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國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見,各省，自治區(qū).直轄市人民政府.國務(wù)院各部委。各直屬機(jī)構(gòu) 依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義 事關(guān)社會和諧穩(wěn)定 黨中央,國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作.近年來對加強(qiáng)戶口登記管理,解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求.按照黨中央,國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題.取得明顯成效，但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素,部分公民無戶口的問題仍然比較突出、不利于保護(hù)公民合法權(quán)益、并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善 為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務(wù)院同意.現(xiàn)提出如下意見.一,總體要求.一，指導(dǎo)思想,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中、五中全會精神，按照黨中央 國務(wù)院同意的,關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見，要求.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向.以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題。為推進(jìn)公安改革 創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生,促進(jìn)社會公平正義,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，二,基本原則 堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益，堅(jiān)持區(qū)別情況,分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策.堅(jiān)持綜合配套 將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育,收養(yǎng)登記、流浪乞討救助。國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮.協(xié)同推進(jìn),三,任務(wù)目標(biāo) 進(jìn)一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,加強(qiáng)戶口登記管理。全面解決無戶口人員登記戶口問題 切實(shí)保障每個公民依法登記一個常住戶口、努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性，唯一性。權(quán)威性的目標(biāo)。二。依法為無戶口人員登記常住戶口.一、不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員 政策外生育 非婚生育的無戶口人員 本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑。出生醫(yī)學(xué)證明。和父母一方的居民戶口簿，結(jié)婚證或者非婚生育說明、按照隨父隨母落戶自愿的政策 申請辦理常住戶口登記,申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明.二、未辦理。出生醫(yī)學(xué)證明，的無戶口人員.在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)、出生醫(yī)學(xué)證明、在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員、本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明.向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)，出生醫(yī)學(xué)證明，無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑、出生醫(yī)學(xué)證明，和父母一方的居民戶口簿,結(jié)婚證或者非婚生育說明.申請辦理常住戶口登記，三。未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員.未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記 憑申領(lǐng)的、收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的居民戶口簿、申請辦理常住戶口登記,1999年4月1日、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定 施行前、國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證 經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的、可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書,收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記，四，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤.死亡。的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記.五，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的。可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記，恢復(fù)常住戶口登記后。符合現(xiàn)居住地落戶條件的.可以辦理戶口遷移登記,六、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員.可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。換領(lǐng)戶口遷移證件 憑補(bǔ)領(lǐng).換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記、不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生 可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記.其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記，七、我國公民與外國人，無國籍人非婚生育的無戶口人員 我國公民與外國人，無國籍人在國內(nèi)非婚生育 未取得其他國家國籍的無戶口人員、本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑。出生醫(yī)學(xué)證明，父母的非婚生育說明。我國公民一方的居民戶口簿 申請辦理常住戶口登記、未辦理，出生醫(yī)學(xué)證明、的 需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明.八.其他無戶口人員.其他原因造成的無戶口人員。本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請、經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記.三.切實(shí)抓好組織實(shí)施，一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度。充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性,切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密研究部署.細(xì)化政策措施.明確工作要求。確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題.各省、自治區(qū),直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際.出臺具體實(shí)施辦法。并向社會公布,二,認(rèn)真核查辦理 各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查.認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序。嚴(yán)格工作要求.及時辦理無戶口人員戶口登記、要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像 指紋信息備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性,要嚴(yán)密戶籍檔案管理,對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔、確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況,及時通報(bào)相關(guān)部門,三.完善配套政策,各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止，公安部。民政部。衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工,抓緊按程序修訂戶口登記 流浪乞討救助.計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策.完善相關(guān)規(guī)章制度,四 積極做好宣傳引導(dǎo).無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍.加大宣傳力度.廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)、深入基層。深入農(nóng)村.深入群眾.努力爭取廣大群眾的支持和配合、積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記,五.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)。落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，公安部要會同民政部，衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo),對責(zé)任不落實(shí).工作不力的.依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的.按本意見規(guī)定執(zhí)行、國務(wù)院辦公廳.2015年12月31日