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克拉瑪依市本級政府基本建設(shè)投資項目管理辦法。第一章。總則第一條,為進一步規(guī)范政府基本建設(shè)投資項目管理 保證工程質(zhì)量。提高投資效益、參照，中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法、國家發(fā)展和改革委員會令第7號、結(jié)合克拉瑪依實際，制定本辦法、第二條，本辦法所稱政府基本建設(shè)投資項目.以下簡稱政府投資項目，是指使用市本級財政撥款和政府籌措的其他資金所開展的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目,第三條 市政府直接投資項目適用本辦法、采用PPP模式建設(shè)的項目，按照市政府辦公室、關(guān)于推進政府和社會資本合作、PPP,模式的實施意見、克政辦發(fā) 2016、17號 實施。第四條.政府投資項目應當符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。城市總體規(guī)劃。專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,主要是基礎(chǔ)性和社會公益性項目。政府投資項目必須堅持估算控制概算.概算控制預算，預算控制決算的原則、合理控制投資,節(jié)約政府資金、鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保 農(nóng)林水利,市政基礎(chǔ)設(shè)施 社會化事業(yè)等領(lǐng)域的政府投資項目.第二章,職責分工第五條。使用單位.申報單位 負責提出政府投資項目規(guī)模、功能、布局等需求、編制.報批項目建議書 并配合項目建設(shè)單位開展可行性研究報告、初步設(shè)計文件的編制和報批.組織項目完工后的資產(chǎn)接收及產(chǎn)權(quán)登記工作、上述工作應由專人或?qū)徹撠?第六條。建設(shè)單位負責政府投資項目可行性研究報告。初步設(shè)計，施工圖設(shè)計的編制和報批。組織工程招投標，對工期,質(zhì)量,安全。投資控制承擔主體責任。同時配合項目使用單位做好資產(chǎn)移交工作，負責監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況.第七條,市發(fā)改部門負責政府投資項目前期工作計劃和投資計劃的編制,下達,以及項目建議書、可行性研究報告，初步設(shè)計概算等環(huán)節(jié)的審批，在項目建議書批復文件中 應當明確項目建設(shè)單位.第八條，市規(guī)劃部門負責對政府投資項目的方案設(shè)計。初步設(shè)計進行技術(shù)審查、批復 技術(shù)審查可委托中介機構(gòu)完成,市財政部門負責管理政府年度投資計劃安排的資金 審批工程結(jié)算和竣工財務決算 市審計,國土，建設(shè) 安監(jiān)。環(huán)保.水務.人防.消防.檔案,城市管理等相關(guān)部門，按各自職責對政府投資項目進行審查.管理和監(jiān)督，簡化審批程序.優(yōu)化辦事流程 提高辦事效率 第三章。項目儲備及前期管理第九條、政府投資項目實行項目儲備制度、市發(fā)改部門批復項目建議書后,將政府投資項目納入項目儲備庫 列入政府年度投資計劃的項目.原則上應從項目儲備庫中選取、利用PPP模式新建的項目 也應從政府投資項目儲備庫中選取。第十條.市發(fā)改部門根據(jù)行業(yè)主管部門的項目建設(shè)意見 按照 不斷補充。定期更新、滾動推進.的原則。組織編制，下達項目前期工作計劃，明確前期工作責任單位和工作目標，第十一條,項目使用單位.申報單位。向市發(fā)改部門申請批復項目建議書 應提交以下材料 一 申請文件，二.經(jīng)單位主要領(lǐng)導簽字確認的項目建議書 第十二條，市發(fā)改部門組織有關(guān)單位對項目建議書進行審查并批復、項目建設(shè)單位依據(jù)項目建議書的批復,編制可行性研究報告。第十三條.項目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復可行性研究報告，應提交以下材料 一 項目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的可行性研究報告申請文件。二,委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告,三。市規(guī)劃部門核發(fā)的項目選址意見書，四.拆遷補償安置方案.五、國土部門出具的建設(shè)用地預審意見.或土地權(quán)屬證明資料.六，根據(jù)法律法規(guī)應提交的其他材料 第十四條，可行性研究報告應達到國家行業(yè)部門規(guī)定的編制要求,對項目建成后的管理模式提出建議。對運行維護費用進行測算,可行性研究報告確定的建設(shè)需求一經(jīng)批準。原則不再調(diào)整 確需調(diào)整的，應按照原審批流程重新辦理,第十五條 市發(fā)改部門在批復可行性研究報告時 應當對項目建設(shè)單位擬定的招標范圍,招標組織形式和招標方式提出核準或不予核準的意見，第十六條,建立政府投資項目內(nèi)部評審與中介機構(gòu)專家評估相結(jié)合的論證制度、市發(fā)改部門組織可行性研究報告評審會.相關(guān)部門和中介機構(gòu)專家共同參加.評審通過后予以批復，重點民生項目批復前、應向社會公示。廣泛征求意見、第十七條 可行性研究報告批復后.項目建設(shè)單位向市規(guī)劃部門征詢相關(guān)規(guī)劃設(shè)計條件,并依此編制初步設(shè)計文件，第十八條。項目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復初步設(shè)計概算,應提交以下材料、一,項目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的初步設(shè)計概算申請文件.