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關(guān)于印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則，2020版,的通知。各區(qū)人民政府,各管委會(huì)，為合理利用土地資源.保障高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)高品質(zhì)生活 我局研究制定，關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則。2020版 并經(jīng)市委深改委會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行.市規(guī)劃和自然資源局2020年4月9日 關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則、2020版、第一章.總則。第一條、目的,為進(jìn)一步深化規(guī)劃和土地資源管理改革 全力推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用 合理利用土地資源、保障高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高品質(zhì)生活。推進(jìn)高水平治理.實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展,制定本實(shí)施細(xì)則 第二條、指導(dǎo)思想.圍繞持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo),貫徹實(shí)施,上海2035.總體規(guī)劃。以容積率差別化管理和土地復(fù)合利用為抓手。統(tǒng)籌人口，用地和空間關(guān)系、提高土地利用效率，優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)、提升空間環(huán)境品質(zhì) 促進(jìn)我市土地資源高質(zhì)量利用。第三條 基本原則 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)統(tǒng)籌、科學(xué)合理制定規(guī)劃 落實(shí)，上海2035，總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模 建設(shè)用地.生態(tài)環(huán)境 城市安全四條底線管控要求，通過(guò)各層次規(guī)劃制定 明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求。針對(duì)不同地區(qū)，不同用地性質(zhì).分層分級(jí)分類(lèi)實(shí)施差別化管理。強(qiáng)化集約高效利用土地.在規(guī)劃建設(shè)用地和人口規(guī)模控制目標(biāo)不突破的前提下。優(yōu)質(zhì)。集約 高效利用土地資源 滿足一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的需要.實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮.社會(huì)和諧 生態(tài)宜居。營(yíng)造高品質(zhì)城市空間、將提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與解決城市發(fā)展短板。提升城市空間品質(zhì)相掛鉤、以強(qiáng)度換空間。以空間促品質(zhì) 提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地優(yōu)先用于增加公共綠地,公共空間.服務(wù)設(shè)施等、形成疏密有致的城市空間格局 加強(qiáng)軌道交通導(dǎo)向的土地利用 倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市空間發(fā)展模式,圍繞軌道交通站點(diǎn)集聚城市功能 適度提高站點(diǎn)周邊土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、地上地下整體開(kāi)發(fā)、打造緊湊集約,運(yùn)行高效的城市格局,推動(dòng)土地復(fù)合利用實(shí)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌地位 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化審批制度,創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、探索土地集約。資源共享、功能復(fù)合,服務(wù)便捷的空間利用新模式 第四條，基本概念。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及容積率是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容、反映土地利用集約化水平 針對(duì)不同的范圍和規(guī)模。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管理落實(shí)在不同的指標(biāo)上，全市層面。通過(guò)控制 陸域建設(shè)用地比例、即全市建設(shè)用地面積占市域土地總面積的比例、確保落實(shí)建設(shè)用地總規(guī)模要求,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地只減不增。生態(tài)用地只增不減，地區(qū)層面,通過(guò)控制。平均容積率。即某區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)地塊的地上建筑總面積與用地總面積的比值，確定地區(qū)開(kāi)發(fā)建筑總量規(guī)模，形成合理的城市空間布局.地塊層面。通過(guò)確定.容積率，即地塊內(nèi)建筑物的地上建筑面積與地塊面積的比值，明確地塊具體建設(shè)指標(biāo)、保障功能需求和空間品質(zhì)、本實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)層面和地塊層面的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及容積率管理、第五條、適用范圍，本實(shí)施細(xì)則適用于我市主城區(qū)、新城，新市鎮(zhèn)等城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)住宅組團(tuán)用地，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地.商務(wù)辦公用地.產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和研發(fā)總部，用地等建設(shè)用地的規(guī)劃編制和管理 城市開(kāi)發(fā)邊界外 促進(jìn)郊野空間開(kāi)敞疏朗 控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以低中層曠地型建筑形態(tài)為主.第二章 規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控,第六條,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控體系,落實(shí) 上海2035 的總體目標(biāo) 圍繞人口 用地 空間的總體管控要求、按照，總體規(guī)劃、單元規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃 的空間規(guī)劃體系。