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關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知,各省,自治區(qū).直轄市人民政府.國務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu),現(xiàn)將.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案 印發(fā)給你們.請認(rèn)真貫徹執(zhí)行 國務(wù)院、2017年11月9日.此件公開發(fā)布 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案.黨中央。國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè),我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來,以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心。參保范圍不斷擴(kuò)大?；鹫骼U力度不斷加強(qiáng)、各項(xiàng)工作取得明顯成效、對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局.保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用,與此同時，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口、隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇.基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享?，F(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?具體方案如下、一,指導(dǎo)思想.全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想.認(rèn)真落實(shí)黨中央 國務(wù)院決策部署。按照.中共中央，國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,和基本養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)要求、在推動國有企業(yè)深化改革的同時、通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果。增進(jìn)民生福祉.促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。實(shí)現(xiàn)代際公平。增強(qiáng)制度的可持續(xù)性 二、基本原則 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng) 與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。基本養(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧.考慮長遠(yuǎn).力求在公共財(cái)政適度支持的情況下實(shí)現(xiàn)精算平衡.劃轉(zhuǎn)部分國有資本,基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口.促進(jìn)建立更加公平,更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度、堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃。與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要、科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍、合理確定劃轉(zhuǎn)比例,堅(jiān)持立足長遠(yuǎn),與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合，通過劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)國有資本多元化持有。但不改變國有資本屬性,劃轉(zhuǎn)承接主體作為財(cái)務(wù)投資者、管理運(yùn)營所劃入的國有資本。建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制.堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營、與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合、劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實(shí)社?；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕?biāo).運(yùn)營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳。專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口 劃轉(zhuǎn)的國有資本應(yīng)集中持有、獨(dú)立運(yùn)行.單獨(dú)核算.接受考核和監(jiān)督.三。劃轉(zhuǎn)范圍,對象.比例和承接主體,一,劃轉(zhuǎn)范圍.將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍 公益類企業(yè)、文化企業(yè).政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外、二、劃轉(zhuǎn)對象，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的 直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán) 中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革、改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。同時。探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán).全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn).投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外 三。劃轉(zhuǎn)比例 首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10、今后、結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn) 再作研究.四。承接主體。劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)是基本養(yǎng)老保險基金的重要組成部分.劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)、由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算.接受考核和監(jiān)督。條件成熟時、經(jīng)批準(zhǔn),社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)。由各省級人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有。管理和運(yùn)營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省.區(qū) 市，具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理 四.劃轉(zhuǎn)程序、一。按照中央企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的部署和步驟安排，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，由財(cái)政部會同有關(guān)部門審核確認(rèn),其中 國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。由財(cái)政部會同人力資源社會保障部 國務(wù)院國資委審核確認(rèn).中央金融機(jī)構(gòu)等由財(cái)政部會同人力資源社會保障部審核確認(rèn).本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。是指代表國務(wù)院和地方人民政府履行出資人職責(zé)的部門 機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的財(cái)政部門 二,根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的劃轉(zhuǎn)方案。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體辦理企業(yè)國有股權(quán)的劃出手續(xù).社?；饡鄳?yīng)辦理股權(quán)劃入手續(xù),并對劃入的國有股權(quán)設(shè)立專門賬戶管理.地方企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作比照中央企業(yè)辦理.三。劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的,由第一大股東的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有股東身份和應(yīng)劃轉(zhuǎn)股權(quán)進(jìn)行初審,提交同級財(cái)政部門確認(rèn)。國有股東分別屬于中央和地方管理的、按第一大股東的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。將應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至社保基金會或各省。區(qū).市 國有獨(dú)資公司等承接主體，四.劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司下達(dá)國有股轉(zhuǎn)持通知 并抄送社保基金會或各省，區(qū),市，國有獨(dú)資公司等承接主體 中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司在收到國有股轉(zhuǎn)持通知后15個工作日內(nèi) 將應(yīng)轉(zhuǎn)持的國有股權(quán).變更登記到社?；饡蚋魇　^(qū),市、國有獨(dú)資公司等承接主體、五,國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金會或各省、區(qū)，市。國有獨(dú)資公司等承接主體后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。并按規(guī)定做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記工作 國有股權(quán)劃出方應(yīng)當(dāng)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人 涉及上市公司股份權(quán)益變動的、相關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、履行信息披露義務(wù)，六，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向同級財(cái)政部門提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況、財(cái)政部門逐級匯總后,由財(cái)政部會同人力資源社會保障部,國務(wù)院國資委.證監(jiān)會 社保基金會上報(bào)國務(wù)院、五、承接主體對國有資本的管理 一,資本管理,社?；饡案魇?、區(qū),市.國有獨(dú)資公司等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者、享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)、不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事、必要時.經(jīng)批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事、對劃入的國有股權(quán)，社保基金會及各省.區(qū)，市 國有獨(dú)資公司等承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi) 如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市 應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，二,收益管理.對劃入的國有股權(quán)、社?；饡案魇　^(qū).市,國有獨(dú)資公司等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅，除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外。社保基金會及各省、區(qū)。市.國有獨(dú)資公司等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益,六，劃轉(zhuǎn)步驟、按照試點(diǎn)先行、分級組織,穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作,第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)、中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家.中央金融機(jī)構(gòu)2家，試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省.區(qū)。市。人民政府具體組織實(shí)施,第二步 在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)。中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán).盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。各省,區(qū) 市。人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)地方國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作 七.配套措施。一,自本方案印發(fā)之日起.劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組.改制上市，或改組組建國有資本投資.運(yùn)營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項(xiàng).企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮，二,探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機(jī)制、社保基金會及各省,區(qū) 市.國有獨(dú)資公司等承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益 專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理 每年6月底前,社?；饡案魇　^(qū) 市，國有獨(dú)資公司等承接主體應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報(bào)送同級財(cái)政。人力資源社會保障部門.三、社?；饡案魇?區(qū)。市,國有獨(dú)資公司等承接主體持有的國有資本收益,由同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實(shí)施收繳 專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定,四,自本方案印發(fā)之日起 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的通知,國發(fā)、2001,22號、和。財(cái)政部,國資委 證監(jiān)會 社保基金會關(guān)于印發(fā)、境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法,的通知。財(cái)企 2009 94號、等現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)。減。持政策停止執(zhí)行，八,組織實(shí)施.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，是基本養(yǎng)老保險制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào).督促落實(shí)。財(cái)政部,人力資源社會保障部，國務(wù)院國資委，證監(jiān)會.社?；饡炔块T要各司其職.密切配合.出臺配套制度辦法.加強(qiáng)對本方案執(zhí)行的支持和指導(dǎo).做好方案實(shí)施的監(jiān)督評估工作 各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要高度重視劃轉(zhuǎn)工作 統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排,落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤?各省 區(qū),市 人民政府對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé).要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案.確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù).