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邢臺市.五級兩規(guī)一導(dǎo)則,體系建設(shè)工作實施方案。為貫徹落實，河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省.五級兩規(guī)一導(dǎo)則,體系建設(shè)工作方案的通知，2018,29.精神,加快推進我市。五級兩規(guī)一導(dǎo)則 體系建設(shè).結(jié)合我市實際.制定本實施方案。一、總體要求,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議。中央城市工作會議精神.統(tǒng)籌推進 五位一體、總體布局和協(xié)調(diào)推進.四個全面、戰(zhàn)略布局 堅持改革創(chuàng)新.優(yōu)化協(xié)同 綠色發(fā)展.優(yōu)質(zhì)高效、問題導(dǎo)向的基本原則.遵循城市發(fā)展規(guī)律 落實創(chuàng)新。協(xié)調(diào)。綠色。開放.共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮規(guī)劃對實現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用 全面提升全市國土空間治理能力和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照戰(zhàn)略性。全局性和前瞻性要求修編城市.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和市?？h土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)。鄉(xiāng) 總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，科學(xué)編制各類專項規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃.城市設(shè)計等,建立橫向到邊，縱向到底的規(guī)劃體系.健全城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)則。使各項城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循,照章操作 通過構(gòu)建 五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系.明確我市城鄉(xiāng)發(fā)展，土地利用目標(biāo)和管控要求,建立目標(biāo)一致,主要指標(biāo)和用地布局相同 兩規(guī)統(tǒng)籌銜接，全域覆蓋的空間規(guī)劃體系,實現(xiàn)發(fā)展建設(shè)有目標(biāo)。建設(shè)項目有安排 用地效率有提高.生態(tài)環(huán)境有管控。自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護,人居環(huán)境改善有措施 二 主要任務(wù),一、市級層面 1,高標(biāo)準(zhǔn)開展城市總體規(guī)劃修編工作、學(xué)習(xí)借鑒北京，上海經(jīng)驗和雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要，以及總規(guī)改革試點城市經(jīng)驗、按照城市總體規(guī)劃編制改革的有關(guān)要求,開展我市規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作,立足做大做強中心城市、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 全域覆蓋、明確城市戰(zhàn)略定位。落實和優(yōu)化提升。多規(guī)合一 試點工作成果,科學(xué)劃定全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè).生態(tài)三類空間范圍和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,永久基本農(nóng)田保護紅線，生態(tài)保護紅線.以下稱，三區(qū)三線。形成一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃 以，多規(guī)合一 規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ) 同步建設(shè)空間信息管理平臺。建立和完善城市總體規(guī)劃編制,審批,實施和考核評估體系、責(zé)任單位,市規(guī)劃局。市國土資源局、市發(fā)展改革委，市環(huán)境保護局,2。加強國土空間用途管制.開展規(guī)劃期限至2035年的市級土地利用總體規(guī)劃編制工作 嚴(yán)格落實省級土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、確定市域土地利用結(jié)構(gòu)。布局和規(guī)模 分解下達(dá)縣。市 區(qū).土地利用調(diào)控指標(biāo)、制定區(qū)域差別化土地利用政策,調(diào)控和指導(dǎo)縣,市，區(qū) 土地利用，安排土地利用重大項目工程和重點項目、編制市級中心城區(qū)土地利用規(guī)劃.各類用地規(guī)劃用途落實到地塊.加強中心城區(qū)土地利用管控。劃定市級中心城區(qū).三區(qū)三線，制定國土空間用途管制規(guī)則 責(zé)任單位 市國土資源局，市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委 市環(huán)境保護局,3.推進城市信息化管理。以.多規(guī)合一 規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ)，建立市級空間規(guī)劃信息平臺.整合各類空間規(guī)劃,逐步接入各縣,市,各部門信息,做到發(fā)展目標(biāo).用地指標(biāo)。空間坐標(biāo)相一致.形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃。一張藍(lán)圖.促進相關(guān)部門信息交互共享 實現(xiàn)項目協(xié)同審批 提高行政服務(wù)效能、建設(shè),數(shù)字總規(guī)、責(zé)任單位 市規(guī)劃局.市國土資源局、市發(fā)展改革委.