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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見,各省 自治區(qū)、直轄市人民政府.國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),改革開放以來。我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè).對經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻，但也要看到。建筑業(yè)仍然大而不強。監(jiān)管體制機制不健全，工程建設(shè)組織方式落后,建筑設(shè)計水平有待提高。質(zhì)量安全事故時有發(fā)生.市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強.工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出,為貫徹落實 中共中央,國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見,進一步深化建筑業(yè).放管服.改革 加快產(chǎn)業(yè)升級、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 為新型城鎮(zhèn)化提供支撐、經(jīng)國務(wù)院同意 現(xiàn)提出以下意見。一。總體要求.全面貫徹黨的十八大和十八屆二中。三中 四中,五中 六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議。中央城市工作會議精神.深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、認(rèn)真落實黨中央.國務(wù)院決策部署、統(tǒng)籌推進、五位一體?？傮w布局和協(xié)調(diào)推進，四個全面，戰(zhàn)略布局.牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新.協(xié)調(diào) 綠色,開放，共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、按照適用、經(jīng)濟、安全。綠色，美觀的要求、深化建筑業(yè)，放管服。改革，完善監(jiān)管體制機制.優(yōu)化市場環(huán)境、提升工程質(zhì)量安全水平 強化隊伍建設(shè),增強企業(yè)核心競爭力.促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 打造.中國建造 品牌。二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革.一 優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置。減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好，具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力,能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè).在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時。加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度、加強事中事后監(jiān)管 強化個人執(zhí)業(yè)資格管理、明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任.加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所 推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度.大力推行,互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，實行，一站式,網(wǎng)上審批,進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率 二,完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加快修訂，工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍、放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)，一刀切、在民間投資的房屋建筑工程中.探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式.將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平.公正、公開和誠信的原則,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為.進一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序、盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目、符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證 三 完善工程建設(shè)組織模式，三 加快推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式 帶頭推行工程總承包、加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo).施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定.按照總承包負(fù)總責(zé)的原則、落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全。進度控制,成本管理等方面的責(zé)任.除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外。工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。四,培育全過程工程咨詢 鼓勵投資咨詢，勘察,設(shè)計，監(jiān)理,招標(biāo)代理。造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營。并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè).制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢.鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)，在民用建筑項目中,充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。四。加強工程質(zhì)量安全管理。五 嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任、全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任 特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察,設(shè)計.施工單位的主體責(zé)任 嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制 在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人,對違反有關(guān)規(guī)定,造成工程質(zhì)量事故的、依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級.吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè) 吊銷資格證書，一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰、對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的。要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任、情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任、參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì) 六,加強安全生產(chǎn)管理.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,加強施工現(xiàn)場安全防護 特別要強化對深基坑、高支模,起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證、推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng).通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理,建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。七 全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度.健全企業(yè)負(fù)責(zé),政府監(jiān)管.社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系 強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管。明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任。加大抽查抽測力度 重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ) 主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式 委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制 強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管 選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點.加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為 推動發(fā)展工程質(zhì)量保險、五,優(yōu)化建筑市場環(huán)境 八、建立統(tǒng)一開放市場，打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘、取消各地區(qū)。各行業(yè)在法律,行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件、嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批.備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換 建立建筑市場主體黑名單制度。依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄.接受社會監(jiān)督、九 加強承包履約管理 引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式。向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保 對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程 在原則上實行最低價中標(biāo)的同時 有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo),確保工程投資不超預(yù)算，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制。形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則.合理確定和有效控制工程造價 十、規(guī)范工程價款結(jié)算、審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督 建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算 拖欠工程款的理由.未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工 嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度.及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款.通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟。法律手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防拖欠工程款。六。提高從業(yè)人員素質(zhì)。十一、加快培養(yǎng)建筑人才，積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍 加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才,大力推進校企合作 培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才,加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系、全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度,發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu) 開展建筑工人技能評價工作 通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式.引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜、大力弘揚工匠精神 培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人。到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬 2025年達(dá)到1000萬，十二、改革建筑用工制度 推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展木工，電工、砌筑，鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè) 以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化 專業(yè)化管理，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精。增強競爭力 推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)、促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型、著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè).建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺,開展建筑工人實名制管理。記錄建筑工人的身份信息 培訓(xùn)情況.職業(yè)技能,從業(yè)記錄等信息、逐步實現(xiàn)全覆蓋 十三、保護工人合法權(quán)益 全面落實勞動合同制度、加大監(jiān)察力度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同、到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋,健全工資支付保障制度.按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則,落實企業(yè)工資支付責(zé)任.依法按月足額發(fā)放工人工資，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單。對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施.情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險.施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境.提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。七，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,十四.推廣智能和裝配式建筑，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。工廠化生產(chǎn),裝配化施工,一體化裝修、信息化管理.智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑.在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑 不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例、力爭用10年左右的時間 使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30,在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用、完善智能化系統(tǒng)運行維護機制.實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效、十五、提升建筑設(shè)計水平 建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌、突出建筑使用功能及節(jié)能 節(jié)水.節(jié)地。節(jié)材和環(huán)保等要求。提供功能適用,經(jīng)濟合理，安全可靠、技術(shù)先進。環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品,健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度、推行設(shè)計團隊招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)等方式 促進國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭,培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍.倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華 十六.加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快先進建造設(shè)備,智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用.提升各類施工機具的性能和效率、提高機械化施工程度。限制和淘汰落后 危險工藝工法.保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作 大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率、加快推進建筑信息模型 BIM、技術(shù)在規(guī)劃.勘察，設(shè)計。施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用 實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù).促進建筑業(yè)提質(zhì)增效 十七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn),適度提高安全.質(zhì)量、性能.健康,節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平,積極培育團體標(biāo)準(zhǔn),鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。建立強制性標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制 增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。加快標(biāo)準(zhǔn)修訂、提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性,加強科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會。為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。八、加快建筑業(yè)企業(yè) 走出去.十八,加強中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究。適應(yīng)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)。要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語、縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距.加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度。以,一帶一路 戰(zhàn)略為引領(lǐng) 優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用 積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,交流等活動,開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作 到2025年,實現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。十九，提高對外承包能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)。走出去、充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵.公路 電力、港口。機場、油氣長輸管道,高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢、有目標(biāo)。有重點。有組織地對外承包工程.參與,一帶一路、建設(shè)，建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度.積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)。加強對外承包工程質(zhì)量，履約等方面管理 在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用.鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)，沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作 出海,積極有序開拓國際市場。避免惡性競爭,引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資，設(shè)計咨詢，后續(xù)運營維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展、推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平,實現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。二十。加大政策扶持力度,加強建筑業(yè) 走出去，相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享、到2025年 與大部分，一帶一路.沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄.同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容,推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn),綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目.借鑒國際通行的項目融資模式 按照風(fēng)險可控.商業(yè)可持續(xù)原則。加大對建筑業(yè)、走出去,的金融支持力度、各地區(qū).各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作.健全工作機制、明確任務(wù)分工。及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題、完善相關(guān)政策,確保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法.招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)、充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)。貼近企業(yè)的優(yōu)勢、及時反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序，建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則 促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用,國務(wù)院辦公廳、2017年2月21日、此件公開發(fā)布