二,項目可行性研究報告批復文件。三。市規(guī)劃部門出具的方案設(shè)計,初步設(shè)計技術(shù)審查批復.四，項目總概算和單位工程概算文本。五，規(guī)劃部門核發(fā)的項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證,六 根據(jù)法律法規(guī)應提交的其他材料、第十九條,初步設(shè)計及概算應當符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制要求的規(guī)定、一經(jīng)批準原則上不得突破,因特殊情況需要調(diào)整的。應按規(guī)定程序進行審批 未經(jīng)批準不得實施、概算投資超過可行性研究報告估算投資10。的.或者項目建設(shè)單位 建設(shè)性質(zhì),建設(shè)地點。建設(shè)規(guī)模 工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應當按程序重新報批可行性研究報告.第二十條,積極推行限額設(shè)計 各階段設(shè)計按照,克拉瑪依市政府投資項目一般建設(shè)工程造價指標 實施、超過該造價指標的,原則上不予通過評審。有特殊功能需求的。市發(fā)改部門會同市建設(shè)，規(guī)劃、財政、審計等部門提出相關(guān)意見、報市政府分管領(lǐng)導批準，第四章.年度投資計劃下達第二十一條。市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，于每年年末提出下一年度政府投資重點領(lǐng)域,項目意見，編制政府年度投資計劃、第二十二條.政府年度投資計劃由市政府常務會審核.市委常委會,或市委財經(jīng)領(lǐng)導小組，審議后下達 政府年度投資計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資計劃的.由市發(fā)改部門會同財政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案 報市政府常務會,市委常委會,或市委財經(jīng)領(lǐng)導小組.研究確定、第二十三條，市財政部門根據(jù)政府年度投資計劃 下達資金預算，項目建設(shè)單位按工程建設(shè)進度及時支付建設(shè)資金.并按月向市發(fā)改和財政部門報送建設(shè)項目資金支出情況報表.第五章。項目建設(shè)第二十四條.項目建設(shè)單位依據(jù)市發(fā)改部門招標核準意見。依法組織政府投資項目的勘察、設(shè)計，施工 監(jiān)理及設(shè)備，材料等招標采購工作，第二十五條.項目建設(shè)單位依據(jù)市政府年度投資計劃和批準的初步設(shè)計及概算。組織施工圖設(shè)計。并依法辦理規(guī)劃.用地。安監(jiān).環(huán)保,能評、消防,人防、水土保持,地震等手續(xù),第二十六條，監(jiān)理單位應根據(jù)法律法規(guī),對建設(shè)工程質(zhì)量.進度。造價進行控制。對合同。信息進行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào) 并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的責任 第二十七條，項目建設(shè)單位應履行好項目投資控制職責、監(jiān)督施工單位及時辦理變更簽證 編制竣工結(jié)算文件,應于竣工驗收申請前向市財政部門提交完整的竣工結(jié)算文件、持財政部門簽認的。工程項目竣工結(jié)算資料函證，前往建設(shè)行政主管部門申請竣工驗收。政府投資項目交工驗收后 應于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算?？⒐へ攧諞Q算和竣工驗收工作、法律.法規(guī)另有規(guī)定的除外,第二十八條，政府投資項目建成并經(jīng)過試運行,且完成合同驗收和環(huán)保。消防。安監(jiān)、審計.勞動，檔案等專項驗收工作后 項目使用單位配合項目建設(shè)單位按照竣工驗收程序組織竣工驗收。第二十九條。項目建設(shè)單位在取得，竣工驗收交接證明書.后的十個工作日內(nèi),向市財政部門申請出具,資產(chǎn)移交通知書,配合項目使用單位按照國土,房產(chǎn).財政等部門相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。第三十條、項目建設(shè)單位應當配備檔案管理人員.建立健全相關(guān)管理等制度.做好項目建設(shè)全過程的文件資料收集,整理和保管工作，第六章。工程變更和概算調(diào)整管理第三十一條.工程變更按照其性質(zhì)及費用影響程度.分為重大變更。一般變更和簡易變更.一.重大變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模。技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更.單體分項單次變更金額在100萬元及以上的。二，一般變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更、變更金額在100萬元以下20萬元，含20萬元 以上的 三，簡易變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更，變更金額在20萬元以下的 第三十二條。政府投資項目可能發(fā)生重大變更或一般變更的，項目建設(shè)單位應當向市發(fā)改部門報批.并提交以下材料.一.項目建設(shè)單位的工程變更申請報告,二，項目建設(shè)單位內(nèi)審論證材料。三，投資不發(fā)生變化 但工程內(nèi)容和標準等方面發(fā)生變更的材料,四,其他需要提供的材料.