通過(guò)三個(gè)層次規(guī)劃編制逐層落實(shí)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理要求,總體規(guī)劃層面 明確常住人口 建設(shè)用地規(guī)模等底線管控要求,統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)容量總規(guī)模，確定空間布局結(jié)構(gòu)、單元規(guī)劃層面、依據(jù)總體規(guī)劃,對(duì)常住人口。建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行分解落實(shí)。明確單元開(kāi)發(fā)容量總規(guī)模.綜合考慮交通服務(wù)水平.公共中心體系 歷史風(fēng)貌保護(hù).生態(tài)環(huán)境，安全控制等因素劃定強(qiáng)度分區(qū)，明確各街坊的開(kāi)發(fā)容量管控要求.詳細(xì)規(guī)劃層面、依據(jù)單元規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)容量,結(jié)合地塊建設(shè)條件的具體差異，通過(guò)城市設(shè)計(jì).確定地塊容積率指標(biāo)。為促進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)。保障公益性、底線型設(shè)施和公園綠地實(shí)施落地 在單元經(jīng)營(yíng)性設(shè)施開(kāi)發(fā)容量上限規(guī)模不突破的前提下 允許開(kāi)發(fā)規(guī)模在單元內(nèi)進(jìn)行騰挪轉(zhuǎn)移 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)規(guī)模向軌道交通站點(diǎn)及周邊街坊轉(zhuǎn)移.第七條 分區(qū)分類(lèi)引導(dǎo),根據(jù)主城區(qū).郊區(qū)新城，新市鎮(zhèn)差異化發(fā)展目標(biāo)、綜合考慮功能布局,交通條件，環(huán)境影響等因素 以及各區(qū)域的特定條件 形成主城區(qū)、新城。新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度梯度遞減的空間格局 圍繞城市中心,副中心實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展 主城區(qū)作為全球城市核心功能的主要承載區(qū) 堅(jiān)持、雙增雙減，總量控制。著力提升城市能級(jí)和品質(zhì) 增加公共空間和公共綠地。新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，強(qiáng)調(diào)緊湊布局，集約高效發(fā)展、總體以中等強(qiáng)度開(kāi)發(fā)為主,加快郊區(qū)城市副中心建設(shè),依托軌道交通站點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)集聚.提升城市活力和服務(wù)水平、新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用.總體以中。低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為主,注重塑造空間形態(tài)特色.打造宜居環(huán)境 第八條,主城區(qū)。主城區(qū)強(qiáng)度區(qū)分為五個(gè)等級(jí)。中心城重點(diǎn)推進(jìn)城市有機(jī)更新、著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。著重增加公共空間和公共綠地 強(qiáng)度區(qū)原則上以 級(jí)為主。主城片區(qū)重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間調(diào)整，打造新的副中心.適當(dāng)增加就業(yè)崗位、促進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)度區(qū)原則上以,級(jí)為主。城市主中心.副中心和軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度，第九條.新城，新城的強(qiáng)度區(qū)分為五個(gè)等級(jí)、強(qiáng)度區(qū)原則上以 IV級(jí)為主.郊區(qū)城市副中心地區(qū)及軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度,第十條.新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)的強(qiáng)度區(qū)分為三個(gè)等級(jí)，核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域帶動(dòng)能力。提升綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。強(qiáng)度區(qū)原則上以。級(jí)為主、一般鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能.注重塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色、強(qiáng)度區(qū)原則上以,級(jí)為主,軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度.第十一條.重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn)地區(qū)包括公共活動(dòng)中心區(qū),歷史風(fēng)貌地區(qū)。重要濱水區(qū)與風(fēng)景區(qū),交通樞紐地區(qū)以及其它對(duì)城市空間影響較大的區(qū)域,重點(diǎn)地區(qū)作為引領(lǐng)城市發(fā)展,提升城市能級(jí)的關(guān)鍵區(qū)域 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高目標(biāo)定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率用地,高品質(zhì)環(huán)境的導(dǎo)向，在單元規(guī)劃中明確特殊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求。對(duì)于市政府確定的發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域。如,一江一河、濱水區(qū)，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、張江科學(xué)城。吳淞創(chuàng)新城,南大地區(qū)等等重點(diǎn)地區(qū)、根據(jù)發(fā)展目標(biāo) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。交通影響分析等研究,以設(shè)計(jì)定高度、以高度定強(qiáng)度.通過(guò)土地高強(qiáng)度利用滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間需求，實(shí)施高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的區(qū)域應(yīng)有高密度路網(wǎng)和多軌道交通站點(diǎn)支撐,對(duì)于歷史風(fēng)貌地區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)。