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關于印發(fā)。關于加強容積率管理全面推進土地資源高質量利用的實施細則。2020版、的通知。各區(qū)人民政府.各管委會，為合理利用土地資源，保障高質量發(fā)展，促進高品質生活,我局研究制定.關于加強容積率管理全面推進土地資源高質量利用的實施細則、2020版。并經(jīng)市委深改委會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā).請按照執(zhí)行.市規(guī)劃和自然資源局2020年4月9日.關于加強容積率管理全面推進土地資源高質量利用的實施細則。2020版、第一章,總則、第一條、目的、為進一步深化規(guī)劃和土地資源管理改革 全力推進土地資源高質量利用 合理利用土地資源。保障高質量發(fā)展。促進高品質生活 推進高水平治理。實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展 制定本實施細則.第二條，指導思想，圍繞持續(xù)提升城市能級和核心競爭力的發(fā)展目標 貫徹實施,上海2035，總體規(guī)劃。以容積率差別化管理和土地復合利用為抓手。統(tǒng)籌人口 用地和空間關系。提高土地利用效率。優(yōu)化用地布局結構,提升空間環(huán)境品質。促進我市土地資源高質量利用,第三條，基本原則.堅持規(guī)劃引領科學統(tǒng)籌，科學合理制定規(guī)劃.落實,上海2035。總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模、建設用地.生態(tài)環(huán)境,城市安全四條底線管控要求,通過各層次規(guī)劃制定,明確開發(fā)強度控制要求、針對不同地區(qū)，不同用地性質。分層分級分類實施差別化管理 強化集約高效利用土地 在規(guī)劃建設用地和人口規(guī)?？刂颇繕瞬煌黄频那疤嵯?。優(yōu)質，集約。高效利用土地資源，滿足一定時期內(nèi)經(jīng)濟.社會和環(huán)境發(fā)展的需要。實現(xiàn)城市經(jīng)濟繁榮，社會和諧，生態(tài)宜居,營造高品質城市空間。將提高土地開發(fā)強度與解決城市發(fā)展短板。提升城市空間品質相掛鉤。以強度換空間。以空間促品質.提高開發(fā)強度后騰挪出的土地優(yōu)先用于增加公共綠地、公共空間.服務設施等，形成疏密有致的城市空間格局、加強軌道交通導向的土地利用.倡導以公共交通為導向的城市空間發(fā)展模式，圍繞軌道交通站點集聚城市功能 適度提高站點周邊土地開發(fā)強度、地上地下整體開發(fā) 打造緊湊集約,運行高效的城市格局,推動土地復合利用實施建設,強化規(guī)劃統(tǒng)籌地位，完善規(guī)范標準。優(yōu)化審批制度 創(chuàng)新實施機制，探索土地集約 資源共享 功能復合，服務便捷的空間利用新模式 第四條 基本概念、開發(fā)強度及容積率是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容 反映土地利用集約化水平、針對不同的范圍和規(guī)模，開發(fā)強度的管理落實在不同的指標上,全市層面,通過控制,陸域建設用地比例，即全市建設用地面積占市域土地總面積的比例 確保落實建設用地總規(guī)模要求 實現(xiàn)建設用地只減不增.生態(tài)用地只增不減。地區(qū)層面，通過控制。平均容積率，即某區(qū)域內(nèi)可開發(fā)地塊的地上建筑總面積與用地總面積的比值。確定地區(qū)開發(fā)建筑總量規(guī)模、形成合理的城市空間布局.地塊層面.通過確定,容積率.即地塊內(nèi)建筑物的地上建筑面積與地塊面積的比值.明確地塊具體建設指標。保障功能需求和空間品質，本實施細則重點關注地區(qū)層面和地塊層面的開發(fā)強度及容積率管理.第五條 適用范圍,本實施細則適用于我市主城區(qū)，新城、新市鎮(zhèn)等城市開發(fā)邊界內(nèi)住宅組團用地。商業(yè)服務業(yè)用地。商務辦公用地 產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和研發(fā)總部、用地等建設用地的規(guī)劃編制和管理,城市開發(fā)邊界外、促進郊野空間開敞疏朗、控制開發(fā)強度。以低中層曠地型建筑形態(tài)為主，第二章。規(guī)劃開發(fā)強度管控、第六條。開發(fā)強度管控體系 落實,上海2035.的總體目標、圍繞人口 用地 空間的總體管控要求，按照,總體規(guī)劃。單元規(guī)劃。詳細規(guī)劃、的空間規(guī)劃體系、通過三個層次規(guī)劃編制逐層落實開發(fā)強度管理要求?？傮w規(guī)劃層面。明確常住人口.