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邢臺市.五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系建設(shè)工作實(shí)施方案,為貫徹落實(shí)、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省。五級兩規(guī)一導(dǎo)則。體系建設(shè)工作方案的通知、2018.29,精神、加快推進(jìn)我市 五級兩規(guī)一導(dǎo)則,體系建設(shè).結(jié)合我市實(shí)際.制定本實(shí)施方案，一.總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議.中央城市工作會議精神。統(tǒng)籌推進(jìn) 五位一體.總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn),四個全面.戰(zhàn)略布局，堅持改革創(chuàng)新 優(yōu)化協(xié)同，綠色發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效。問題導(dǎo)向的基本原則，遵循城市發(fā)展規(guī)律.落實(shí)創(chuàng)新。協(xié)調(diào).綠色。開放。共享的發(fā)展理念、充分發(fā)揮規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用.全面提升全市國土空間治理能力和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ).按照戰(zhàn)略性,全局性和前瞻性要求修編城市,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和市,縣土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，科學(xué)編制各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃.城市設(shè)計等、建立橫向到邊,縱向到底的規(guī)劃體系.健全城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)則。使各項城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循,照章操作，通過構(gòu)建 五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系，明確我市城鄉(xiāng)發(fā)展。土地利用目標(biāo)和管控要求，建立目標(biāo)一致、主要指標(biāo)和用地布局相同，兩規(guī)統(tǒng)籌銜接。全域覆蓋的空間規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)有目標(biāo)。建設(shè)項目有安排.用地效率有提高，生態(tài)環(huán)境有管控。自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)，人居環(huán)境改善有措施.二 主要任務(wù)、一.市級層面，1。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市總體規(guī)劃修編工作、學(xué)習(xí)借鑒北京。上海經(jīng)驗(yàn)和雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要.以及總規(guī)改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),按照城市總體規(guī)劃編制改革的有關(guān)要求.開展我市規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作.立足做大做強(qiáng)中心城市、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 全域覆蓋.明確城市戰(zhàn)略定位。落實(shí)和優(yōu)化提升 多規(guī)合一 試點(diǎn)工作成果.科學(xué)劃定全市域內(nèi)的城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)。生態(tài)三類空間范圍和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,生態(tài)保護(hù)紅線、以下稱,三區(qū)三線。形成一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃 以、多規(guī)合一。規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ)、同步建設(shè)空間信息管理平臺，建立和完善城市總體規(guī)劃編制,審批，實(shí)施和考核評估體系 責(zé)任單位、市規(guī)劃局。市國土資源局,市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、2.加強(qiáng)國土空間用途管制、開展規(guī)劃期限至2035年的市級土地利用總體規(guī)劃編制工作、嚴(yán)格落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確定市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模 分解下達(dá)縣 市，區(qū)、土地利用調(diào)控指標(biāo).制定區(qū)域差別化土地利用政策。調(diào)控和指導(dǎo)縣、市、區(qū)，土地利用,安排土地利用重大項目工程和重點(diǎn)項目。編制市級中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 各類用地規(guī)劃用途落實(shí)到地塊 加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用管控，劃定市級中心城區(qū)。三區(qū)三線.制定國土空間用途管制規(guī)則 責(zé)任單位.市國土資源局，市規(guī)劃局，市發(fā)展改革委。市環(huán)境保護(hù)局，3，推進(jìn)城市信息化管理 以、多規(guī)合一 規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ) 建立市級空間規(guī)劃信息平臺,整合各類空間規(guī)劃、逐步接入各縣。市.各部門信息.做到發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo),空間坐標(biāo)相一致。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋。要素疊加的一本規(guī)劃。一張藍(lán)圖。促進(jìn)相關(guān)部門信息交互共享 實(shí)現(xiàn)項目協(xié)同審批,提高行政服務(wù)效能.建設(shè)、數(shù)字總規(guī)。責(zé)任單位、市規(guī)劃局 市國土資源局。市發(fā)展改革委.市環(huán)境保護(hù)局.市行政審批局等部門。4、完善城市專項規(guī)劃體系。與城市總體規(guī)劃相銜接，同步修編公共服務(wù)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施.地下空間利用，海綿城市，綠地系統(tǒng).綜合交通 綜合管廊.停車場建設(shè)。菜市場建設(shè).綜合防災(zāi)減災(zāi),戶外廣告等專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施，便民設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施布局。提高城市管理水平 責(zé)任單位。市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局。市教育局、市體育局。市衛(wèi)生計生委等部門，5。實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋.依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃.編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,落實(shí)城市總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新規(guī)劃理念 改進(jìn)規(guī)劃方法.實(shí)現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完善市政.公共服務(wù).公共安全等配套設(shè)施.加強(qiáng)對建筑高度，容積率和建筑間距管控,責(zé)任單位.市規(guī)劃局.6、提升城市設(shè)計水平 與城市總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計、明確城市風(fēng)貌特色和形象定位。保護(hù)自然山水和古城傳統(tǒng)格局.優(yōu)化城市布局形態(tài).明確公共空間體系.協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施.組織城市公共空間功能、提出建筑高度 體量 風(fēng)格.