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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院各部委。各直屬機(jī)構(gòu).依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利 事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定 黨中央,國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作,近年來對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理 解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求 按照黨中央.國(guó)務(wù)院決策部署,全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題、取得明顯成效.但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素。部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益。并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見、一、總體要求.一、指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中 五中全會(huì)精神 按照黨中央,國(guó)務(wù)院同意的,關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見。要求 堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向 以改革為動(dòng)力.著力解決無戶口人員登記戶口問題、為推進(jìn)公安改革。創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更好地服務(wù)和保障民生.促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二，基本原則.堅(jiān)持依法辦理。切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益、堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策,堅(jiān)持綜合配套 將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育.收養(yǎng)登記,流浪乞討救助。國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮 協(xié)同推進(jìn)、三，任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步完善戶口登記政策.禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件.加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口。努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性,唯一性。權(quán)威性的目標(biāo),二 依法為無戶口人員登記常住戶口 一，不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,政策外生育 非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑.出生醫(yī)學(xué)證明,和父母一方的居民戶口簿。結(jié)婚證或者非婚生育說明.按照隨父隨母落戶自愿的政策 申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,二.未辦理 出生醫(yī)學(xué)證明，的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員 本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。出生醫(yī)學(xué)證明 在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員 本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)，出生醫(yī)學(xué)證明.無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑，出生醫(yī)學(xué)證明,和父母一方的居民戶口簿。結(jié)婚證或者非婚生育說明。申請(qǐng)辦理常住戶口登記 三，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記。憑申領(lǐng)的、收養(yǎng)登記證。收養(yǎng)人的居民戶口簿。申請(qǐng)辦理常住戶口登記，1999年4月1日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定 施行前 國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證 經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書 收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請(qǐng)辦理常住戶口登記，四，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員 被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤、死亡,的生效判決書。申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記 五。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員 農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的 可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，恢復(fù)常住戶口登記后.符合現(xiàn)居住地落戶條件的 可以辦理戶口遷移登記，六 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員?？梢韵蚝灠l(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng).換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記，不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生?？梢栽谠畱艨谒诘厣暾?qǐng)恢復(fù)常住戶口登記.其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記 七,我國(guó)公民與外國(guó)人 無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人 無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育 未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員、本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑.出生醫(yī)學(xué)證明，父母的非婚生育說明,我國(guó)公民一方的居民戶口簿.申請(qǐng)辦理常住戶口登記，未辦理,出生醫(yī)學(xué)證明。的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明 八,其他無戶口人員,其他原因造成的無戶口人員、本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng).經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后。可辦理常住戶口登記 三.切實(shí)抓好組織實(shí)施 一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度。充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性。緊迫性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署.細(xì)化政策措施.明確工作要求、確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處 切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各省.自治區(qū)，直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)具體實(shí)施辦法 并向社會(huì)公布，二 認(rèn)真核查辦理.各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題,摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況、要規(guī)范受理審批程序 嚴(yán)格工作要求、及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記.要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng) 加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn).確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性、要嚴(yán)密戶籍檔案管理。對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔,確保檔案資料完整有效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況,及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、三、完善配套政策,各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理.該修改的認(rèn)真修改。該廢止的堅(jiān)決廢止，公安部，民政部.衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工、抓緊按程序修訂戶口登記，流浪乞討救助，計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度、四.積極做好宣傳引導(dǎo).無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo) 營(yíng)造良好輿論氛圍 加大宣傳力度,廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù).深入基層.深入農(nóng)村，深入群眾、努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記.五,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工 狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo).對(duì)責(zé)任不落實(shí)。工作不力的 依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任.凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的 按本意見規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳,2015年12月31日