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中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案 為加強(qiáng)全市大氣污染防治。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費(fèi)總量,根據(jù)國家發(fā)展改革委,工信部，財(cái)政部 環(huán)保部，統(tǒng)計(jì)局 能源局。關(guān)于印發(fā)、重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法、的通知.和自治區(qū).我市大氣污染防治重點(diǎn)工作部署要求。結(jié)合我市煤炭消費(fèi)控制工作實(shí)際 制定本實(shí)施方案,一、指導(dǎo)思想,深入貫徹落實(shí)黨的十八大.十八屆三中。四中、五中全會精神和區(qū)，市黨委 政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的決策部署 圍繞.四個(gè)中衛(wèi) 建設(shè) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政府統(tǒng)領(lǐng),企業(yè)主導(dǎo)。市場驅(qū)動.社會參與的煤炭消費(fèi)總量控制新機(jī)制、有效控制煤炭消費(fèi)總量,二 基本原則,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào).堅(jiān)持能源消費(fèi)與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一 堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、堅(jiān)持總量控制與效率提高相同步.三。主要目標(biāo)、結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,燃煤鍋爐淘汰和燃煤電廠相繼投入情況.2017年 2018年 2019年、2020年.全市煤炭消費(fèi)總量分別控制在400萬噸,430萬噸。450萬噸.480萬噸以內(nèi),到2020年全市煤炭占能源消費(fèi)比重不超過50,四。主要措施和責(zé)任分工 一.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壓縮煤炭消費(fèi)總量.1.淘汰落后產(chǎn)能,結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況 制定電力.鋼鐵。水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃.并組織實(shí)施,建立激勵機(jī)制 鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提前淘汰相對落后的低端，低效產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購.重組落后產(chǎn)能企業(yè) 鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣、區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目.區(qū)域限批 暫停對該縣，區(qū)、項(xiàng)目的環(huán)評 核準(zhǔn)和審批,責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府。市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局.市財(cái)政局.2 壓縮過剩產(chǎn)能 制定年度化解鋼鐵，水泥，煉焦等行業(yè)過剩產(chǎn)能計(jì)劃。嚴(yán)禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、加大環(huán)保.能耗.安全執(zhí)法處罰力度、建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過程產(chǎn)能退出機(jī)制.制定財(cái)稅.土地，金融等扶持政策 支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出，轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目、對未批先建.邊批邊建。越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目 尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的、停止建設(shè)。責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局.市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局,市財(cái)政局。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，二 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化.提高清潔能源比重。1.提高天然氣利用率，積極爭取中石油支持。增加中衛(wèi)市天然氣實(shí)際供應(yīng)量。加大各縣.區(qū) 輸氣管網(wǎng)建設(shè)。逐步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,加快推進(jìn)沙坡頭區(qū)、中寧縣城市天然氣供熱改造,到2020年，全市天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到5 責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府.市發(fā)展和改革委員會.2。大力發(fā)展可再生能源、大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，到2020年、力爭全市新能源裝機(jī)占全市總電力裝機(jī)的60，以上。擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電,實(shí)施一批具有一定規(guī)模的示范工程、積極推動光熱利用 將太陽能光熱利用納入建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.到2020年，城市新增建筑光熱利用達(dá)到25。農(nóng)村新增建筑光熱利用達(dá)到15.有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電.推進(jìn)垃圾發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用 加快地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)和利用、責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府,市發(fā)展和改革委員會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市國土資源局、國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司,三 嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批，控制新增煤炭消費(fèi),1。提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件 嚴(yán)格新建,改建,擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批，定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄并實(shí)施動態(tài)管理 對未通過能評.環(huán)評審查的項(xiàng)目 有關(guān)部門不得辦理土地使用手續(xù),不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。不得發(fā)放施工,生產(chǎn).許可證、安全生產(chǎn)許可證，排污許可證.取水許可證。金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持.有關(guān)單位不得供電.供水，責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局 市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局.市國土資源局.市金融工作局、市水務(wù)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司、2，嚴(yán)控 兩高 行業(yè)新增產(chǎn)能，制定更加嚴(yán)格的.兩高、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策，對電解鋁。鋼鐵。水泥等高耗能、高排放行業(yè) 實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代。能耗和污染物排放總量減量替代.新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平.新建燃煤電廠必須按照天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)、煙粉塵，二氧化硫，氮氧化物排放控制在5 35、50毫克，立方米，火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。GB13223 2011 鼓勵同步發(fā)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)調(diào)脫除，責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府 中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市發(fā)展和改革委員會，市工業(yè)和信息化局 市環(huán)境保護(hù)局,3,嚴(yán)格煤炭等量減量替代,嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，新建、改建,擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目.除煤化工?；痣?一律實(shí)施煤炭減量等量替代 新建煤化工項(xiàng)目要采用最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新建燃煤電廠要全部采用60萬千瓦及以上級超超臨界大型空冷機(jī)組，降低發(fā)電煤耗，責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局.