建設用地規(guī)模等底線管控要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)容量總規(guī)模 確定空間布局結構。單元規(guī)劃層面,依據(jù)總體規(guī)劃.對常住人口.建設用地規(guī)模進行分解落實、明確單元開發(fā)容量總規(guī)模.綜合考慮交通服務水平.公共中心體系 歷史風貌保護、生態(tài)環(huán)境。安全控制等因素劃定強度分區(qū).明確各街坊的開發(fā)容量管控要求.詳細規(guī)劃層面.依據(jù)單元規(guī)劃確定的開發(fā)容量,結合地塊建設條件的具體差異，通過城市設計，確定地塊容積率指標。為促進風貌保護、保障公益性,底線型設施和公園綠地實施落地、在單元經(jīng)營性設施開發(fā)容量上限規(guī)模不突破的前提下、允許開發(fā)規(guī)模在單元內(nèi)進行騰挪轉移 鼓勵開發(fā)規(guī)模向軌道交通站點及周邊街坊轉移,第七條 分區(qū)分類引導、根據(jù)主城區(qū),郊區(qū)新城 新市鎮(zhèn)差異化發(fā)展目標。綜合考慮功能布局，交通條件，環(huán)境影響等因素 以及各區(qū)域的特定條件,形成主城區(qū)，新城，新市鎮(zhèn)開發(fā)強度梯度遞減的空間格局。圍繞城市中心,副中心實現(xiàn)集聚發(fā)展,主城區(qū)作為全球城市核心功能的主要承載區(qū)、堅持。雙增雙減.總量控制,著力提升城市能級和品質 增加公共空間和公共綠地,新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點城市功能、強調緊湊布局 集約高效發(fā)展.總體以中等強度開發(fā)為主.加快郊區(qū)城市副中心建設。依托軌道交通站點進一步加強集聚，提升城市活力和服務水平，新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū) 集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用.總體以中.低開發(fā)強度為主.注重塑造空間形態(tài)特色,打造宜居環(huán)境。第八條 主城區(qū)、主城區(qū)強度區(qū)分為五個等級 中心城重點推進城市有機更新.著力優(yōu)化用地結構.著重增加公共空間和公共綠地，強度區(qū)原則上以，級為主，主城片區(qū)重點加快產(chǎn)業(yè)轉型和空間調整，打造新的副中心，適當增加就業(yè)崗位。促進產(chǎn)城融合。強度區(qū)原則上以 級為主。城市主中心。副中心和軌道交通站點600米服務范圍內(nèi)可采用所在強度區(qū)的特定強度.第九條，新城，新城的強度區(qū)分為五個等級、強度區(qū)原則上以 IV級為主 郊區(qū)城市副中心地區(qū)及軌道交通站點600米服務范圍內(nèi)可采用所在強度區(qū)的特定強度，第十條,新市鎮(zhèn),新市鎮(zhèn)的強度區(qū)分為三個等級，核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)強化對區(qū)域帶動能力、提升綜合服務和特色產(chǎn)業(yè)功能 強度區(qū)原則上以,級為主，一般鎮(zhèn)強化對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè).生態(tài)保護等功能、注重塑造鄉(xiāng)村風貌特色。強度區(qū)原則上以 級為主。軌道交通站點600米服務范圍內(nèi)可采用所在強度區(qū)的特定強度，第十一條、重點地區(qū).重點地區(qū)包括公共活動中心區(qū) 歷史風貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風景區(qū)，交通樞紐地區(qū)以及其它對城市空間影響較大的區(qū)域.重點地區(qū)作為引領城市發(fā)展，提升城市能級的關鍵區(qū)域，規(guī)劃建設應堅持高目標定位，高標準要求，高效率用地。高品質環(huán)境的導向,在單元規(guī)劃中明確特殊開發(fā)強度控制要求,對于市政府確定的發(fā)展重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉型區(qū)域，如,一江一河,濱水區(qū) 自貿(mào)區(qū)新片區(qū),張江科學城，吳淞創(chuàng)新城.南大地區(qū)等等重點地區(qū).根據(jù)發(fā)展目標、加強城市設計。交通影響分析等研究 以設計定高度.以高度定強度，通過土地高強度利用滿足經(jīng)濟發(fā)展空間需求,實施高強度開發(fā)的區(qū)域應有高密度路網(wǎng)和多軌道交通站點支撐,對于歷史風貌地區(qū) 淀山湖風景區(qū)，佘山旅游度假區(qū)等 應嚴格控制建筑高度和開發(fā)強度,保護整體風貌和環(huán)境景觀,對于黃浦江 蘇州河等全市重要濱水地區(qū)、第一層面應嚴格控制建筑高度、合理確定開發(fā)強度.