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中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案、為加強(qiáng)全市大氣污染防治 加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費(fèi)總量，根據(jù)國家發(fā)展改革委，工信部,財(cái)政部、環(huán)保部,統(tǒng)計(jì)局.能源局,關(guān)于印發(fā).重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法。的通知、和自治區(qū)，我市大氣污染防治重點(diǎn)工作部署要求 結(jié)合我市煤炭消費(fèi)控制工作實(shí)際、制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中 四中，五中全會精神和區(qū)、市黨委。政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的決策部署。圍繞、四個(gè)中衛(wèi),建設(shè).加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整.形成政府統(tǒng)領(lǐng),企業(yè)主導(dǎo).市場驅(qū)動。社會參與的煤炭消費(fèi)總量控制新機(jī)制、有效控制煤炭消費(fèi)總量.二，基本原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持能源消費(fèi)與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接 堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合 堅(jiān)持總量控制與效率提高相同步.三，主要目標(biāo)，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，燃煤鍋爐淘汰和燃煤電廠相繼投入情況，2017年 2018年。2019年。2020年.全市煤炭消費(fèi)總量分別控制在400萬噸、430萬噸,450萬噸 480萬噸以內(nèi),到2020年全市煤炭占能源消費(fèi)比重不超過50 四。主要措施和責(zé)任分工。一,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壓縮煤炭消費(fèi)總量、1,淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況.制定電力,鋼鐵,水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃 并組織實(shí)施 建立激勵機(jī)制 鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提前淘汰相對落后的低端、低效產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并，收購 重組落后產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣。區(qū),實(shí)行項(xiàng)目。區(qū)域限批 暫停對該縣 區(qū) 項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府 市工業(yè)和信息化局 市發(fā)展和改革委員會.市環(huán)境保護(hù)局。市財(cái)政局 2，壓縮過剩產(chǎn)能,制定年度化解鋼鐵，水泥。煉焦等行業(yè)過剩產(chǎn)能計(jì)劃.嚴(yán)禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、加大環(huán)保、能耗,安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過程產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財(cái)稅.土地，金融等扶持政策 支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出，轉(zhuǎn)型發(fā)展 全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對未批先建、邊批邊建.越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目.尚未開工建設(shè)的.不準(zhǔn)開工.正在建設(shè)的。停止建設(shè) 責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局，市發(fā)展和改革委員會 市環(huán)境保護(hù)局.市財(cái)政局,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,二。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高清潔能源比重,1，提高天然氣利用率。積極爭取中石油支持 增加中衛(wèi)市天然氣實(shí)際供應(yīng)量.加大各縣 區(qū)，輸氣管網(wǎng)建設(shè).逐步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。加快推進(jìn)沙坡頭區(qū).中寧縣城市天然氣供熱改造 到2020年。全市天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到5，責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府。市發(fā)展和改革委員會，2、大力發(fā)展可再生能源,大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。到2020年,力爭全市新能源裝機(jī)占全市總電力裝機(jī)的60、以上，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電。實(shí)施一批具有一定規(guī)模的示范工程。積極推動光熱利用,將太陽能光熱利用納入建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,到2020年、城市新增建筑光熱利用達(dá)到25，農(nóng)村新增建筑光熱利用達(dá)到15 有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)沼氣發(fā)電。沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用.加快地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)和利用 責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府.市發(fā)展和改革委員會。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市國土資源局、國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司,三 嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批?？刂菩略雒禾肯M(fèi).1,提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻 進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格新建、改建,擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批，定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄并實(shí)施動態(tài)管理、對未通過能評,環(huán)評審查的項(xiàng)目、有關(guān)部門不得辦理土地使用手續(xù)。不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放施工.生產(chǎn)。許可證,安全生產(chǎn)許可證 排污許可證，取水許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水 責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會,市工業(yè)和信息化局 市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局,市國土資源局 市金融工作局.市水務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司 2、嚴(yán)控,兩高.行業(yè)新增產(chǎn)能,制定更加嚴(yán)格的。兩高，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策 對電解鋁。鋼鐵，水泥等高耗能.高排放行業(yè),實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代.能耗和污染物排放總量減量替代 新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平.新建燃煤電廠必須按照天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。煙粉塵 二氧化硫，氮氧化物排放控制在5，35 50毫克、立方米,火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),GB13223，2011,鼓勵同步發(fā)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)調(diào)脫除，責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府 中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委員會 市工業(yè)和信息化局.市環(huán)境保護(hù)局。3。嚴(yán)格煤炭等量減量替代。嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量。新建。改建.擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目.除煤化工 火電.一律實(shí)施煤炭減量等量替代 新建煤化工項(xiàng)目要采用最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù),新建燃煤電廠要全部采用60萬千瓦及以上級超超臨界大型空冷機(jī)組、降低發(fā)電煤耗，責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府。市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局。四 全面整治燃煤鍋爐。