市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局，四，全面整治燃煤鍋爐。削減現(xiàn)有煤炭消費(fèi),1、推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、各縣。區(qū)。人民政府應(yīng)于2017年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作。全面推廣集中供熱 加快現(xiàn)有熱源點(diǎn)整合,積極推動中寧電廠等大型機(jī)組改造供熱 加快中電投熱電廠 天元錳業(yè)自備熱電廠供熱管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)大集中供熱范圍，海原縣除、上大壓小，外.沙坡頭區(qū)、中寧縣原則上不再新增燃煤熱源點(diǎn),責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局,2,整合替代分散鍋爐、城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐、其它地區(qū)原則上不再新建10蒸噸,小時(shí)以下的燃煤鍋爐、2020年年底前,全市.除海原縣外 基本淘汰10蒸噸.小時(shí)及以下的燃煤鍋爐.各工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組.逐步淘汰分散燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停整合、對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實(shí)施天然氣。電，生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代 對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐,應(yīng)實(shí)施除塵.脫硫。脫硝等環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造.確保達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會，市環(huán)境保護(hù)局.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,市工業(yè)和信息化局。市市場監(jiān)督管理局.3，加大關(guān)停扶持力度、按照.企業(yè)承擔(dān)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助，的原則 制定完善鍋爐整治補(bǔ)貼政策、對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的,按每噸蒸鍋爐給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼.按照。以熱定電，原則、增加供熱機(jī)組年度基數(shù)發(fā)電量，對整合關(guān)停的公共熱電廠 給予不超過3年的補(bǔ)償電量，對實(shí)施。以電代煤、的鍋爐改造，供電企業(yè)應(yīng)開辟綠色通道、簡化相關(guān)流程。并按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠用電政策，責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府。市環(huán)境保護(hù)局。市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司,五.加快新型技術(shù)應(yīng)用。推動煤炭清潔利用，1、加快煤炭提質(zhì)提標(biāo) 制定嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn) 對不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用.推進(jìn)配煤中心建設(shè)、通過洗煤,配煤 型煤 低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)、提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質(zhì)量。責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局,市環(huán)境保護(hù)局，市發(fā)展和改革委員會,2。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，采用除塵,脫硫.脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)。加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施綜合升級改造，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 依托重大能源項(xiàng)目建設(shè)。加大煤炭清潔高效利用,節(jié)能減排.與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成，責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府,市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展和改革委員會，3。實(shí)施耗煤行業(yè)資源綜合利用 全面推行鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)余熱 余壓，余氣資源綜合利用，大力開發(fā)和利用煤矸石、煤層等伴生資源,責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府.市工業(yè)和信息化局 市發(fā)展和改革委員會、六,全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立控制責(zé)任體系，1。統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識,各縣.區(qū).各部門要充分認(rèn)識控制煤炭消費(fèi)總量的重要性.緊迫性和艱巨性、把思想統(tǒng)一到黨的十八大。十八屆三中。四中 五中全會精神和區(qū)、市黨委，政府決策部署上來,加強(qiáng)宣傳發(fā)動、使各類企業(yè)和社會公眾普遍認(rèn)識到，控制煤炭消費(fèi)總量不是限制發(fā)展、而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手、是改善空氣質(zhì)量 推動大氣污染防治的重要保障 要科學(xué)規(guī)劃 明確任務(wù)。制定措施，細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)督查 確保到2020年取得顯著成效、責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市直各有關(guān)部門和單位，2,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)制,成立中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長 各縣，區(qū),政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會,市發(fā)展和改革委員會 市工業(yè)和信息化局.市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局，市國土資源局 市水務(wù)局.市市場監(jiān)督管理局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司等部門，單位、主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會,建立煤炭消費(fèi)總量控制工作聯(lián)席會議制度。定期安排部署相關(guān)工作,要把炭消費(fèi)總量控制工作與節(jié)能減排.大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合 形成上下聯(lián)動.條塊結(jié)合，全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系.責(zé)任部門 市發(fā)展和改革委員會、3,明確目標(biāo).完善制度 科學(xué)制定全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和具體舉措、合理確定各縣、區(qū)，控制目標(biāo) 建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評價(jià)考核體系、層層分解 落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核 市直有關(guān)部門按照職能分工.切實(shí)做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作 各縣。區(qū)。政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案、抓緊制定本縣，區(qū),煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法 將目標(biāo)任務(wù)分解至各部門和單位,責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市各有關(guān)部門和單位 4,依法監(jiān)管 完善標(biāo)準(zhǔn) 建立健全全市域煤炭市場.加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管 完善市內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準(zhǔn)入指標(biāo) 嚴(yán)格落實(shí).國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 加快淘汰工業(yè)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn).加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。責(zé)任部門.市市場監(jiān)督管理局。市環(huán)境保護(hù)局 市工業(yè)和信息化局.5、科學(xué)統(tǒng)計(jì).加強(qiáng)監(jiān)測.進(jìn)一步完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度 建立煤炭統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)信息共享。充實(shí)煤炭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。責(zé)任單位,各縣區(qū)人民政府，市統(tǒng)計(jì)局、