市環(huán)境保護局、市行政審批局等部門、4。完善城市專項規(guī)劃體系.與城市總體規(guī)劃相銜接.同步修編公共服務(wù)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施，地下空間利用、海綿城市、綠地系統(tǒng)、綜合交通,綜合管廊 停車場建設(shè).菜市場建設(shè)，綜合防災(zāi)減災(zāi)，戶外廣告等專項規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施。便民設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施布局 提高城市管理水平。責(zé)任單位.市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局.市教育局、市體育局，市衛(wèi)生計生委等部門.5 實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃 落實城市總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新規(guī)劃理念 改進規(guī)劃方法,實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋 完善市政、公共服務(wù)。公共安全等配套設(shè)施、加強對建筑高度.容積率和建筑間距管控.責(zé)任單位.市規(guī)劃局、6、提升城市設(shè)計水平。與城市總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計 明確城市風(fēng)貌特色和形象定位,保護自然山水和古城傳統(tǒng)格局.優(yōu)化城市布局形態(tài)，明確公共空間體系，協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施。組織城市公共空間功能。提出建筑高度.體量。風(fēng)格.色彩等控制要求，編制西北片區(qū) 長信片區(qū) 新世紀(jì)廣場等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點地區(qū)的城市設(shè)計,并應(yīng)將其納入控制性詳細(xì)規(guī)劃.管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件。作為規(guī)劃方案 建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容,責(zé)任單位，市規(guī)劃局、7、加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作.持續(xù)推進落實,邢臺市、城市雙修.工作實施方案、逐步修復(fù)被破壞的山體,河流 植被.濕地,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板.提高公共服務(wù)水平、提升城市公共空間品質(zhì).提高城市治理能力、責(zé)任單位.橋西區(qū)、橋東區(qū),邢臺縣政府，開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門、8，加強歷史文化保護傳承和合理利用,全面完成歷史文化名城保護和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。編制邢臺古城復(fù)興規(guī)劃、重點保護古城和歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌 空間格局 歷史街巷,歷史環(huán)境要素和文物古跡。嚴(yán)格控制建筑高度，保護重要的視線通廊和古城輪廓線.對文物古跡和歷史建筑.要建檔立卡，制定修繕,保護方案，對公布的第一批歷史建筑進行掛牌，開展第二批歷史建筑普查工作,責(zé)任單位 市規(guī)劃局、市文廣新局、橋東區(qū)政府,9。推進城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化 制定海綿城市建設(shè),道路景觀。綜合管廊建設(shè) 城市設(shè)計,城市夜景照明，城市家具配置等一系列城市建設(shè)導(dǎo)則，明確城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)城市建設(shè)行為，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平、責(zé)任單位.市規(guī)劃局.市城管綜合執(zhí)法局,二，縣，市、級層面,1.開展縣、市 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作、突出。統(tǒng)籌規(guī)劃.和、規(guī)劃統(tǒng)籌,落實主體功能區(qū)規(guī)劃和上位規(guī)劃、把握好城市戰(zhàn)略定位。空間格局和要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和，多規(guī)合一 科學(xué)確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模，優(yōu)化空間布局、完善城市功能.統(tǒng)籌安排重大設(shè)施布局，2，加強國土空間用途管制,開展規(guī)劃期限至2035年的縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作,落實上位規(guī)劃任務(wù)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)，各類用地、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,劃定土地用途區(qū) 重點落實耕地、永久基本農(nóng)田 生態(tài)用地 建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和范圍 劃定 三區(qū)三線 制定國土空間用途管制規(guī)則。確定土地整治重點區(qū)域 分解下達(dá)鄉(xiāng)。鎮(zhèn) 土地利用調(diào)控指標(biāo)。3.推進城市信息化管理.建立縣.市.空間規(guī)劃信息平臺、對接市級空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全部門協(xié)同,信息共享 項目審批.評估考核.