條。政府年度投資計劃由市政府常務會審核、市委常委會.或市委財經(jīng)領(lǐng)導小組。審議后下達、政府年度投資計劃執(zhí)行過程中、確需調(diào)整年度投資計劃的，由市發(fā)改部門會同財政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案,報市政府常務會.市委常委會,或市委財經(jīng)領(lǐng)導小組.研究確定,第二十三條 市財政部門根據(jù)政府年度投資計劃,下達資金預算。項目建設單位按工程建設進度及時支付建設資金 并按月向市發(fā)改和財政部門報送建設項目資金支出情況報表、第五章、項目建設第二十四條.項目建設單位依據(jù)市發(fā)改部門招標核準意見,依法組織政府投資項目的勘察。設計,施工 監(jiān)理及設備。材料等招標采購工作 第二十五條。項目建設單位依據(jù)市政府年度投資計劃和批準的初步設計及概算,組織施工圖設計、并依法辦理規(guī)劃.用地 安監(jiān)。環(huán)保。能評.消防。人防，水土保持、地震等手續(xù)，第二十六條,監(jiān)理單位應根據(jù)法律法規(guī)、對建設工程質(zhì)量 進度，造價進行控制 對合同。信息進行管理、對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理的責任、第二十七條 項目建設單位應履行好項目投資控制職責 監(jiān)督施工單位及時辦理變更簽證，編制竣工結(jié)算文件 應于竣工驗收申請前向市財政部門提交完整的竣工結(jié)算文件。持財政部門簽認的。工程項目竣工結(jié)算資料函證、前往建設行政主管部門申請竣工驗收 政府投資項目交工驗收后,應于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算,竣工財務決算和竣工驗收工作、法律，法規(guī)另有規(guī)定的除外，第二十八條，政府投資項目建成并經(jīng)過試運行.且完成合同驗收和環(huán)保、消防.安監(jiān).審計 勞動。檔案等專項驗收工作后.項目使用單位配合項目建設單位按照竣工驗收程序組織竣工驗收、第二十九條.項目建設單位在取得，竣工驗收交接證明書.后的十個工作日內(nèi).向市財政部門申請出具,資產(chǎn)移交通知書.配合項目使用單位按照國土.房產(chǎn)，財政等部門相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記 第三十條。項目建設單位應當配備檔案管理人員 建立健全相關(guān)管理等制度。做好項目建設全過程的文件資料收集，整理和保管工作,第六章。工程變更和概算調(diào)整管理第三十一條.工程變更按照其性質(zhì)及費用影響程度.分為重大變更,一般變更和簡易變更.一.重大變更是指對經(jīng)批準的建設規(guī)模,技術(shù)標準及設計方案等方面做出的工程變更。單體分項單次變更金額在100萬元及以上的,二,一般變更是指對經(jīng)批準的建設規(guī)模、技術(shù)標準及設計方案等方面做出的工程變更。變更金額在100萬元以下20萬元。含20萬元、以上的。三.簡易變更是指對經(jīng)批準的建設規(guī)模 技術(shù)標準及設計方案等方面做出的工程變更,變更金額在20萬元以下的。第三十二條,政府投資項目可能發(fā)生重大變更或一般變更的，項目建設單位應當向市發(fā)改部門報批 并提交以下材料。一.項目建設單位的工程變更申請報告。二。項目建設單位內(nèi)審論證材料，三、投資不發(fā)生變化。但工程內(nèi)容和標準等方面發(fā)生變更的材料.四，其他需要提供的材料,工程變更申請報告主要內(nèi)容包括項目實施情況 變更內(nèi)容.變更理由，技術(shù)方案論證 變化的工程量和造價以及相關(guān)設計圖紙等 工程變更申請報告由項目建設單位依照市建設主管部門的規(guī)定提出、技術(shù)性文件由原設計單位負責確認、監(jiān)理單位履行好監(jiān)督職責 因項目使用單位提出新的功能需求而引起的工程變更、新的功能需求須經(jīng)該單位主要領(lǐng)導簽字確認。以書面形式提交項目建設單位，第三十三條.審批工程變更按以下程序辦理、重大變更、由市發(fā)改部門提出初審意見。提請市政府分管領(lǐng)導組織審批 自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。一般變更，由市發(fā)改部門組織審批。自受理之日起4個工作日內(nèi)完成、簡易變更,由項目建設單位組織設計，監(jiān)理單位和有關(guān)專家進行審核、報市發(fā)改部門備案后組織實施。市發(fā)改部門審批工程變更。應組織規(guī)劃,財政 審計等部門聯(lián)席會議和專家進行審查論證。若涉及變更建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的。項目總平面。建筑外立面等,項目建設單位應先向市規(guī)劃部門申請變更許可.第三十四條.項目建設單位應嚴格按照初步設計概算控制投資、原則上工程變更后不得突破初步設計概算。第三十五條、由于價格上漲。政策調(diào)整等不可抗力因素造成投資超過原批復概算的?？上蚴邪l(fā)改部門申報調(diào)整概算、但調(diào)增部分投資不作為計取其它建設費用的基數(shù),第三十六條，初設概算調(diào)整幅度不超過原批復概算10。的，原則上不做調(diào)整,超過10.的、由項目建設單位編制概算執(zhí)行情況報告和概算調(diào)整申請報告 報市發(fā)改部門進行審批，批準后的概算不得再次突破 第七章，監(jiān)督管理責任第三十七條.政府投資項目實行稽查制度、項目稽查可進行全面稽查。也可以進行單項或多項稽查、重大建設項目稽查由市發(fā)改部門組織,內(nèi)容包括.審批程序稽查 招標投標稽查?？辈煸O計稽查.開工條件稽查 項目進度稽查 概算控制和使用稽查.工程簡易變更稽查、竣工驗收稽查等，第三十八條,政府投資項目逐步推行后評價制度 項目建成運營后 由市發(fā)改部門組織有關(guān)專家和機構(gòu),對項目質(zhì)量，投資效益.社會效益.環(huán)境影響等進行評價 形成評估報告、市審計部門應當加強政府投資項目的審計監(jiān)督工作。第三十九條，因項目使用單位提出的功能需求不準確、建設標準不明確以及其他主觀方面原因造成重大設計變更 變更增加費用較多或超出概算額度較大的.市政府將在一定范圍內(nèi)通報批評、第四十條.項目建設單位有下列行為之一的,由市發(fā)改部門會同建設行政主管部門責令其改正，涉及違紀違法的。交由相關(guān)部門追究法律責任、一、未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的，二，未經(jīng)批準提高建設標準 擴大用地及建設規(guī)模.增加建設內(nèi)容的、三 未依法實行招標的,四.未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的、五。工程變更未批先建的 簡易變更存在弄虛作假，規(guī)避審批權(quán)限等情形的 六,未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的、七 其他違反有關(guān)法律、法規(guī)及政府有關(guān)規(guī)定的行為,第四十一條，有以下情形之一的 由市建設行政主管部門予以通報.記入市誠信體系的失信記錄,涉及違法的 依法進行處罰。一。勘察單位不盡職.不盡責。導致勘察成果未達到深度要求的，二,設計單位未經(jīng)批準擴大規(guī)模、提高標準.或者違反合同約定進行設計。造成投資增加的,三.監(jiān)理單位簽證不實、違反有關(guān)規(guī)定造成項目資金浪費的，四,工程咨詢機構(gòu)在招標代理.咨詢評估.造價咨詢中.弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的.第四十二條，項目建設單位發(fā)現(xiàn)第四十一條所列情形 除按合同約定追究責任外,還應上報市建設行政主管部門處理.市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)勘察設計單位有未按照可研批復的功能，規(guī)模,標準和投資進行初步設計的，或設計編制深度達不到要求的,轉(zhuǎn)交市建設行政主管部門處理.市發(fā)改部門在概算審查中，發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)未按照國家有關(guān)的計價依據(jù)和編制方法進行概算審查或存在缺漏項較多并影響概算質(zhì)量的。轉(zhuǎn)交市建設行政主管部門處理、第四十三條 行政機關(guān)工作人員在政府投資項目管理工作中玩忽職守。濫用職權(quán)。徇私舞弊的，依法進行責任追究.第八章，附則第四十四條,本辦法由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門負責解釋.第四十五條.本辦法自公布之日起實施，克拉瑪依市政府投資項目管理辦法 新克政發(fā)、2013.34號，同時廢止，