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國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見，國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見，國辦發(fā).2016、39號 各省。自治區(qū)、直轄市人民政府 國務院各部委。各直屬機構(gòu) 實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場。是深化住房制度改革的重要內(nèi)容、是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑、改革開放以來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展,對加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件,推動新型城鎮(zhèn)化進程等發(fā)揮了重要作用 但市場供應主體發(fā)育不充分,市場秩序不規(guī)范。法規(guī)制度不完善等問題仍較為突出。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場.經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見.一.總體要求、一,指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中。四中 五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議，中央城市工作會議精神,認真落實國務院決策部署，按照。五位一體?？傮w布局和.四個全面 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),綠色。開放 共享的發(fā)展理念、以建立購租并舉的住房制度為主要方向。健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費.促進住房租賃市場健康發(fā)展 二、發(fā)展目標。到2020年 基本形成供應主體多元.經(jīng)營服務規(guī)范.租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系、基本形成?；尽４俟?可持續(xù)的公共租賃住房保障體系,基本形成市場規(guī)則明晰 政府監(jiān)管有力,權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。二.培育市場供應主體.三，發(fā)展住房租賃企業(yè)，充分發(fā)揮市場作用。調(diào)動企業(yè)積極性、通過租賃.購買等方式多渠道籌集房源.提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化,專業(yè)化水平、形成大。中,小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局,滿足不斷增長的住房租賃需求，按照 國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見,國辦發(fā)、2015,85號,有關(guān)規(guī)定,住房租賃企業(yè)享受生活性服務業(yè)的相關(guān)支持政策，四 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務,支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍、利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房.引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,發(fā)展租賃地產(chǎn)，五.規(guī)范住房租賃中介機構(gòu) 充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用。提供規(guī)范的居間服務，努力提高中介服務質(zhì)量 不斷提升從業(yè)人員素質(zhì).促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營。誠實守信。公平交易、六，支持和規(guī)范個人出租住房.落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策,鼓勵個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為 支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房,三,鼓勵住房租賃消費，七.完善住房租賃支持政策、各地要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施、引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題 落實提取住房公積金支付房租政策 簡化辦理手續(xù),非本地戶籍承租人可按照 居住證暫行條例,等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,享受義務教育,醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務.八，明確各方權(quán)利義務、出租人應當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務 保證住房和室內(nèi)設施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi).出租人無正當理由不得解除合同。不得單方面提高租金。不得隨意克扣押金,承租人應當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設施，并按時繳納租金、四。完善公共租賃住房，九,推進公租房貨幣化.轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房.政府對符合條件的家庭給予租賃補貼,完善租賃補貼制度、結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況.合理確定租賃補貼標準 十 提高公租房運營保障能力，鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作 PPP 模式。將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化，社會化企業(yè)運營管理、不斷提高管理和服務水平 在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生，青年教師等專業(yè)技術(shù)人員、凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍、五、支持租賃住房建設,十一.鼓勵新建租賃住房，各地應結(jié)合住房供需狀況等因素.將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,合理確定租賃住房建設規(guī)模、并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排 引導土地.資金等資源合理配置.有序開展租賃住房建設，十二。允許改建房屋用于租賃、允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地、調(diào)整后用水，用電,用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行，允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租.改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施.必須確保消防設施完好有效。六 加大政策支持力度。十三。給予稅收優(yōu)惠、對依法登記備案的住房租賃企業(yè)，機構(gòu)和個人。給予稅收優(yōu)惠政策支持,落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5 的征收率減按1，5 計算繳納增值稅，對個人出租住房月收入不超過3萬元的、2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策,對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務.適用6.的增值稅稅率、對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn) 允許選擇適用簡易計稅辦法。按照5、的征收率計算繳納增值稅.對個人出租住房所得.減半征收個人所得稅，對個人承租住房的租金支出,結(jié)合個人所得稅改革。統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題,十四,提供金融支持，鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)，風險可控 商業(yè)可持續(xù)的原則 向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品、穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金。REITs。試點。十五。完善供地方式、鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地.采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標 拍賣，掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限，七,加強住房租賃監(jiān)管,十六。健全法規(guī)制度，完善住房租賃法律法規(guī)、明確當事人的權(quán)利義務 規(guī)范市場行為 穩(wěn)定租賃關(guān)系。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度，十七.落實地方責任 省級人民政府要加強本地區(qū)住房租賃市場管理.加強工作指導。研究解決重點難點問題。城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責 要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制 明確職責分工,充分發(fā)揮街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理.加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺.推進部門間信息共享,十八 加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。要會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè),中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度、全面建立相關(guān)市場主體信用記錄.納入全國信用信息共享平臺.對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記,督促指導居民委員會、村民委員會,物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患 各有關(guān)部門要按照職責分工、依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動 各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義,加強組織領(lǐng)導 健全工作機制,做好宣傳引導。營造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見.研究制定具體實施辦法，落實工作責任、確保各項工作有序推進,住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查，國務院辦公廳.2016年5月17日