保證重要視線通廊 第三章.規(guī)劃地塊容積率管控。第十二條 容積率的管控原則、落實、密路網(wǎng) 小街坊.的開放街區(qū)理念、在不突破單元規(guī)劃確定的街坊開發(fā)容量基礎上 根據(jù)具體建設條件,包括區(qū)位。地塊規(guī)模，道路交通、消防安全。日照通風.環(huán)境景觀.建筑控高等 通過城市設計和交通影響分析,合理確定地塊容積率，第十三條,重點地區(qū)核心地塊。重點地區(qū)核心地塊應根據(jù)功能需要,依據(jù)城市設計.形成層次豐富，特色鮮明的空間形態(tài)，經(jīng)特別論證 未出讓地塊之間可進行開發(fā)規(guī)模平衡轉移.商業(yè)辦公地塊容積率可以達到4,0以上 住宅地塊容積率原則上不大于2。5.強化地上地下空間的一體化利用。提升集聚水平.鼓勵可兼容的功能混合布局,促進地區(qū)活力，合理布局公共綠地和開放空間,服務設施、形成高品質的空間環(huán)境 第十四條,軌道交通站點周邊地塊。充分發(fā)揮軌道交通樞紐和站點在交通集散。公共服務、土地價值方面的優(yōu)勢，通過規(guī)劃編制轉移平衡開發(fā)規(guī)模,圍繞軌道交通站點形成高強度開發(fā)、外圍騰挪用地布局公共綠地和開放空間.軌道交通站點600米范圍內(nèi)適用、特定強度區(qū)、政策.其中，軌道交通站點300米范圍內(nèi),鼓勵通過城市設計進一步加強向站點集聚、實現(xiàn)土地效率的最大化，鼓勵軌道交通服務能力提高的建成區(qū)圍繞軌道交通站點整體更新.結合站點綜合設置公共服務設施和多種交通換乘系統(tǒng)、構建立體化.成網(wǎng)絡的慢行系統(tǒng)和公共開放空間體系、營造便捷低碳的生活方式.第十五條。風貌舊改地塊、風貌舊改地塊在滿足風貌保護的前提下，兼顧經(jīng)濟平衡因素，經(jīng)城市設計研究、允許規(guī)劃開發(fā)規(guī)模進行轉移.優(yōu)先轉移至軌道交通站點600米范圍內(nèi)及公共服務設施配套完善的區(qū)域，有風貌保護要求的地塊 嚴格落實相關保護要求 控制建筑高度、延續(xù)歷史文脈、通過功能產(chǎn)品策劃，提升歷史建筑價值 無風貌保護要求的地塊,經(jīng)城市設計研究 在基地及周邊條件允許的情況下。最大程度承接轉移建筑規(guī)模、集約利用土地，合理確定開發(fā)規(guī)模和建筑高度.涉及風貌舊改的住宅容積率可以達到2.5以上.第十六條 產(chǎn)業(yè)用地。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率 提升單位面積土地產(chǎn)出水平.符合高質量發(fā)展標準的產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評估。在明確全生命周期管理要求的前提下、可根據(jù)實際功能需求確定容積率指標 結合產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)社區(qū)控詳規(guī)劃編制。整體評估地區(qū)交通和市政基礎設施承載力 提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。挖掘發(fā)展空間潛力,工業(yè)用地容積率一般不低于2.0。使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實際情況確定、研發(fā)總部類用地可按功能需求 參照同地區(qū)的商業(yè)及辦公用地確定容積率 通用類研發(fā)用地容積率不低于3、0.用地布局宜相對集中、標準廠房類工業(yè)用地容積率不低于2.0,提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例 適應市場變化和項目需求,單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi).可建工業(yè)研發(fā)和生活配套設施的地上建筑面積可提高至產(chǎn)業(yè)地塊地上總建筑面積的30 其中用于配套零售、餐飲,宿舍等功能不超過15、第十七條。建筑面積獎勵 鼓勵物業(yè)權利人開展城市更新建設活動。依據(jù)規(guī)劃增加公共開放空間和公共服務設施的 可按照。上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則.的規(guī)定獲得建筑面積獎勵，鼓勵保護保留歷史建筑 在實施過程中，經(jīng)認定為確需保護保留的新增歷史建筑，可按照.關于落實,關于深化城市有機更新促進歷史風貌保護工作的若干意見 的規(guī)劃土地管理實施細則.的規(guī)定獲得建筑面積獎勵、第四章,其他、第十八條，施行日期、本實施細則自印發(fā)之日起施行，滬規(guī)土資詳 2018.690號文同時廢止、