削減現(xiàn)有煤炭消費(fèi)，1。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn) 各縣、區(qū) 人民政府應(yīng)于2017年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作、全面推廣集中供熱、加快現(xiàn)有熱源點(diǎn)整合，積極推動中寧電廠等大型機(jī)組改造供熱、加快中電投熱電廠，天元錳業(yè)自備熱電廠供熱管網(wǎng)建設(shè).擴(kuò)大集中供熱范圍。海原縣除，上大壓小、外，沙坡頭區(qū) 中寧縣原則上不再新增燃煤熱源點(diǎn)。責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市環(huán)境保護(hù)局.2、整合替代分散鍋爐 城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐.其它地區(qū)原則上不再新建10蒸噸，小時(shí)以下的燃煤鍋爐、2020年年底前 全市 除海原縣外?；咎蕴?0蒸噸.小時(shí)及以下的燃煤鍋爐.各工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 逐步淘汰分散燃煤鍋爐.供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停整合。對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實(shí)施天然氣 電。生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代，對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐，應(yīng)實(shí)施除塵.脫硫 脫硝等環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造,確保達(dá)標(biāo)排放,責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市環(huán)境保護(hù)局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.市工業(yè)和信息化局,市市場監(jiān)督管理局。3、加大關(guān)停扶持力度，按照 企業(yè)承擔(dān)為主。政府適當(dāng)補(bǔ)助 的原則、制定完善鍋爐整治補(bǔ)貼政策.對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的 按每噸蒸鍋爐給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼,按照，以熱定電 原則、增加供熱機(jī)組年度基數(shù)發(fā)電量.對整合關(guān)停的公共熱電廠.給予不超過3年的補(bǔ)償電量、對實(shí)施,以電代煤，的鍋爐改造、供電企業(yè)應(yīng)開辟綠色通道，簡化相關(guān)流程，并按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠用電政策.責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府。市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司，五.加快新型技術(shù)應(yīng)用、推動煤炭清潔利用,1,加快煤炭提質(zhì)提標(biāo) 制定嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn).對不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用，推進(jìn)配煤中心建設(shè)。通過洗煤.配煤.型煤、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質(zhì)量。責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府 市市場監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護(hù)局,市發(fā)展和改革委員會.2.推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù).采用除塵。脫硫，脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù).加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施綜合升級改造,加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用.依托重大能源項(xiàng)目建設(shè)、加大煤炭清潔高效利用,節(jié)能減排。與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成，責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府，市環(huán)境保護(hù)局,市發(fā)展和改革委員會，3。實(shí)施耗煤行業(yè)資源綜合利用，全面推行鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)余熱、余壓 余氣資源綜合利用,大力開發(fā)和利用煤矸石.煤層等伴生資源，責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會,六。全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立控制責(zé)任體系，1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、各縣、區(qū) 各部門要充分認(rèn)識控制煤炭消費(fèi)總量的重要性，緊迫性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到黨的十八大，十八屆三中,四中。五中全會精神和區(qū) 市黨委，政府決策部署上來,加強(qiáng)宣傳發(fā)動。使各類企業(yè)和社會公眾普遍認(rèn)識到。控制煤炭消費(fèi)總量不是限制發(fā)展 而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。是改善空氣質(zhì)量 推動大氣污染防治的重要保障,要科學(xué)規(guī)劃.明確任務(wù) 制定措施。細(xì)化責(zé)任.加強(qiáng)督查.確保到2020年取得顯著成效,責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市直各有關(guān)部門和單位,2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制.成立中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。各縣、區(qū) 政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會。市發(fā)展和改革委員會 市工業(yè)和信息化局 市財(cái)政局 市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局.市水務(wù)局,市市場監(jiān)督管理局.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市統(tǒng)計(jì)局。國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司等部門，單位,主要負(fù)責(zé)人為成員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會、建立煤炭消費(fèi)總量控制工作聯(lián)席會議制度。定期安排部署相關(guān)工作，要把炭消費(fèi)總量控制工作與節(jié)能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合,形成上下聯(lián)動，條塊結(jié)合。全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系,責(zé)任部門 市發(fā)展和改革委員會.3、明確目標(biāo) 完善制度 科學(xué)制定全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和具體舉措.合理確定各縣，區(qū)、控制目標(biāo)。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評價(jià)考核體系 層層分解.落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。市直有關(guān)部門按照職能分工,切實(shí)做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作,各縣,區(qū).政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案。抓緊制定本縣、區(qū)，煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法 將目標(biāo)任務(wù)分解至各部門和單位.責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市各有關(guān)部門和單位,4 依法監(jiān)管。完善標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全市域煤炭市場 加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管。完善市內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準(zhǔn)入指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄.加快淘汰工業(yè)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,責(zé)任部門、市市場監(jiān)督管理局 市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局 5。科學(xué)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)監(jiān)測 進(jìn)一步完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,建立煤炭統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制、提高統(tǒng)計(jì)效率、實(shí)現(xiàn)信息共享。充實(shí)煤炭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量 責(zé)任單位、各縣區(qū)人民政府、市統(tǒng)計(jì)局。