實施監(jiān)督，服務(wù)群眾等功能 4 完善專項規(guī)劃體系、與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接,同步修編公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市。綠地系統(tǒng)、道路交通，綜合管廊。綜合防災(zāi)減災(zāi).戶外廣告等專項規(guī)劃。確定各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局、統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施。5 實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，依據(jù)修編的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,完善市政設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施,公共安全設(shè)施、加強建筑高度，容積率和建筑間距管控、6 提升城市設(shè)計水平.與總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計，確定城市風(fēng)貌特色 保護自然山水格局，優(yōu)化城市布局形態(tài)。明確公共空間體系、編制城市中心.新區(qū)。重要街道，濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點地區(qū)的城市設(shè)計,協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施 組織城市公共空間功能,提出建筑高度 體量，風(fēng)格.色彩等控制要求.重點地區(qū)的城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件.作為規(guī)劃方案 建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容 7。加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作、制定城市生態(tài)修復(fù)和城市修補實施方案、逐步修復(fù)被破壞的山體.河流，植被、濕地，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板.提升公共服務(wù)水平和城市公共空間品質(zhì)。提高城市治理能力,8.加強歷史文化保護傳承和合理利用 全面完成名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,重點保護古城和歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌 空間格局。歷史街巷。歷史環(huán)境要素和文物古跡，嚴(yán)格控制建筑高度,保護重要的視線通廊和古城輪廓線，對文物古跡和歷史建筑,要建檔立卡,制定修繕，保護方案、9，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 明確鄉(xiāng)村體系.劃定鄉(xiāng)村居民點,管控邊界.確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引、10。推進縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化，制定道路景觀建設(shè) 廣告牌匾整治.綜合管廊建設(shè)、城市設(shè)計、城市家具配置等縣城建設(shè)導(dǎo)則，明確規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)城市建設(shè)活動.全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平。三,鎮(zhèn)、鄉(xiāng),級層面 1，開展規(guī)劃期限至2035年的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作,合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、明確發(fā)展目標(biāo).對空間布局等作出科學(xué)安排。屬于100個省特色小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，鄉(xiāng),根據(jù)發(fā)展和建設(shè)要求.編制控制性詳細(xì)規(guī)劃.對鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)提出控制要求、合理控制開發(fā)強度。2，加強國土空間用途管制 開展規(guī)劃期限至2035年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。落實縣級土地利用總體規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo).確定村土地利用控制。確保上位規(guī)劃的土地用途分區(qū)在區(qū)域內(nèi)進一步細(xì)化和落實，將 三區(qū)三線。及各類用地規(guī)模和范圍落地.確定每一個地塊的土地用途 以鎮(zhèn),鄉(xiāng),土地利用總體規(guī)劃為依據(jù).編制規(guī)劃期相同的村土地利用規(guī)劃,村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃可融合統(tǒng)籌編制為一個規(guī)劃.3 加強歷史文化保護傳承和合理利用。編制歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，重點保護歷史文化名鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌,空間格局,歷史街巷等，嚴(yán)格控制建筑高度。保護重要視線通廊 對文物古跡和歷史建筑 要建檔立卡、制定修繕 保護方案，4。推進鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化.制定鎮(zhèn) 鄉(xiāng)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。指導(dǎo)各項建設(shè)活動。四 村級層面,1.編制村莊規(guī)劃，對規(guī)劃確定的保留村編制村莊規(guī)劃 明確村莊發(fā)展目標(biāo)。村莊規(guī)模，突出地域特色，文化特色和民俗特色 合理利用傳統(tǒng)文化資源，打造美麗鄉(xiāng)村,2,加強歷史文化保護傳承和合理利用.編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃.保護村莊歷史風(fēng)貌、空間格局,歷史街巷等，合理利用歷史文化資源、為鄉(xiāng)村特色旅游安排空間 對文物古跡和歷史建筑,要建檔立卡 制定修繕。保護方案、3。制定村莊建設(shè)導(dǎo)則,提出重點建設(shè)項目及標(biāo)準(zhǔn).明確農(nóng)房建設(shè)管理，風(fēng)貌管控等要求、4。制定村莊整治導(dǎo)則,對規(guī)劃確定的撤并村、制定村莊整治導(dǎo)則。滿足正常生產(chǎn)生活需要、村莊規(guī)劃由縣.市、區(qū)、政府組織審查,按法定程序報批。村莊規(guī)劃在報送審批前、應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意 三、時間安排,一.市級層面、2019年6月底前、基本完成城市總體規(guī)劃和市級土地利用總體規(guī)劃 同步建立空間規(guī)劃信息平臺.2018年底前出臺有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，2019年底前,基本完成控制性詳細(xì)規(guī)劃.完成中心城區(qū)各類專項規(guī)劃，總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計和歷史文化名城.歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，二,縣 市 級層面、2018年底前,編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和村莊整治標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南,2019年底前、基本完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編.同步建立空間規(guī)劃信息平臺。2020年12月底前。完成各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計,歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃 出臺各類建設(shè)導(dǎo)則 2019年底前 基本完成縣。市 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃編制，三 鎮(zhèn).鄉(xiāng) 級層面.2019年底前?；就瓿涉?zhèn)總體規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、土地利用總體規(guī)劃編制、四、村級層面。2018年底前 完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃、2019年底前、基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃,四,保障措施，一,加強組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立邢臺市,五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市.五級兩規(guī)一導(dǎo)則 體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，各級政府是.五級兩規(guī)一導(dǎo)則,體系建設(shè)工作的責(zé)任主體.要提高政治站位,處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn).局部和整體的關(guān)系，以高質(zhì)量的規(guī)劃推動現(xiàn)代化城市建設(shè)、打造品質(zhì)之城 各縣。市、要成立工作專班.政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé).明確各部門職責(zé)、細(xì)化時間節(jié)點和工作要求,實行清單式管理 制定年度行動計劃 定期協(xié)調(diào)研究解決重大問題，確保各項工作按時保質(zhì)保量完成 二 制定工作計劃 市級和各縣，市,要細(xì)化責(zé)任分工 落實責(zé)任部門和責(zé)任人 細(xì)化時間節(jié)點和工作要求 制定各項重點工作年度行動計劃、明確年度任務(wù)目標(biāo),時間安排。保障措施.完善專家指導(dǎo)。規(guī)劃成果審查等制度，提高各類規(guī)劃和導(dǎo)則的科學(xué)性.實用性 三.嚴(yán)格實施監(jiān)管，加強規(guī)劃建設(shè)工作隊伍建設(shè).配齊管理人員,提高規(guī)劃建設(shè)管理水平.創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機制.加強規(guī)劃實施監(jiān)管.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為 促進各級各類規(guī)劃的有效實施、加強對違法建設(shè)行為的日常巡查.及時發(fā)現(xiàn)。制止和查處各類違法行為.強化土地用途管制、依法依規(guī)批地供地，加強土地執(zhí)法工作、加大違法占地查處力度,嚴(yán)禁新增違法用地，維護好用地秩序 四、強化工作推動,建立月通報。季調(diào)度等工作推進機制,開展專題技術(shù)培訓(xùn)，解決。兩規(guī)、統(tǒng)籌銜接重點難點問題。充分發(fā)揮市 縣規(guī)劃委員會和部門聯(lián)合審查作用，加強同級規(guī)劃.國土資源，發(fā)展改革 環(huán)保等部門之間的溝通合作，建立規(guī)劃成果聯(lián)審聯(lián)驗機制 抓好各級典型經(jīng)驗的總結(jié)宣傳.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,五、開展專項考核，市 縣要建立規(guī)劃編制和導(dǎo)則制定工作臺賬 縣級政府和市有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)。定期開展督促，指導(dǎo)和檢查,將相關(guān)工作納入全市重點工作大督查范圍.對工作落實情況定期進行通報.對工作落實不利.造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,