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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知,各省.自治區(qū).直轄市人民政府.國(guó)務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu) 整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分.近年來(lái) 有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)的工作,使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制。建筑市場(chǎng)秩序有所改善、但是，由于多方面的原因 建筑市場(chǎng)秩序混亂的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn) 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下.一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).分工協(xié)作 各負(fù)其責(zé)、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序.由建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部、交通部。水利部.鐵道部,信息產(chǎn)業(yè)部 民航總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職 各負(fù)其責(zé)、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的具體實(shí)施方案、地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制.要按照整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)案件要提前介入。嚴(yán)肅查處 對(duì)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中工作不力 消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人。要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任.嚴(yán)肅查處、二 明確任務(wù).突出重點(diǎn).整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。不僅要檢查在建工程項(xiàng)目。而且要對(duì)建設(shè)單位和勘察,設(shè)計(jì),施工 監(jiān)理。招標(biāo)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的主要任務(wù)是、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為,切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度 解決規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包,違法分包等問(wèn)題、繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法 建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高政府主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的水平、做到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，貫徹。國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定。國(guó)務(wù)院令第303號(hào) 糾正對(duì)建筑市場(chǎng)違法設(shè)障、實(shí)行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的行為、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)以及縣以下地區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理、專項(xiàng)整治要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。一、依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題。二 依法查處勘察、設(shè)計(jì) 施工單位轉(zhuǎn)包，違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問(wèn)題。三 依法查處不辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告.不辦理竣工驗(yàn)收及備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問(wèn)題.四，依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).以及偷工減料等問(wèn)題.五、堅(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題，六.大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序 加強(qiáng)管理.確保裝飾裝修工程質(zhì)量.三、加大執(zhí)法力度.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為 要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作.切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度 對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法作出處理.特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例。要公開(kāi)曝光、起到威懾和警示的作用 對(duì)有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察。設(shè)計(jì)，施工,監(jiān)理.招標(biāo)代理等企業(yè),要按照有關(guān)法律法規(guī),視情節(jié)輕重。分別給予罰款 責(zé)令停業(yè)整頓 降資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰.處罰時(shí)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行、決不能降低處罰標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于違法違規(guī)行為。不僅要追究 處罰責(zé)任單位 還要追究、處罰到責(zé)任人、要按照，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院令第279號(hào)。的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的 對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款。對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的、要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書 情節(jié)特別惡劣的、終身不予注冊(cè),整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包,承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件、特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅(jiān)決一查到底 依法懲處。決不姑息,要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私 徇私枉法或包庇.縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子，四.完善體制，標(biāo)本兼治、一.繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度 所有工程勘察、設(shè)計(jì) 施工。監(jiān)理 招標(biāo)代理企業(yè)、都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng) 建設(shè)部要會(huì)同交通 水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè) 民航等部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng) 要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度 批準(zhǔn)開(kāi)工和工程竣工驗(yàn)收及備案制度。切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)，對(duì)于不符合法定開(kāi)工條件的。一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工、對(duì)于已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的、對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工.對(duì)于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告而擅自施工的。必須依法作出處罰，同時(shí) 要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收及備案制度 凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的、要責(zé)令其工程建筑停止使用.經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收 二。建立完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度 既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查。切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究 要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題 健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量,增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度 同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育 健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序.嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，三、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛組織學(xué)習(xí),宣傳國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)各級(jí)政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識(shí) 建設(shè)單位和勘察，設(shè)計(jì).施工 監(jiān)理企業(yè)都要依法落實(shí)各自對(duì)質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù),建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)專業(yè)部門、要依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守,徇私舞弊的要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的。要依法追究其刑事責(zé)任,要防止片面追求低造價(jià)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低。堅(jiān)決禁止使投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為、工程的勘察 設(shè)計(jì)，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)低于國(guó)家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的,政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對(duì)于拒不改正的.不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告 建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督。重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的。必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，在裝飾裝修施工中 施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治環(huán)境污染的規(guī)定.控制粉塵、廢棄物、噪聲.振動(dòng)等對(duì)周圍環(huán)境的影響.對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人,要依法作出處罰,建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門制定裝飾裝修工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)禁在裝飾裝修工程上使用對(duì)人體有害的材料 四,規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行,創(chuàng)造公開(kāi)。公正 公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要健全和完善有形建筑市場(chǎng).加強(qiáng)管理.規(guī)范運(yùn)行 有效防止規(guī)避招標(biāo),招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生。有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供公開(kāi)、公正。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)。本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式搞地區(qū)封鎖和部門保護(hù)。并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門脫鉤 人員,職能都要分離 不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞 一套班子。兩塊牌子。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草有形建筑市場(chǎng)管理辦法,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行，五 抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況和建筑市場(chǎng)各方主體行為的監(jiān)督。當(dāng)前,要重點(diǎn)建立企業(yè)狀況，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理.招標(biāo)代理企業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員,包括注冊(cè)建筑師 結(jié)構(gòu)工程師。監(jiān)理工程師，造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理,和工程項(xiàng)目管理三大管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況,業(yè)績(jī),包括違法違規(guī)的不良記錄。以及工程項(xiàng)目執(zhí)行法定建設(shè)程序,質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布.接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院辦公廳。二.一年十月三十一日