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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見，各省 自治區(qū),直轄市人民政府.國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu).奶業(yè)是健康中國 強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 近年來、我國奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化.機(jī)械化。組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn),質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高，為保障乳品供給,促進(jìn)奶農(nóng)增收作出了積極貢獻(xiàn),但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng).消費培育不足等突出問題、為推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心、進(jìn)一步提升奶業(yè)競爭力，經(jīng)國務(wù)院同意.現(xiàn)提出以下意見,一 總體要求.一，指導(dǎo)思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 三中全會精神 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 認(rèn)真落實黨中央.國務(wù)院決策部署。統(tǒng)籌推進(jìn) 五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn).四個全面.戰(zhàn)略布局。堅定不移貫徹新發(fā)展理念 按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)。以優(yōu)質(zhì)安全 綠色發(fā)展為目標(biāo)。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以降成本,優(yōu)結(jié)構(gòu) 提質(zhì)量。創(chuàng)品牌、增活力為著力點,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新。政策扶持，執(zhí)法監(jiān)督和消費培育,加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力、大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化 做大做強(qiáng)民族奶業(yè) 為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。二，基本原則，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動管理制度改革，推進(jìn)節(jié)本增效,提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力.因地制宜,合理布局，種養(yǎng)結(jié)合。草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)。共享共贏 堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)形成風(fēng)險共擔(dān) 利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力.實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,問題導(dǎo)向,重點攻關(guān)、針對當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題.以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。提升乳品質(zhì)量安全水平,更好適應(yīng)消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化，市場主導(dǎo)、政府支持.處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、強(qiáng)化乳品企業(yè)市場主體作用.優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)發(fā)展活力.更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控 政策引導(dǎo)、支持保護(hù).監(jiān)督管理等方面的作用 維護(hù)公平有序的市場環(huán)境、三.主要目標(biāo).到2020年.奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效 奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展.奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65、奶源自給率保持在70 以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升,乳制品供給和消費需求更加契合 乳品質(zhì)量安全水平大幅提高、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99，以上。消費信心顯著增強(qiáng)、奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75,以上 到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興.基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、奶源基地.產(chǎn)品加工,乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列 二 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，四。優(yōu)化調(diào)整奶源布局。突出重點.鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū).華北和中原產(chǎn)區(qū),西北產(chǎn)區(qū)、打造我國黃金奶源帶,積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū).以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主、積極發(fā)展乳肉兼用牛,奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu),五。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、支持奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建。小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型和家庭牧場發(fā)展 引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖、支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備,提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化 信息化.智能化水平,加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾?。結(jié)核病監(jiān)測凈化工作,做好奶牛常見病防治 六,加強(qiáng)良種繁育及推廣 建立全國奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺、完善種牛質(zhì)量評價制度、構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍.加快應(yīng)用基因組選擇技術(shù) 支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展 聯(lián)合開展青年公牛后裔測定。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛 打造高產(chǎn)奶牛核心育種群,建設(shè)一批國家核心育種場、加大良種推廣力度 提升良種化水平、提高奶牛單產(chǎn)量 七、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接.就地就近保障飼草料供應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量、力爭到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80、推廣糧改飼,發(fā)展青貯玉米,燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè),推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化,生產(chǎn)規(guī)?；?。銷售市場化.全面提升種植收益 奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益,三，完善乳制品加工和流通體系 八.優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu).統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品 因地制宜發(fā)展滅菌乳，巴氏殺菌乳 發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品 支持發(fā)展奶酪，乳清粉。黃油等干乳制品，增加功能型乳粉.風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品,九，提高乳品企業(yè)競爭力，引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配,生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)兼并重組。提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè) 依法淘汰技術(shù)、能耗.環(huán)保。質(zhì)量,安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能.做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)、支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。優(yōu)化加工工藝.完善質(zhì)量安全管理體系、增強(qiáng)運營管理能力。降低生產(chǎn)成本。提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益 支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險。十,建立現(xiàn)代乳制品流通體系，發(fā)展智慧物流配送。鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺.支持整合末端配送網(wǎng)點 降低配送成本,促進(jìn)乳品企業(yè) 流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合。推動線上線下互動發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵開拓 互聯(lián)網(wǎng)、體驗消費等新型乳制品營銷模式.減少流通成本,提高企業(yè)效益，支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè).制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范.確保產(chǎn)品安全與品質(zhì).十一。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié) 培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織。推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合、支持有條件的養(yǎng)殖場、戶。建設(shè)加工廠、提高抵御市場風(fēng)險能力 支持乳品企業(yè)自建.收購養(yǎng)殖場。提高自有奶源比例。促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，建立由縣級及以上地方人民政府引導(dǎo),乳品企業(yè)。奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制 乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同。形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系 開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點、建立公平合理的生鮮乳購銷秩序,規(guī)范生鮮乳購銷行為 依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥 飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為.四.強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管,十二.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)、健全生鮮乳生產(chǎn).收購 運輸和乳制品加工.銷售等管理制度、修訂提高生鮮乳.滅菌乳。巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范加工行為、制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn) 十三 加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控，落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任、建立健全養(yǎng)殖 加工 流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系,加強(qiáng)源頭管理、嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站,任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售、實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃.嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為、對生鮮乳收購站.運輸車.乳品企業(yè)實行精準(zhǔn)化，全時段管理。依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體,健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度。及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，十四,加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施良好生產(chǎn)規(guī)范.危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度,建立食品安全自查制度和問題報告制度 按照、雙隨機(jī).一公開。要求.持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理 嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì),超范圍超限量使用食品添加劑,涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假,夸大的內(nèi)容等違法行為 嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝,大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉.支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地。進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì),十五、推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案,充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng).推動稅務(wù)，工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享、建立乳品企業(yè),黑名單、制度和市場退出機(jī)制。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性.行業(yè)性、社會性約束和懲戒 五，加大乳制品消費引導(dǎo)。十六，樹立奶業(yè)良好形象 積極宣傳奶牛養(yǎng)殖。乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效 定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息。展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì),提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認(rèn)可度，推介休閑觀光牧場、組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動.讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程.激發(fā)消費活力.十七.著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略。激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌,引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌.擴(kuò)大消費市場，發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用.促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合.大協(xié)作.提升中國奶業(yè)品牌影響力 十八，積極引導(dǎo)乳制品消費.大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類.保障質(zhì)量安全。擴(kuò)大覆蓋范圍，開展公益宣傳。加大公益廣告投放力度、強(qiáng)化乳制品消費正面引導(dǎo).普及滅菌乳.巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識,倡導(dǎo)科學(xué)飲奶,培育國民食用乳制品的習(xí)慣.加強(qiáng)輿情監(jiān)測。及時回應(yīng)社會關(guān)切 營造良好輿論氛圍，六，完善保障措施,十九 加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、重點支持良種繁育體系建設(shè).標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，種養(yǎng)結(jié)合。奶牛場疫病凈化，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè)。在加工環(huán)節(jié) 重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組 乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃。合理安排奶畜養(yǎng)殖用地.鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,放大資金支持效應(yīng) 強(qiáng)化金融保險支持.鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)奶業(yè)保險擴(kuò)面,提標(biāo)。合理厘定保險費率。探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點，二十、加強(qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控、完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系.開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測.及時發(fā)布預(yù)警信息 引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢.實行 引進(jìn)來,和.走出去.相結(jié)合.促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)自我發(fā)展能力、二十一,強(qiáng)化科技支撐和服務(wù),開展奶業(yè)競爭力提升科技行動,推動奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面、提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平.加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費多元化需求,完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系.加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度.提升從業(yè)者素質(zhì) 提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二十二,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)，各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神.按照職責(zé)分工 加大工作力度 強(qiáng)化協(xié)同配合,制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督查，并向國務(wù)院報告、國務(wù)院辦公廳。2018年6月3日 本文有刪減、