佘山旅游度假區(qū)等、應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,保護(hù)整體風(fēng)貌和環(huán)境景觀。對(duì)于黃浦江 蘇州河等全市重要濱水地區(qū)、第一層面應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證重要視線通廊，第三章、規(guī)劃地塊容積率管控.第十二條,容積率的管控原則、落實(shí)。密路網(wǎng).小街坊。的開(kāi)放街區(qū)理念 在不突破單元規(guī)劃確定的街坊開(kāi)發(fā)容量基礎(chǔ)上,根據(jù)具體建設(shè)條件，包括區(qū)位。地塊規(guī)模 道路交通。消防安全 日照通風(fēng)、環(huán)境景觀 建筑控高等 通過(guò)城市設(shè)計(jì)和交通影響分析、合理確定地塊容積率、第十三條,重點(diǎn)地區(qū)核心地塊.重點(diǎn)地區(qū)核心地塊應(yīng)根據(jù)功能需要，依據(jù)城市設(shè)計(jì).形成層次豐富 特色鮮明的空間形態(tài),經(jīng)特別論證、未出讓地塊之間可進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移,商業(yè)辦公地塊容積率可以達(dá)到4 0以上,住宅地塊容積率原則上不大于2。5，強(qiáng)化地上地下空間的一體化利用.提升集聚水平。鼓勵(lì)可兼容的功能混合布局 促進(jìn)地區(qū)活力 合理布局公共綠地和開(kāi)放空間、服務(wù)設(shè)施 形成高品質(zhì)的空間環(huán)境,第十四條、軌道交通站點(diǎn)周邊地塊.充分發(fā)揮軌道交通樞紐和站點(diǎn)在交通集散 公共服務(wù) 土地價(jià)值方面的優(yōu)勢(shì).通過(guò)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)移平衡開(kāi)發(fā)規(guī)模,圍繞軌道交通站點(diǎn)形成高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、外圍騰挪用地布局公共綠地和開(kāi)放空間、軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)適用 特定強(qiáng)度區(qū)、政策。其中。軌道交通站點(diǎn)300米范圍內(nèi),鼓勵(lì)通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)向站點(diǎn)集聚,實(shí)現(xiàn)土地效率的最大化、鼓勵(lì)軌道交通服務(wù)能力提高的建成區(qū)圍繞軌道交通站點(diǎn)整體更新，結(jié)合站點(diǎn)綜合設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施和多種交通換乘系統(tǒng) 構(gòu)建立體化，成網(wǎng)絡(luò)的慢行系統(tǒng)和公共開(kāi)放空間體系 營(yíng)造便捷低碳的生活方式,第十五條.風(fēng)貌舊改地塊，風(fēng)貌舊改地塊在滿足風(fēng)貌保護(hù)的前提下.兼顧經(jīng)濟(jì)平衡因素。經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究、允許規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移 優(yōu)先轉(zhuǎn)移至軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)及公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域 有風(fēng)貌保護(hù)要求的地塊、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求、控制建筑高度。延續(xù)歷史文脈,通過(guò)功能產(chǎn)品策劃,提升歷史建筑價(jià)值,無(wú)風(fēng)貌保護(hù)要求的地塊 經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究 在基地及周邊條件允許的情況下,最大程度承接轉(zhuǎn)移建筑規(guī)模,集約利用土地、合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模和建筑高度 涉及風(fēng)貌舊改的住宅容積率可以達(dá)到2.5以上,第十六條。產(chǎn)業(yè)用地 提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。提升單位面積土地產(chǎn)出水平、符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地 經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評(píng)估。在明確全生命周期管理要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際功能需求確定容積率指標(biāo) 結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)社區(qū)控詳規(guī)劃編制,整體評(píng)估地區(qū)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力.提高產(chǎn)業(yè)用地容積率、挖掘發(fā)展空間潛力、工業(yè)用地容積率一般不低于2，0。使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定,研發(fā)總部類(lèi)用地可按功能需求.參照同地區(qū)的商業(yè)及辦公用地確定容積率,通用類(lèi)研發(fā)用地容積率不低于3、0,用地布局宜相對(duì)集中,標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)工業(yè)用地容積率不低于2,0、提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例.適應(yīng)市場(chǎng)變化和項(xiàng)目需求。單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)?？山üI(yè)研發(fā)和生活配套設(shè)施的地上建筑面積可提高至產(chǎn)業(yè)地塊地上總建筑面積的30,其中用于配套零售,餐飲.宿舍等功能不超過(guò)15。第十七條,建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人開(kāi)展城市更新建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)規(guī)劃增加公共開(kāi)放空間和公共服務(wù)設(shè)施的 可按照，上海市城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則.的規(guī)定獲得建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)保護(hù)保留歷史建筑.在實(shí)施過(guò)程中、經(jīng)認(rèn)定為確需保護(hù)保留的新增歷史建筑、可按照.關(guān)于落實(shí) 關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)、的規(guī)劃土地管理實(shí)施細(xì)則,的規(guī)定獲得建筑面積獎(jiǎng)勵(lì).第四章。其他。第十八條，施行日期.本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,滬規(guī)土資詳.2018.690號(hào)文同時(shí)廢止。