色彩等控制要求，編制西北片區(qū)，長信片區(qū)、新世紀(jì)廣場等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計 并應(yīng)將其納入控制性詳細(xì)規(guī)劃 管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件 作為規(guī)劃方案 建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容、責(zé)任單位 市規(guī)劃局、7，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作。持續(xù)推進(jìn)落實(shí) 邢臺市,城市雙修 工作實(shí)施方案,逐步修復(fù)被破壞的山體，河流，植被,濕地.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。提高公共服務(wù)水平，提升城市公共空間品質(zhì) 提高城市治理能力.責(zé)任單位，橋西區(qū)、橋東區(qū)、邢臺縣政府、開發(fā)區(qū)管委會 市有關(guān)部門 8。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用。全面完成歷史文化名城保護(hù)和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。編制邢臺古城復(fù)興規(guī)劃,重點(diǎn)保護(hù)古城和歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌,空間格局、歷史街巷、歷史環(huán)境要素和文物古跡、嚴(yán)格控制建筑高度，保護(hù)重要的視線通廊和古城輪廓線,對文物古跡和歷史建筑 要建檔立卡.制定修繕,保護(hù)方案，對公布的第一批歷史建筑進(jìn)行掛牌，開展第二批歷史建筑普查工作。責(zé)任單位.市規(guī)劃局、市文廣新局.橋東區(qū)政府。9。推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化 制定海綿城市建設(shè)，道路景觀,綜合管廊建設(shè),城市設(shè)計 城市夜景照明 城市家具配置等一系列城市建設(shè)導(dǎo)則。明確城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).指導(dǎo)城市建設(shè)行為。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平,責(zé)任單位,市規(guī)劃局 市城管綜合執(zhí)法局、二?？h 市、級層面 1、開展縣。市、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作、突出.統(tǒng)籌規(guī)劃，和、規(guī)劃統(tǒng)籌.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和上位規(guī)劃，把握好城市戰(zhàn)略定位，空間格局和要素配置,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和,多規(guī)合一。科學(xué)確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模,優(yōu)化空間布局。完善城市功能、統(tǒng)籌安排重大設(shè)施布局、2。加強(qiáng)國土空間用途管制 開展規(guī)劃期限至2035年的縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作,落實(shí)上位規(guī)劃任務(wù) 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)域,各業(yè) 各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,劃定土地用途區(qū)。重點(diǎn)落實(shí)耕地,永久基本農(nóng)田 生態(tài)用地、建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和范圍。劃定。三區(qū)三線.制定國土空間用途管制規(guī)則.確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域.分解下達(dá)鄉(xiāng),鎮(zhèn)。土地利用調(diào)控指標(biāo)，3，推進(jìn)城市信息化管理，建立縣 市，空間規(guī)劃信息平臺，對接市級空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).健全部門協(xié)同，信息共享,項目審批，評估考核 實(shí)施監(jiān)督,服務(wù)群眾等功能 4。完善專項規(guī)劃體系,與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接 同步修編公共服務(wù)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施.海綿城市 綠地系統(tǒng).道路交通，綜合管廊。綜合防災(zāi)減災(zāi).戶外廣告等專項規(guī)劃。確定各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施 5。實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。依據(jù)修編的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善市政設(shè)施.公共服務(wù)設(shè)施,公共安全設(shè)施,加強(qiáng)建筑高度。容積率和建筑間距管控。6 提升城市設(shè)計水平,與總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計、確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局.優(yōu)化城市布局形態(tài).明確公共空間體系。編制城市中心、新區(qū)。重要街道 濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計 協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施.組織城市公共空間功能,提出建筑高度，體量.風(fēng)格,色彩等控制要求.重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件、作為規(guī)劃方案。建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容、7。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，制定城市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)實(shí)施方案.逐步修復(fù)被破壞的山體.河流，植被,濕地.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平和城市公共空間品質(zhì),提高城市治理能力、8 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用、全面完成名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,重點(diǎn)保護(hù)古城和歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌 空間格局、歷史街巷，歷史環(huán)境要素和文物古跡,嚴(yán)格控制建筑高度 保護(hù)重要的視線通廊和古城輪廓線,對文物古跡和歷史建筑 要建檔立卡 制定修繕.保護(hù)方案 9，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村體系、劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn),管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目,分區(qū)分類制定村莊整治指引.10。推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化,制定道路景觀建設(shè)，廣告牌匾整治、綜合管廊建設(shè).城市設(shè)計,城市家具配置等縣城建設(shè)導(dǎo)則 明確規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)城市建設(shè)活動，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平、三 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、級層面,1.開展規(guī)劃期限至2035年的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。明確發(fā)展目標(biāo)、對空間布局等作出科學(xué)安排。屬于100個省特色小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鎮(zhèn),鄉(xiāng)。根據(jù)發(fā)展和建設(shè)要求、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,對鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)提出控制要求 合理控制開發(fā)強(qiáng)度。