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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見.國辦發(fā)。2016、39號 各省.自治區(qū),直轄市人民政府。國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。實(shí)行購租并舉。培育和發(fā)展住房租賃市場、是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑,改革開放以來。我國住房租賃市場不斷發(fā)展,對加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等發(fā)揮了重要作用,但市場供應(yīng)主體發(fā)育不充分。市場秩序不規(guī)范 法規(guī)制度不完善等問題仍較為突出.為加快培育和發(fā)展住房租賃市場,經(jīng)國務(wù)院同意.現(xiàn)提出以下意見,一、總體要求，一 指導(dǎo)思想.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中,五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署。按照。五位一體?？傮w布局和,四個全面,戰(zhàn)略布局。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,協(xié)調(diào),綠色.開放，共享的發(fā)展理念、以建立購租并舉的住房制度為主要方向。健全以市場配置為主 政府提供基本保障的住房租賃體系.支持住房租賃消費(fèi)。促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，二,發(fā)展目標(biāo) 到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范.租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系、基本形成?；尽⒋俟?。可持續(xù)的公共租賃住房保障體系 基本形成市場規(guī)則明晰。政府監(jiān)管有力 權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系.推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)、二，培育市場供應(yīng)主體。三、發(fā)展住房租賃企業(yè).充分發(fā)揮市場作用,調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃 購買等方式多渠道籌集房源、提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；＜s化,專業(yè)化水平，形成大,中,小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。按照，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見，國辦發(fā),2015,85號,有關(guān)規(guī)定，住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策.四,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù).鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房.引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作.發(fā)展租賃地產(chǎn) 五,規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu) 充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,公平交易、六、支持和規(guī)范個人出租住房。落實(shí)鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房.規(guī)范個人出租住房行為 支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房 三,鼓勵住房租賃消費(fèi).七.完善住房租賃支持政策，各地要制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施.引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題 落實(shí)提取住房公積金支付房租政策.簡化辦理手續(xù),非本地戶籍承租人可按照、居住證暫行條例.等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證。享受義務(wù)教育 醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。八 明確各方權(quán)利義務(wù)，出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求 住房租賃合同期限內(nèi)。出租人無正當(dāng)理由不得解除合同、不得單方面提高租金,不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施,并按時繳納租金、四.完善公共租賃住房。九,推進(jìn)公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式、實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，支持公租房保障對象通過市場租房 政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼.完善租賃補(bǔ)貼制度、結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況、合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),十、提高公租房運(yùn)營保障能力，鼓勵地方政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作,PPP。模式,將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化,社會化企業(yè)運(yùn)營管理.不斷提高管理和服務(wù)水平、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生 青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的。應(yīng)納入公租房保障范圍 五,支持租賃住房建設(shè)。十一。鼓勵新建租賃住房。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃、合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模、并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排.引導(dǎo)土地 資金等資源合理配置 有序開展租賃住房建設(shè) 十二,允許改建房屋用于租賃，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房.土地使用年限和容積率不變、土地用途調(diào)整為居住用地、調(diào)整后用水、用電 用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。改造中不得改變原有防火分區(qū),安全疏散和防火分隔設(shè)施。必須確保消防設(shè)施完好有效,六，加大政策支持力度、十三,給予稅收優(yōu)惠、對依法登記備案的住房租賃企業(yè).機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持，落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策、對個人出租住房的.由按照5,的征收率減按1,5。計(jì)算繳納增值稅.對個人出租住房月收入不超過3萬元的,2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策、對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6 的增值稅稅率 對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn).允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法、按照5.的征收率計(jì)算繳納增值稅,對個人出租住房所得,減半征收個人所得稅.對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革、統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題,十四 提供金融支持 鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī).風(fēng)險可控 商業(yè)可持續(xù)的原則、向住房租賃企業(yè)提供金融支持、支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品 穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金.REITs,試點(diǎn),十五。完善供地方式。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地.采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng),新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)，拍賣,掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。七。加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管、十六,健全法規(guī)制度.完善住房租賃法律法規(guī).明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范市場行為.穩(wěn)定租賃關(guān)系.推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度，十七.落實(shí)地方責(zé)任.省級人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)住房租賃市場管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo) 研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制 明確職責(zé)分工,充分發(fā)揮街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用。推行住房租賃網(wǎng)格化管理.加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間信息共享,十八,加強(qiáng)行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作 要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管、完善住房租賃企業(yè)。中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度,全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記。督促指導(dǎo)居民委員會,村民委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動，各地區(qū) 各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制,做好宣傳引導(dǎo)、營造良好環(huán)境.各地區(qū)要根據(jù)本意見 研究制定具體實(shí)施辦法.落實(shí)工作責(zé)任.確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查 國務(wù)院辦公廳。2016年5月17日