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第三章。起草,審查，第十五條。起草部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求制定工作方案 確定專人或者成立工作小組從事起草工作。起草法律,行政法規(guī)。應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組 領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)由總局局長(zhǎng)擔(dān)任,工作小組的組長(zhǎng)。副組長(zhǎng)由政策法規(guī)司和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由政策法規(guī)司和相關(guān)部門人員共同組成、人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定 并配備必要的資金.原則上應(yīng)當(dāng)成立專家咨詢小組，起草專業(yè)性較強(qiáng)的法律.行政法規(guī),規(guī)章 可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家.總局法律顧問。公職律師參與工作?；蛘呶杏嘘P(guān)單位、專家組織起草 第十六條 起草法律 行政法規(guī)，規(guī)章.應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、了解行業(yè)發(fā)展,監(jiān)管。服務(wù)等方面的現(xiàn)狀和問題。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟立法經(jīng)驗(yàn) 保障立法草案質(zhì)量。起草規(guī)章.原則上不再重復(fù)法律 行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容.第十七條，立法草案應(yīng)當(dāng)符合立法用語 形式和技術(shù)規(guī)范，框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 邏輯嚴(yán)密.層次清楚、條文明確.具體、用語準(zhǔn)確 簡(jiǎn)潔.具有可操作性、第十八條、起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見,座談會(huì),論證會(huì)。實(shí)地調(diào)研等多種形式,廣泛聽取人大代表,政協(xié)委員,廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體,行業(yè)協(xié)會(huì)。商會(huì)，行政相對(duì)人等方面意見，法律,行政法規(guī) 規(guī)章草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等事項(xiàng)的.起草部門應(yīng)當(dāng)依法開展論證咨詢，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧等事項(xiàng)的 應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會(huì)、法律 行政法規(guī)，規(guī)章草案涉及突出矛盾解決.重大制度調(diào)整的?；蛘哂绊懼卮蠊怖婧凸姍?quán)益.容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定等問題的、或者可能在國(guó)內(nèi)外造成較大輿論影響的,起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)總局黨組會(huì)議審議決定,依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.并做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作、第十九條.法律，行政法規(guī)。規(guī)章草案涉及總局其他部門職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,起草部門應(yīng)當(dāng)征求該部門意見并進(jìn)行充分協(xié)商,第二十條。法律.行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及需要國(guó)務(wù)院決策的重大問題的、起草部門應(yīng)當(dāng)擬定解決方案,提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議后報(bào)國(guó)務(wù)院決定 第二十一條。起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、吸收各方面意見,對(duì)法律.行政法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改并形成起草說明,起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容,一、立法的必要性.包括管理現(xiàn)狀，擬通過立法解決的主要問題等。二 立法依據(jù)、三 起草過程，四,擬確立的主要制度和措施，五。征求，協(xié)調(diào)意見情況 對(duì)重大原則問題不能取得一致意見的。應(yīng)當(dāng)說明具體情況和取舍理由.六，現(xiàn)行有關(guān)的法律.行政法規(guī).規(guī)章是否需要修改或者廢止 七，起草部門的初步公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。八、需要說明的其他問題。起草說明應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)材料、包括意見匯總、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等、第二十二條，其他部門負(fù)責(zé)規(guī)章起草的、應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿 以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿.及其說明等材料送政策法規(guī)司審查 規(guī)章送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。多個(gè)起草部門共同起草的 應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。第二十三條。政策法規(guī)司主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查.一.是否符合法定權(quán)限和程序。二.是否符合憲法的精神和原則。三,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求.四，是否符合法律,行政法規(guī)和其他上位法的要求、特別是是否存在違法設(shè)定行政許可.行政處罰。行政強(qiáng)制等措施的情況.五,是否適應(yīng)改革發(fā)展要求、有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問題、六、是否存在排除,限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。七、是否存在應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)和社會(huì)自律,公民自我管理的事項(xiàng)、八,是否正確處理各方面的意見、合理調(diào)整行政相對(duì)人和相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、九、是否符合立法技術(shù)要求，十、需要審查的其他內(nèi)容 第二十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的.政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草部門。一。立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的,二。起草工作或者送審材料不符合本規(guī)定第十七條至第二十一條規(guī)定的,第二十五條、起草行政法規(guī).規(guī)章草案或者審查規(guī)章送審稿,除依法需要保密的外,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將草案，送審稿及其說明等材料向社會(huì)公開征求意見.期限一般不少于,30,日，第二十六條、規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的.政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織座談會(huì),專家論證會(huì) 聽證會(huì)。委托研究等進(jìn)行論證咨詢。規(guī)章送審稿在起草過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行聽證的、政策法規(guī)司報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后.依法舉行聽證會(huì) 第二十七條，對(duì)規(guī)章送審稿中涉及的主要措施、管理體制。權(quán)限分工等問題有不同意見的、政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào).經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。決定.第二十八條。根據(jù)審查情況 政策法規(guī)司會(huì)同起草部門對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成草案及其說明,由政策法規(guī)司和起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議 法律，行政法規(guī)和由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草的規(guī)章草案及其說明.由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人簽署,提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議.