工程變更申請報告主要內(nèi)容包括項目實施情況。變更內(nèi)容.變更理由,技術(shù)方案論證.變化的工程量和造價以及相關(guān)設(shè)計圖紙等,工程變更申請報告由項目建設(shè)單位依照市建設(shè)主管部門的規(guī)定提出。技術(shù)性文件由原設(shè)計單位負責確認、監(jiān)理單位履行好監(jiān)督職責，因項目使用單位提出新的功能需求而引起的工程變更 新的功能需求須經(jīng)該單位主要領(lǐng)導簽字確認、以書面形式提交項目建設(shè)單位,第三十三條,審批工程變更按以下程序辦理、重大變更。由市發(fā)改部門提出初審意見.提請市政府分管領(lǐng)導組織審批,自受理之日起15個工作日內(nèi)完成.一般變更、由市發(fā)改部門組織審批。自受理之日起4個工作日內(nèi)完成,簡易變更.由項目建設(shè)單位組織設(shè)計 監(jiān)理單位和有關(guān)專家進行審核 報市發(fā)改部門備案后組織實施.市發(fā)改部門審批工程變更,應組織規(guī)劃,財政,審計等部門聯(lián)席會議和專家進行審查論證。若涉及變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，項目總平面 建筑外立面等.項目建設(shè)單位應先向市規(guī)劃部門申請變更許可。第三十四條。項目建設(shè)單位應嚴格按照初步設(shè)計概算控制投資、原則上工程變更后不得突破初步設(shè)計概算.第三十五條、由于價格上漲 政策調(diào)整等不可抗力因素造成投資超過原批復概算的，可向市發(fā)改部門申報調(diào)整概算，但調(diào)增部分投資不作為計取其它建設(shè)費用的基數(shù),第三十六條、初設(shè)概算調(diào)整幅度不超過原批復概算10，的。原則上不做調(diào)整、超過10.的，由項目建設(shè)單位編制概算執(zhí)行情況報告和概算調(diào)整申請報告、報市發(fā)改部門進行審批 批準后的概算不得再次突破、第七章,監(jiān)督管理責任第三十七條、政府投資項目實行稽查制度。項目稽查可進行全面稽查、也可以進行單項或多項稽查,重大建設(shè)項目稽查由市發(fā)改部門組織 內(nèi)容包括。審批程序稽查.招標投標稽查，勘察設(shè)計稽查.開工條件稽查,項目進度稽查,概算控制和使用稽查.工程簡易變更稽查,竣工驗收稽查等,第三十八條,政府投資項目逐步推行后評價制度 項目建成運營后 由市發(fā)改部門組織有關(guān)專家和機構(gòu) 對項目質(zhì)量.投資效益 社會效益。環(huán)境影響等進行評價。形成評估報告，市審計部門應當加強政府投資項目的審計監(jiān)督工作,第三十九條，因項目使用單位提出的功能需求不準確,建設(shè)標準不明確以及其他主觀方面原因造成重大設(shè)計變更.變更增加費用較多或超出概算額度較大的。市政府將在一定范圍內(nèi)通報批評,第四十條、項目建設(shè)單位有下列行為之一的。由市發(fā)改部門會同建設(shè)行政主管部門責令其改正。涉及違紀違法的，交由相關(guān)部門追究法律責任。一,未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的，二.未經(jīng)批準提高建設(shè)標準,擴大用地及建設(shè)規(guī)模 增加建設(shè)內(nèi)容的。三,未依法實行招標的，四、未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的。五,工程變更未批先建的,簡易變更存在弄虛作假，規(guī)避審批權(quán)限等情形的。六.未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的.七，其他違反有關(guān)法律、法規(guī)及政府有關(guān)規(guī)定的行為。第四十一條 有以下情形之一的 由市建設(shè)行政主管部門予以通報.記入市誠信體系的失信記錄、涉及違法的.依法進行處罰、一、勘察單位不盡職.不盡責，導致勘察成果未達到深度要求的。二、設(shè)計單位未經(jīng)批準擴大規(guī)模、提高標準 或者違反合同約定進行設(shè)計,造成投資增加的 三 監(jiān)理單位簽證不實、違反有關(guān)規(guī)定造成項目資金浪費的，四、工程咨詢機構(gòu)在招標代理,咨詢評估，造價咨詢中、弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的、第四十二條，項目建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)第四十一條所列情形,除按合同約定追究責任外,還應上報市建設(shè)行政主管部門處理。市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位有未按照可研批復的功能、規(guī)模，標準和投資進行初步設(shè)計的.或設(shè)計編制深度達不到要求的，轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理。市發(fā)改部門在概算審查中，發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)未按照國家有關(guān)的計價依據(jù)和編制方法進行概算審查或存在缺漏項較多并影響概算質(zhì)量的 轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理.第四十三條，行政機關(guān)工作人員在政府投資項目管理工作中玩忽職守.濫用職權(quán).徇私舞弊的 依法進行責任追究，第八章,附則第四十四條、本辦法由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門負責解釋.第四十五條。本辦法自公布之日起實施,克拉瑪依市政府投資項目管理辦法.新克政發(fā),2013,34號.同時廢止。