2 加強(qiáng)國土空間用途管制、開展規(guī)劃期限至2035年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作,落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)。確定村土地利用控制，確保上位規(guī)劃的土地用途分區(qū)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，將，三區(qū)三線。及各類用地規(guī)模和范圍落地，確定每一個地塊的土地用途.以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制規(guī)劃期相同的村土地利用規(guī)劃。村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃可融合統(tǒng)籌編制為一個規(guī)劃、3.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用 編制歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃.重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌。空間格局,歷史街巷等 嚴(yán)格控制建筑高度、保護(hù)重要視線通廊、對文物古跡和歷史建筑、要建檔立卡、制定修繕，保護(hù)方案。4。推進(jìn)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)，規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化.制定鎮(zhèn) 鄉(xiāng).規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)各項建設(shè)活動、四，村級層面 1、編制村莊規(guī)劃 對規(guī)劃確定的保留村編制村莊規(guī)劃。明確村莊發(fā)展目標(biāo)，村莊規(guī)模、突出地域特色，文化特色和民俗特色.合理利用傳統(tǒng)文化資源、打造美麗鄉(xiāng)村,2 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用，編制歷史文化名村.傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃.保護(hù)村莊歷史風(fēng)貌?？臻g格局,歷史街巷等 合理利用歷史文化資源 為鄉(xiāng)村特色旅游安排空間。對文物古跡和歷史建筑,要建檔立卡,制定修繕。保護(hù)方案.3 制定村莊建設(shè)導(dǎo)則。提出重點(diǎn)建設(shè)項目及標(biāo)準(zhǔn)。明確農(nóng)房建設(shè)管理。風(fēng)貌管控等要求,4 制定村莊整治導(dǎo)則 對規(guī)劃確定的撤并村、制定村莊整治導(dǎo)則 滿足正常生產(chǎn)生活需要，村莊規(guī)劃由縣。市、區(qū),政府組織審查.按法定程序報批,村莊規(guī)劃在報送審批前.應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。三，時間安排,一 市級層面、2019年6月底前，基本完成城市總體規(guī)劃和市級土地利用總體規(guī)劃、同步建立空間規(guī)劃信息平臺、2018年底前出臺有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，2019年底前,基本完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成中心城區(qū)各類專項規(guī)劃,總體城市設(shè)計和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計和歷史文化名城.歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。二、縣，市.級層面。2018年底前,編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和村莊整治標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南，2019年底前，基本完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編.同步建立空間規(guī)劃信息平臺 2020年12月底前。完成各類專項規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃,總體城市設(shè)計和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃 出臺各類建設(shè)導(dǎo)則,2019年底前.基本完成縣 市，區(qū),土地利用總體規(guī)劃編制.三 鎮(zhèn)。鄉(xiāng) 級層面，2019年底前，基本完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃.鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃編制.四、村級層面。2018年底前、完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃 2019年底前?；就瓿纱迩f規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃 四，保障措施 一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、市政府成立邢臺市,五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市，五級兩規(guī)一導(dǎo)則，體系建設(shè)工作、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，各級政府是.五級兩規(guī)一導(dǎo)則,體系建設(shè)工作的責(zé)任主體 要提高政治站位。處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)。局部和整體的關(guān)系,以高質(zhì)量的規(guī)劃推動現(xiàn)代化城市建設(shè),打造品質(zhì)之城，各縣。市。要成立工作專班、政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、明確各部門職責(zé).細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)和工作要求.實(shí)行清單式管理，制定年度行動計劃,定期協(xié)調(diào)研究解決重大問題。確保各項工作按時保質(zhì)保量完成,二，制定工作計劃，市級和各縣，市、要細(xì)化責(zé)任分工。落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人,細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)和工作要求 制定各項重點(diǎn)工作年度行動計劃 明確年度任務(wù)目標(biāo)。時間安排.保障措施.完善專家指導(dǎo)。規(guī)劃成果審查等制度.提高各類規(guī)劃和導(dǎo)則的科學(xué)性 實(shí)用性.三。嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)工作隊伍建設(shè) 配齊管理人員、提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為.促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施.加強(qiáng)對違法建設(shè)行為的日常巡查 及時發(fā)現(xiàn).制止和查處各類違法行為、強(qiáng)化土地用途管制。依法依規(guī)批地供地 加強(qiáng)土地執(zhí)法工作。加大違法占地查處力度.嚴(yán)禁新增違法用地。維護(hù)好用地秩序、四。強(qiáng)化工作推動 建立月通報。季調(diào)度等工作推進(jìn)機(jī)制,開展專題技術(shù)培訓(xùn) 解決 兩規(guī) 統(tǒng)籌銜接重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮市?？h規(guī)劃委員會和部門聯(lián)合審查作用 加強(qiáng)同級規(guī)劃，國土資源、發(fā)展改革 環(huán)保等部門之間的溝通合作、建立規(guī)劃成果聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)機(jī)制 抓好各級典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，五。開展專項考核.市，縣要建立規(guī)劃編制和導(dǎo)則制定工作臺賬、縣級政府和市有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé),定期開展督促、指導(dǎo)和檢查、將相關(guān)工作納入全市重點(diǎn)工作大督查范圍 對工作落實(shí)情況定期進(jìn)行通報、對工作落實(shí)不利.造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任.